Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №639/8354/26 — Новобаварський районний суд міста Харкова

Справа №639/8354/26

Провадження №2-а/639/112/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року

Новобаварський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого – судді Рубіжного С.О.,

за участю секретаря судового засідання – Чубенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Новобаварського районного суду міста Харкова, як до адміністративного суду, надійшла позовна ОСОБА_1 до відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в якій просить суд скасувати постанову №1223 від 03.09.2026 року винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 грн. Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП – закрити. Судові витрати покласти на відповідача.

В обгрунтування зазначив, що 02.07.2026 щодо нього оформлено бронювання з відстрочкою від призову на військову службу під час мобілізації до 08.05.2027.

У липні 2026 року в електронному військово-обліковому документі почали відображатися відомості про «порушення правил військового обліку», причину «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» та звернення до Національної поліції від 17.07.2026.

28.08.2026 у зв`язку з цим ним було подано до Харківського окружного адміністративного суду позов у справі №520/27050/26 щодо законності зазначених реєстрових відомостей та звернення до поліції. На той момент йому не були відомі номер повістки, її мета, дата формування, докази її направлення чи вручення. Сам первісний позов прямо фіксував відсутність цих відомостей.

29.08.2026 внаслідок відповідного запису в інформаційній системі Національної поліції працівниками поліції позивача було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Того ж дня лейтенантом ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення №13803. Лише зі змісту цього протоколу позивач вперше дізнався, що ТЦК пов`язує реєстрові відомості та «розшук» з нібито неприбуттям ОСОБА_4 07.07.2026 за повісткою №7858305. У самому протоколі зафіксовано пояснення ОСОБА_4 , що повістка особисто не вручалася, про направлення її поштою не знав, уперше побачив 29.08.2026.

Розгляд справи було призначено на 03.09.2026 о 09:00.

01.09.2026 позивачем було підготовлено детальні письмові заперечення та клопотання, які 02.09.2026 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 засобами АТ «Укрпошта». Під час розгляду 03.09.2026 позивач також мав примірник зазначених заперечень при собі та наполягав на їх розгляді.

Незважаючи на заявлені письмові клопотання, під час розгляду справи ОСОБА_4 не було надано можливості ознайомитися з усіма матеріалами адміністративної справи. Не було надано навіть копії основного документа, на якому фактично побудовано обвинувачення, - повістки №7858305 - та не були пред`явлені для повноцінного ознайомлення та перевірки: документи про її формування; КЕП посадової особи; конкретний поштовий ідентифікатор; опис вкладення; адреса направлення; повідомлення про вручення; конверт; документ про відмову від отримання чи відсутність адресата; повна історія поштового відправлення.

Однак ані окремого мотивованого рішення щодо письмових клопотань ОСОБА_4 , ані мотивованої відповіді на викладені в них аргументи не надано.

Постанова №1223 також не містить мотивованої оцінки поданих ОСОБА_4 письмових заперечень і клопотань. Вона фактично повторює фабулу протоколу і загальні положення законодавства щодо можливих способів поштового оповіщення, після чого констатує вину. Отже, при прийнятті постанови ОСОБА_4 фактично позбавлено можливості перевірити основні докази обвинувачення та надати щодо них предметні заперечення до прийняття карального рішення.

Позивач не заперечує, що законодавство допускає направлення повістки поштою. Однак сам факт формування повістки або наявність внутрішнього запису в Реєстрі не доводить належного оповіщення особи.

У постанові №1223 не зазначено: трек-номер відправлення; дату фактичного направлення; точну адресу, на яку відправлялася повістка; дату її формування та накладення КЕП; опис вкладення; документ про вручення; конкретну відмітку оператора про відмову від отримання або відсутність його за відповідною адресою. Натомість наведено лише загальне цитування правил, за яких поштове відправлення може вважатися врученим. Таке абстрактне посилання на норму права не замінює доказу того, що передбачена нею юридична обставина дійсно настала щодо конкретної повістки №7858305.

Під час розгляду 03.09.2026 на запитання позивача щодо того, які саме дані необхідно було уточнити та з якої причини, лейтенант ОСОБА_3 , який складав протокол, повідомив, що на сьогодні даних, які необхідно уточнювати, немає, а які саме дані потребували уточнення за повісткою на 07.07.2026, він пояснити не може. Водночас актуальний еВОД прямо містить: «Дата уточнення даних - 18.11.2025», тобто задовго до 07.07.2026.

Крім того, у Реєстрі наявні, зокрема, ПІБ позивача, дата народження, РНОКПП, номер у Реєстрі «Оберіг», військово-облікова спеціальність, відстрочка/бронювання, телефон, e-mail, адреса та інформація про ВЛК.

Відповідач у постанові №1223 не встановив і не зазначив: які саме персональні дані були відсутні; чому вони потребували особистого уточнення; які з них не могли бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії; чому саме особистий виклик був необхідний для отримання цих відомостей.

Крім того позивачем подано клопотання про витребування з ІНФОРМАЦІЯ_1 :

-повну належним чином засвідчену копію всієї адміністративної справи, за результатами якої складено протокол №13 803 від 29.08.2026 та винесено постанову №1223 від 03.09.2026, у тому вигляді та складі, в якому матеріали існували станом на момент винесення постанови.

-оригінал для огляду судом та належним чином засвідчену повну копію повістки №7858305 про виклик ОСОБА_4 на 07.07.2026.

-повні електронні та реєстраційні відомості щодо повістки №7858305, включаючи: дату і точний час її формування; дату і час підписання; П1Б і посаду посадової особи; відомості про КЕП; реєстраційний номер; QR-кoд та унікальний електронний ідентифікатор; точну мету виклику; місце, дату та час явки; технічні метадані її створення та подальших змін.

-якщо повістка №7858305 направлялася засобами поштового зв`язку - весь комплект документів про її направлення.

-документально підтверджену інформацію про точну адресу, на яку було направлено повістку №7858305.

-документи та електронні записи, з яких убачається, які саме персональні або військово-облікові дані ОСОБА_4 станом на дату формування повістки №7858305 були відсутні, неактуальні або потребували уточнення.

-документи та відомості, які підтверджують неможливість отримання таких конкретно визначених даних шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими державними інформаційними системами, реєстрами та базами даних.

-повну технічну історію операцій у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо спірного епізоду.

-повний електронний набір даних звернення до Національної поліції від 17.07.2026.

-документи, що підтверджують фактичний розгляд 03.09.2026 моїх письмових заперечень та кожного із заявлених у них клопотань

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Харківській області:

- повний електронний запис ІКС «Інформаційний портал Національної поліції України» щодо звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.07.2026,

-усі службові матеріали щодо встановлення мого місцезнаходження та доставления до ІНФОРМАЦІЯ_3 29.08.2026.

-документи, що визначають правову форму застосованого щодо мене 29.08.2026 заходу.–

-усі наявні відеозаписи з нагрудних відеоресстраторів поліцейських, які здійснювали дії щодо мене 29.08.2026, за період від першого контакту до завершення доставлення/передачі до ІНФОРМАЦІЯ_3 , разом із метаданими таких відеозаписів.

-відомості та документи про отримання після 29.08.2026 від ІНФОРМАЦІЯ_3 інформації щодо припинення підстав для подальшого адміністративного затримання та доставления, а також дату і час фактичного припинення відповідного запису в інформаційних системах Національної поліції.

Ухвалою Новобаварського районного суду міста Харкова від 07 вересня 2026 року позовну заяву ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення без руху. Надано строк для усунення недоліків, протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

На виконання ухвали суду від 07.09.2026 року позивачем вказані недоліки позовної заяви були усунуті.

Ухвалою суду від 15 вересня 2026 року прийнято позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у адміністративній справі.

Витребувано з ІНФОРМАЦІЯ_1 матеріали по справі №1223 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Призначено судове засідання.

21 вересня 2026 року зареєстровано відзив на позовну заяву, сформований представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 в системі «Електронний суд», відповідно до якого просив суд залишити постанову, винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.09.2026р. №1223, без змін. Винести рішення суду, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відмовити в повному обсязі. Судові витрати та витрати на правову допомогу покласти на позивача ОСОБА_4 .

В обгрунтування зазначено, що на адресу Позивача: АДРЕСА_1 , засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням була надіслана повістка №7858305, в якій було зазначено, що Позивачу належить з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 07.07.2026 року о 09:00. Зазначене підтверджується повісткою №7858305, яка є в матеріалах справи про адміністративне правопорушення та результатами відстеження номеру поштового відправлення, які додаю.

Правові підстави та порядок здійснення оповіщення військовозобов`язаних осіб засобами потового зв`язку передбачені п.34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, відповідно до якого: Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Позовні вимоги позивача є незаконними та безпідставними. Вважаю, що справа про адміністративне правопорушення вирішена у відповідності з Законом, а постанову по адміністративній справі від 03.09.2026р. №1223 законною та обґрунтованою.

До відзиву долучено копію матеріалів справи №1223 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

У судове засідання 29 вересня 2026 року сторони не з`явились, про час слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили, що не перешкоджає розгляду справи в силу вимог ч.3 ст. 205 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, приходить до наступного висновку.

Порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення врегульований статтею 286 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

З роздруківки застосунку Резерв+, сформованого 01.09.2026, вбачається, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , військовозобов`язаний, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , тип відстрочки: бронювання до 08.05.2027. Дата уточнення даних 18.11.2025. (а.с. 17).

Відповідно до копії посвідчення НОМЕР_1 , виданим 22.07.2016 в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_4 (а.с. 23).

03 вересня 2026 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 майором ОСОБА_5 , винесено постанову № 1223 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн.

Згідно постанови №1223 вбачається, що «матеріалами справи про адміністративне правопорушення установлено: «29» серпня 2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 добровільно звернувся громадянин ОСОБА_6 . Під час перевірки відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів виявлено, що громадянин ОСОБА_6 поданий в розшук 17.07.2026 року в зв`язку з тим що не прибув 07.07.2026 за викликом по повістці № 7858305 до ІНФОРМАЦІЯ_3

Громадянин ОСОБА_6 повідомив, що повістку йому особисто в руки ніхто не вручав, про направлення повістки йому на адресу поштовим відправленням він не знав, до дому повістку ніхто не приносив.

Вбачається, що громадянин ОСОБА_6 порушив вимоги абзацу другого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу третього частини 510 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП..».

Постанова містить підпис ТВО начальника, та ОСОБА_4 (а.с. 55 - 56).

Разом з цим, як вбачається зі змісту позову, ОСОБА_4 не погоджується із винесеною постановою та заперечує факт оповіщення його про необхідність прибуття 07.07.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 251 КУпАП визначено перелік фактичних даних в справі про адміністративне правопорушення, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Спірні правовідносини у даній справі склались з приводу правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 -1 КУпАП.

Статтею 210-1 КУпАП передбачено, що порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню,- тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з абз. 11 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

17.03.2014 року оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію», Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який в подальшому продовжувався та триває на теперішній час.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487, Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військовогообліку.

Отже, військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку.

Загальні правила військового обліку визначені ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно з якою військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487, додатком 2 до якого затверджені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом 2 п. 1 Правил військового обліку передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що громадяни зобов`язані:з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Так, об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210 - 1 КУпАП полягає у порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560.

Відповідно до п. 28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Пунктом 40 Порядку №560 передбачено, що під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським.

Згідно з п. 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:1)у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.

Відповідно до п.п. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487)призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктами 28-30-3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, визначено таке.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання)повістки(додаток 1) (п.28).

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою; прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки. (п.29)

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (п.30).

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену впункті 29цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією (30-1 ).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть: централізовано друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді (п. 30-2).

У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису. (п. 30-3).

Між тим, постановою КМУ №1147 від 08.10.2024 року внесено зміни до Правил надання послуг поштового зв`язку.

Відтак, у п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку передбачено, зокрема, що «Рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». «Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника».

Стороною відповідача надано повістку № 7858305 від 15.06.2026, яка сформована на ім`я ОСОБА_4 .. Зі змісту якої вбачається, що ОСОБА_4 належить з`явитись 07.07.2026 о 09:00 годині до ІНФОРМАЦІЯ_8 . Мета виклику - для уточнення даних (а.с. 60).

15.06.2026 військовозобов`язаному ОСОБА_4 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» була направлена повістка №7858305, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, (рекомендоване поштове відправлення №R067199232786) за адресою, а саме АДРЕСА_2 , про його виклик для уточнення даних на 07.07.2026 на 09:00, відповідно до трекінгу відправлення повернулось відправнику 03.07.2026 з відміткою «одержувач відсутній за вказаною адресою» ( зворот а.с. 61-65).

Отже, відповідачем надано належні та обгрунтовані докази на підтвердження належного оповіщення ОСОБА_4 про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_8 на 07.07.2026 о 09:00 з метою уточнення даних.

Фактично відповідач зазначає про правільність направлення повістки та належного повідомлення позивача про явку у призначений час.

Проте суд зауважує, що представником відповідача не зазначено для уточнення яких данних викликався позивач, в зв`язку з чим у нього відсутня можливість отримання відомостей щодо персональних даних ОСОБА_4 шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційнокомунікаційними системами, реєстрами, базами даних з Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів, але не зазначено яких саме даних.

Відповідно до Примітки ст. 210 КУпАП, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Цією нормою передбачено перелік державних органів, від яких Органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді персональні відомості призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Електронна інформаційна взаємодія, у тому числі надання відповідних відомостей, між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною, здійснюється відповідно до законів України "Про публічні електронні реєстри", «Про розвідку» та в порядку, визначеному Держателем Реєстру спільно з відповідним державним органом.

Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру.

Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Відповідно до ч.5 ст.5, 8, 9 цього Закону органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Згідно з ч.3 ст.14 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Цією нормою передбачено перелік державних органів, від яких Органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді персональні відомості призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом другим ч.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Абзацом 3 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином зазначеними вимогами законодавства визначено для здійснення яких дій викликаються громадяни – взятя на облік, направлення/проходження медичного огляду, підготовку, призов або збори військовозобов`язаних та резервістів.

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що, оскільки відповідач не надав доказів не можливості отримання з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних ОСОБА_4 , для уточнення яких позивача викликано повісткою № 7858305 від 15.06.2026 на 07.07.2026 р. о 09:00 год., а також не зазначив, які саме це дані, то відповідно до Примітки ст. 210 КУпАП, відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КупАП.

Частиною 2 ст. 58 Конституції України передбачено, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Згідно зі ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

На обов`язок доведення саме відповідачем як суб`єктом владних повноважень правомірності винесення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, правомірності та законності прийнятої постанови вказує Верховний Суд у постановах від 24.04.2019 року (справа №537/4012/16-а), від 08.11.2018 року (справа № 201/12431/16-а), від 23.10.2018 року (справа № 743/1128/17), від 15.11.2018 (справа № 524/7184/16-а).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За нормами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив порушення позивачемвимоги абзацу другого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу 3 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та відповідно правомірність притягнення ОСОБА_7 до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, не довів наявність події та складу правопорушення вказаного правопорушення в діях (або бездіяльності) позивача, постанова №1223 ТВО начальника Новобаварськогооб`єданого районного у м. ІНФОРМАЦІЯ_9 майором ОСОБА_2 у справі про адміністративне правопорушення від 03.09.2026 року, якою ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та застосовано штраф у розмірі 17 000,00 грн., підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що наявні всі правові підстави для задоволення позову ОСОБА_4 та скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності із закриттям справи про адміністративне правопорушення.

Європейський суд з прав людини вказав, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

Згідно з ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 665,60 грн. (а.с.1).

З огляду на те, що за результатом судового розгляду справи позовні вимоги суд задовольняє у повному обсязі, відповідно до ч.1 ст.139 КАС України з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 665, 60 грн.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 19, 58, 62 Конституції України, ст.ст. 7, 9, 19, 77-82, 90, 139, 241, 243, 245, 250, 257, 286 КАС України, Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_8 № 1223 від 03 вересня 2026 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в сумі 17 000 грн, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 суму сплаченого, у відповідності до квитанції (платіжної інструкції) №1.834880161.1 від 08.09.2026 року витрат по сплаті судового збору у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП: НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідачі:

ІНФОРМАЦІЯ_11 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_12 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 .

Повний текст рішення складено 29.09.2026.

Суддя С.О. Рубіжний