Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №160/16298/23 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16298/23

(суддя Кадникова Г.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №160/16298/23 за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07 липня 2023 року звернулася до суду з позовом до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, згідно з яким, просить:

- визнати протиправними дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відшкодування коштів по переплаченій субсидії, отримувач ОСОБА_1 , справа № 139893, сума - 28 490,98 грн до державного бюджету;

- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг, як пільговій категорії “Багатодітна сім`я” на оплату житлово-комунальних послуг за 2020-2022рр.

Позов обґрунтовано тим, що виявленою «переплатою» з боку Лівобережного УСЗН ДМР та ще й за спливом тривалого часу суб`єктом владних повноважень вчинено протиправні дії відносно позивача, адже будь-які повідомлення про необхідність надати додаткові документи у строк - до 21.11.2022 року позивач не отримувала.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року, у справі розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відшкодування коштів по переплаченій субсидії, отримувач ОСОБА_1 , справа № 139893, сума - 28 490,98 грн. до державного бюджету.

Зобов`язав Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг, як пільговій категорії “Багатодітна сім`я” на оплату житлово-комунальних послуг за 2020-2022рр.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем не надано суду будь-яких доказів, які б відповідали вищевказаним критеріям щодо їх достатності, належності та допустимості, що підтверджували б наявні ознаки (обставини) навмисного подання саме позивачем недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття неправильного рішення. Зазначає, що відповідачем не приймалось рішення про утримання з позивача надміру виплаченої суми пільг.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу позивач просить у задоволені апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги до 31.12.2022р., та отримувала пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 50-відсотків у грошовій готівковій формі, як багатодітна сім`я згідно Закону України «Про охорону дитинства». Пільги за період з 01.09.2019-28.02.2020pp., з 01.03.2020-28.02.2021pp.; з 01.03.2021-28.02.2022pp., 01.03.2022- 31.12.2022pp. нараховувалися на 4 (чотирьох) членів сім`ї: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заявник, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дочка. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дочка, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , чоловік.

Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, наприкінці грудня 2022р. за адресою її проживання: АДРЕСА_1 , прийшли працівники Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, щоб відвідати її з родиною та при спілкуванні повідомили про «заборгованість», яка начебто виникла при неправильному нарахуванні пільги, будь-які документи та за який період «виникла» не надали.

З метою з`ясування ситуації, яка склалась, позивач звернулась за допомогою до адвоката.

Так, листом від 09.02.2023 року за №7/9-105 «Про розгляд адвокатського запиту» Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у відповідь на адвокатський запит від 03.02.2023 року №7/115 повідомила адвокату ОСОБА_6 про наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги до 31.12.2022. та отримувала пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 50-відсотків у грошовій готівковій формі, як багатодітна сім`я згідно Закону України "Про охорону дитинства". Пільги за період з 01.09.2019-28.02.2020, з 01.03.2020-28.02.2021; з 01.03.2021-28.02.2022, 01.03.2022-31.12.2022 ОСОБА_1 надавалися відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї (зі змінами). Пільги нараховувалися на чотирьох членів сім`ї з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї на підставі поданих ОСОБА_1 декларацій про доходи сім`ї (від 14.12.2018, 18.03.2020, 26.03.2021, 01.09 2022). За вересень 2019 року пільги нараховувалися надавачами комунальних послуг відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, що діяла в той період. Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" функцію надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг передано органам Пенсійного фонду України.

Листом від 02.03.2023 року за №7/9-155 «Про розгляд адвокатського запиту» Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у відповідь на адвокатський запит від 23.02.2023 року №7/208 повідомила адвокату ОСОБА_6 про те, що у жовтні 2022 року Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області була проведена перевірка Лівобережного УСЗН ДМР. В ході проведення перевірки виявлено порушення права на пільги з урахуванням середньомісячного доходу сім`ї. При визначенні права на пільги пільговій категорії «Багатодітна сім`я» не задекларовано доходи всіх членів сімей, які мають право на пільги (а саме чоловіка ОСОБА_1 ). Заходами для усунення порушення були: 1. Доповнення справи необхідними документами; 2. Перевизначення права на отримання пільг; 3. Проведення перерахунку пільг.. У додатку до відповіді долучено акт проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей №19/02/2022-000005 від 07.10.2022 року та вбачається, що у визначений термін (до 21.11.2022р.) ОСОБА_1 не надала підтверджуючих документів на право отримання пільги, сума нарахованої пільги за 2020-2022рр. підлягала поверненню до Державного бюджету. Сума повернення, визначена суб`єктом перевірки, склала 28 490,98 грн. у справі №139893. Нарахування пільг здійснювалося щомісячно згідно Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженому постановою КМУ від 17.04.2019р. № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на ойлату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі». Прийняття рішень та розпоряджень щодо нарахування пільг Порядком не передбачено, отже управлінням не приймалося.

