Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №140/10323/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10323/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01.07.2026

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.04.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

До пенсії позивача була встановлена щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (далі – Постанова №713).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №140/1033/26 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА22957 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення з 01.04.2023.

На виконання вказаного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача, однак з 01.07.2026 припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не може бути підставою для припинення виплати щомісячної доплати, встановленої Постановою №713.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

24.08.2026 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області, у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії в разі втрати годувальника згідно із Законом №2262-XII з 01.04.2023. На виконання Постанови №713 до пенсії позивача з 01.05.2023 було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, а основний розмір пенсії становив 4788,35 грн. Після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №140/1033/26 її розмір збільшився на суму понад 2000,00 грн та склав 7234,55 грн, у зв`язку із чим, на думку відповідача, підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.04.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

При первинному призначенні пенсії її розмір обчислено із суми грошового забезпечення 9294,50 грн, основний розмір пенсії становив 2788,35 грн (30 відсотків грошового забезпечення), при цьому до пенсії встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 становив 4788,35 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №140/1033/26 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА22957 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення з 01.04.2023.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із суми грошового забезпечення 17870,93 грн, у тому числі посадового окладу – 5070,00 грн, окладу за військовим званням – 1340,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків – 2884,50 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 8576,43 грн.

Після такого перерахунку базовий розмір пенсії становить 5361,28 грн, а з урахуванням індексації – 7234,55 грн. При цьому виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 припинено з огляду на збільшення основного розміру пенсії на 2572,93 грн.

Отже, спірним у цій справі є питання наявності у позивача права на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 після проведення перерахунку її пенсії на виконання судового рішення.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом другим пункту 1 Постанови №713 встановлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови №713 метою її ухвалення було поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мали місце після перерахунку пенсій.

Аналіз положень Постанови №713 та мети її прийняття свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки саме у такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови №713.

У спірних правовідносинах перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено саме на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №140/1033/26, яким було відновлено порушене право позивача на обчислення пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням належних складових грошового забезпечення померлого годувальника.

Тобто проведений відповідачем перерахунок не був наслідком підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, а здійснений з метою виконання судового рішення та відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

За таких обставин сам по собі факт збільшення внаслідок виконання рішення суду розміру пенсії позивача більш ніж на 2000,00 грн не є достатньою підставою для припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, оскільки визначальним для застосування абзацу третього пункту 1 цієї Постанови є не лише розмір збільшення пенсії, а й правова підстава проведеного перерахунку.

Тому доводи відповідача про те, що після виконання рішення суду розмір пенсії позивача збільшився на суму понад 2000,00 грн та становить 7234,55 грн, у зв`язку із чим право на щомісячну доплату припинилося, суд відхиляє.

Суд також враховує, що щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 була встановлена позивачу самим відповідачем з 01.05.2023, а обставиною, з якою ГУ ПФУ у Волинській області пов`язує припинення її виплати, є виключно проведення перерахунку на виконання рішення суду.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №140/1033/26 з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 виключає право на щомісячну доплату.

Отже, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач просить відновити нарахування та виплату щомісячної доплати з 01.07.2026, тобто з дати, з якої відповідач припинив її виплату.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2026 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести з 01.07.2026 нарахування та виплату позивачу такої щомісячної доплати.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн згідно з платіжною інструкцією від 01.08.2026.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення з 01 липня 2026 року виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області поновити з 01 липня 2026 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код 13358826).

Суддя Н. В. Стецик