Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №380/12264/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/12264/25 пров. № А/857/14706/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

суддя у І інстанції Морська Г.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 30 січня 2026 року,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – ГУ ПФУ в Миколаївській області), третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області №913020162762 від 27.12.2024 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу”, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 23.02.1995 по 01.07.2013 – 18 років 04 місяці 08 днів (робота в органах державної податкової служби) та з 01.01.2014 по 23.12.2024 (дата звернення до пенсійного фонду) - 10 років 11 місяців 22 дні (робота в органах державної податкової служби);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області призначити та виплатити позивачці з 23.12.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу“ з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.12.2024 року № 716-13-01-10-00-11, від 23.12.2024 року № 717-13-01-10-00-11 та від 23.12.2024 року №174-13-01-10-21.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі №380/12264/25, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вказаний позов було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області №913020162762 від 27.12.2024.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періодів роботи на посадах в податкових органах з 01.07.1992 до 23.12.2024.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 23.02.1995 по 23.12.2024 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889, на підставі поданої заяви від 23.12.2024 з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця. Таким чином, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Миколаївській області безпідставно не зарахувало до стажу державної служби період роботи позивачки в органах державної податкової служби, за які позивачці присвоєно спеціальні звання.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії відповідно до поданих довідок про складові заробітної плати для державного службовця, то суд в задоволенні такої відмовив з огляду на її передчасність.

Вказане рішення суду оскаржено ГУ ПФУ у Львівській області, яке у своїй скарзі просило таке рішення скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посаду відповідного рангу державного службовця. Посади працівника податкової служби даною статтею не передбачені. Скаржник звернув увагу, що посадовим особам податкової служби згідно зі статтею 343 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання i відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Вважає, що станом на 01.05.2016 у позивачки відсутній необхідний стаж державної служби.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як слідує з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 17.11.1986, ОСОБА_1 працювала на посадах:

- 23.02.1995 – зарахована на посаду державного податкового інспектора відділу зборів і стягнень податків з юридичних осіб в порядку переводу;

- 01.03.1995 - прийняла присягу державного службовця;

- 01.06.1995 - присвоєно спеціальне звання “Інспектор податкової служби ІІІ рангу”;

- 01.08.1996 - переведена тимчасово за конкурсом на посаду старшого державного податкового інспектора відділу зборів і стягнень податків з юридичних осіб;

- 03.01.1995 - присвоєно спеціальне звання “Інспектор податкової служби І рангу”;

- 26.11.1996 - у зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції по Дрогобицькому району і утворенням Дрогобицької Державної податкової адміністрації переведена за конкурсом на посаду старшого державного податкового інспектора управління справляння податків з юридичних осіб Дрогобицької ДПА;

- 16.02.1998 - Дрогобицька державна податкова адміністрація перейменована у Дрогобицьку об`єднану державну податкову інспекцію Львівської області;

- 01.04.1998 - управління справляння податків з юридичних осіб перейменоване в управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб;

-12.04.2000 - управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб перейменоване у відділ прямих і непрямих податків з юридичних осіб

- 01.09.2000 – переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу приймання та обробки податкових документів;

- 04.07.2002 – переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу стягнення податкової заборгованості;

- 14.03.2003 – присвоєння чергового спеціального звання податкової служби ІІ рангу;

- 23.09.2003 - переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу стягнення коштів, майна;

- 03.10.2005 - переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 06.04.2006 – у зв`язку із реорганізацією Дрогобицької ОДПІ звільнена із займаної посади у порядку переведення в Державну податкову інспекцію у Дрогобицькому районі ;

- 07.04.2006 – зарахована у порядку переведення на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань ДПІ у Дрогобицькому районі;

- 16.09.2009 – у зв`язку із змінами в організаційній структурі ДПІ переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб;

- 16.03.2012 - призначена у порядку переведення на посаду головного державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб;

присвоєння чергового спеціального звання податкової служби І рангу;

- 01.06.2012 переведена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб;

- 01.07.2013 у зв`язку із реорганізацією переведена на посаду головного державного ревізора – інспектора відділу податку на прибуток Дрогобицької ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області; Присвоєно 13 ранг державного службовця;

- 01.01.2014 – присвоєно спеціальне звання посадової особи органів доходів і зборів “Інспектор податкової та митної справи І рангу”;

- 23.01.2014 - переведена на посаду головного державного інспектора відділу податку на прибуток , місцевих, ресурсних, рентних та інших податкових платежів управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій;

- 05.02.2015 - у зв`язку із реорганізацією переведена на посаду головного державного ревізора – інспектора відділу податку на прибуток , місцевих, ресурсних, рентних та інших податкових платежів управління оподаткування юридичних осіб Дрогобицької ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області;

- 31.03.2016 - переведена на посаду головного державного ревізора – інспектора відділу погашення боргу.

Позивачка продовжувала працювати в органах державної податкової служби на час звернення із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

23.12.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії. До заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.12.2024 № 716-13-01-10-00-11, від 23.12.2024 № 717- 13-01-10-00-11, та від 23.12.2024 № 174-13-01-10-21, видані Головним управлінням ДПС у Львівській області.

За принципом екстериторіальності подана позивачкою заява була розглянута ГУ ПФУ в Миколаївській області, рішенням якого від 27.12.2024 № 913020162762 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Не погоджуючись із таким рішенням пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII (далі -Закон №889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Окрім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно зі статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби. Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Слід також зазначити, що спеціальним законом, який визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» №509-XII.

Цим законом визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалось зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Разом із тим, згідно з пунктом 9 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (далі - Порядок №839), посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Тобто, наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто, з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

З наведеного слідує, що в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця.

Також, Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 у справі №21-275а13 вказано, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 (справа №586/965/16-а).

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Як слідує з матеріалів справи, позивачка працювала в органах державної податкової служби з 23.02.1995 до 01.07.2013 та з 01.01.2014 до 23.12.2024, а тому такий період її роботи підставно зараховано судом першої інстанції до стажу державної служби.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що період роботи позивачки в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби, тому дії пенсійного органу щодо відмови зарахувати до стажу державної служби позивачки такий період його роботи є протиправними, та наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивачки вказаний період роботи.

Таким чином, апеляційним судом встановлено, що позивачка досягнула необхідного пенсійного віку та має стаж на посаді державної служби понад 20 років, а відтак набула право на пенсію державного службовця за віком на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі №380/12264/25 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич

судді Л. Я. Гудим

В. Я. Качмар