Згідно з наявними в матеріалах справи доказами, та як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, шляхом обліку перегляду в програмного комплексу «Наш дім» було встановлено, що позивач на обліку в управлінні як отримувач субсидії по відшкодуванню витрат на оплату житлово-комунальних послуг не перебувала. Житлова субсидія жодного разу не призначалась та не виплачувалась позивачу, а відтак не могла вимагатись управлінням до повернення. Посилання позивача на Порядок повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України. Міністерства юстиції України №39/283/90/5 від 29.12.1997 р. не повинен братися судом до уваги. У зв`язку із зазначеним, відповідач вважає, що ця вимога позивача є надуманою, та такою, що не підлягає задоволенню. В своїх вимогах позивач просить зобов`язати управління здійснити перерахунок та виплату пільг як пільговій категорії «Багатодітна сім`я на оплату житлово-комунальних послуг за 2020-2022 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , в жовтні 2019 року звернулася до управління із заявою про призначення пільги як багатодітна сім`я. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» дані позивача було внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій готівковій формі, як багатодітна сім`я згідно Закону України «Про охорону дитинства». Пільги за період з 01.03.2020-28.02.2021; з 01.03.2021-28.02.2022, 01.03.2022-31.12.2022 ОСОБА_1 нараховувались на чотирьох осіб: ОСОБА_1 (позивач), ОСОБА_2 (донька), ОСОБА_3 (син), ОСОБА_4 (донька), з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї на підставі поданих позивачем декларацій про доходи сім`ї, відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» (надалі Порядок №373). Розрахунок пільги за період з 2020 по 2022 рік направлявся до відома позивачу та знаходиться в матеріалах справи. Порядок №373 визначає механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг. Відповідно до п.4 Порядку право на отримання пільг, встановлених України, з середньомісячного структурними сукупного доходу сім`ї визначається до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389. У жовтні 2022 року Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області проведено перевірку Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей. В ході перевірки було виявлено порушення права на пільги з урахуванням доходу по справі №139893, тобто позивачем не задекларовано доходи всіх членів сім`ї, а саме чоловіка. За результатами перевірки складено акт від 07.10.2022 року, яким рекомендовано управлінню доповнити справу №139893 (пільговик ОСОБА_1 ) необхідними документами, перевизначити право на пільги та провести відповідні перерахунки, суму пільг виплаченої надміру в розмірі 28 490,98 грн. повернути до державного бюджету. На виконання акта Головного управління Національної соціальної сервісної служби, Управлінням було доповнено справу №139893 довідкою про доходи чоловіка позивача, перевизначено право пільговика та здійснено перерахунок. Після перерахунку сума надміру виплачених коштів становить 19497,42 грн. Будь-яких рішень про повернення надміру виплаченої суми пільг управлінням не приймались та позивачу не пред`являлись вимоги щодо сплати надміру виплачених коштів.

Правомірність дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відшкодування коштів по переплаченій субсидії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якою суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз наведеної норми права дає можливість дійти висновку, що ключовою складовою справи адміністративної юрисдикції є публічно-правовий характер спірних правовідносин, тобто внаслідок допущення бездіяльності, вчинення дій або прийняття рішення суб`єктом владних повноважень має відбутися порушення прав та інтересів особи в сфері публічних правовідносин.

Статтею 5 КАС України гарантовано кожній особі право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.01.2019 у справі № 750/10172/17 дійшла правового висновку, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Колегія суддів зазначає, що повноваження відповідача у спірних правовідносинах обмежуються лише складенням та надісланням повідомлення про відшкодування надміру перерахованих коштів. Вказані кошти не можуть бути примусово відшкодовані на підставі повідомлення відповідача, оскільки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З огляду на це, висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача, є помилковими та спростовуються доводами відповідача викладеними в апеляційній скарзі.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді цієї справи було неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для його скасування та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, пунктами 1,2, 4 статті 317, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №160/16298/23 – скасувати та прийняти нову постанову якою у задоволені позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 29 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва