Постанова від 27 вересня 2026 р. у справі №140/7833/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/7833/24 пров. № А/857/5595/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження, у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, що ухвалив суддя Сорока Ю.Ю. у місті Луцьку, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 140/7833/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_4 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися в суд з позовом до відповідача, у якому просять суд:

- визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 10 березня 2023 року № 3/в про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням згідно з рішенням Центральної ВЛК від 14 вересня 2022 року № 1145 причинного зв`язку захворювання та причини смерті батька військовослужбовця ОСОБА_5 , пов`язаного із захистом Батьківщини;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу згідно з постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі – Постанова № 168) з врахуванням виплаченої суми у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму згідно з постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є дітьми військовослужбовця - кадрового офіцера ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у Київському військовому госпіталі.

Згідно з витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 76 від 21 лютого 2020 року причиною смерті колишнього військовослужбовця стало захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві” від 25 грудня 2013 року № 975 (далі – Порядок № 975) комісія Міністерства оборони України призначила позивачам, як дітям померлого, та матері померлого військовослужбовця - ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, у загальній сумі 881000 (вісімсот вісімдесят одна тисяча) гривень та виплатила її у рівних долях по 293667 (двісті дев`яносто три тисячі шістсот шістдесят сім) гривень кожному.

Позивачі, не погоджуючись із рішенням 11 Регіональної ВЛК щодо встановленого причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_5 , оскаржили його в судовому порядку.

На виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі № 140/6635/21 Центральна ВЛК Збройних Сил України скасувала рішення 11 Регіональної ВЛК та своїм рішенням від 14 вересня 2022 року № 1145 встановила інший причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , а саме: “захворювання та причина смерті пов`язані із захистом Батьківщини”.

У зв`язку із зміною причини смерті ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 за зверненням позивачів направив на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України матеріали для призначення допомоги та здійснення виплат, які передбачає законодавство для сімей військовослужбовців, смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини.

За результатами розгляду цих матеріалів комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняла рішення від 10 березня 2023 року № 3/в про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, мотивуючи тим, що зміна причинного зв`язку смерті не є підставою для здійснення доплати одноразової грошової допомоги, оскільки чинне законодавство передбачає здійснення доплати одноразової грошової допомоги тільки у разі зміни причинного зв`язку інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності.

04 грудня 2024 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_5 помер внаслідок захворювання 30 листопада 2018 року, тобто до оголошення в Україні воєнного стану та до набрання чинності Постановою № 168, а тому вимоги позивачів щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, передбаченому Постановою № 168, є безпідставними.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Таку позицію обґрунтовує тим, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі № 140/6635/21 Центральна ВЛК Збройних Сил України відмінила рішення 11 Регіональної ВЛК та своїм рішенням від 14 вересня 2022 року № 1145 встановила інший причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , а саме: “Захворювання та причина смерті пов`язані із захистом Батьківщини”.

У зв`язку зі зміною висновку щодо причинного зв`язку захворювання діти померлого мають право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі Порядку № 975 або Постанови № 168. Обставини, які стали підставою для отримання одноразової грошової допомоги, виникли тільки у 2022 році, а тому згідно з Постановою № 168 позивачі мають право на виплату грошової допомоги в розмірі 15000000 грн з врахуванням вже виплачених сум.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 та неповнолітня ОСОБА_3 є дітьми військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 76 від 21 лютого 2020 року причиною смерті колишнього військовослужбовця стало захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі висновку комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 08 травня 2020 року № 70, відповідно до Порядку № 975, комісія призначила позивачам, як дітям померлого, та матері померлого військовослужбовця - ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, у загальній сумі 881000 (вісімсот вісімдесят одна тисяча) гривень, виплативши одноразову грошову допомогу у рівних долях по 293667 (двісті дев`яносто три тисячі шістсот шістдесят сім) гривень кожному.

Позивачі, не погоджуючись із рішенням 11 Регіональної ВЛК щодо встановленого причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_5 та відмовою Центральної ВЛК Збройних Сил України у її перегляді, оскаржили їх в судовому порядку.

На виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі № 140/6635/21 Центральна ВЛК Збройних Сил України відмінила рішення 11 Регіональної ВЛК та своїм рішенням від 14 вересня 2022 року № 1145 встановила інший причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , а саме: “захворювання та причина смерті пов`язані із захистом Батьківщини”.

У зв`язку із зміною причини смерті колишнього військовослужбовця ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 за зверненням позивачів направив відповідні матеріали на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для призначення допомоги та здійснення виплат, які передбачає законодавство для сімей військовослужбовців, смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини.

За результатами розгляду звернення комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняла рішення від 10 березня 2023 року № 3/в про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, мотивуючи тим, що зміна причинного зв`язку смерті не є підставою для здійснення доплати одноразової грошової допомоги, оскільки чинне законодавство передбачає здійснення доплати одноразової грошової допомоги тільки у разі зміни причинного зв`язку інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності.

Позивачі, вважаючи, що мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги згідно з Постановою № 168, з врахуванням виплаченої суми у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму згідно з Порядком № 975, звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII ((далі - Закон № 2011-XII), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частина перша статті 16 Закону № 2011-XII встановлює, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно зі ст.16-1 Закону № 2011-XII, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до ст.16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності І групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Частиною 9 статті 16-3 Закону № 2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок № 975 передбачає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до п.4 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається у разі:

загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно з п.11 Порядку № 975, одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) призначається і виплачується:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі смерті військовослужбовця або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадку, передбаченому підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть;

у разі загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 08 травня 2020 року № 70 апеляційний суд встановив, що, відповідно до п.6 Порядку № 975, комісія призначила одноразову грошову допомогу матері та двом дочкам померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, майора ОСОБА_5 в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, у сумі 881000,00 грн, у рівних долях кожному; цю обставину сторони не заперечують.

Щодо твердження позивачів про право на отримання одноразової грошової допомоги згідно з Постановою № 168 апеляційний суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію”, затвердженим Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу № 64/2022 Кабінет Міністрів України зобов`язано невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, враховуючи необхідність вирішення багатьох невідкладних питань, пов`язаних із запровадженням воєнного стану, виконанням завдань щодо подолання збройної агресії та захисту держави, мобілізаційних та низки інших процесів, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168, положеннями якої оперативно врегулював деякі особливості окремих виплат (в тому числі одноразової грошової допомоги), зокрема для військовослужбовців, як осіб, яких безпосередньо залучили до виконання зазначених завдань.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Постанови № 168,сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону № 2011-XII.

Згідно з абз. 2 п. 2 Постанови № 168 (в редакції, чинній на час прийняття оскарженого рішення) особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Крім того, згідно з п. 5 Постанови № 168, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року

Верховний Суд у постанові 21 серпня 2024 року справа №160/20229/22 з урахуванням правового підходу, визначеного в постанові Верховного Суду від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23, дійшов висновку про те, що обставинами, які вказують на виникнення права у членів сім`ї загиблого військовослужбовця на одноразову грошову допомогу в розмірі, встановленому п. 2 Постанови №168, є:

- загибель військовослужбовця під час дії воєнного стану;

- загибель настала внаслідок безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- загибель військовослужбовця настала під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- або смерть настала внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних вище обставин у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

З огляду на зміст наведених норм права, апеляційний суд дійшов висновку, що після введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на період дії воєнного стану, для сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Постанова № 168 передбачає виплату одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, ніж це передбачав Порядок № 975.

З врахуванням вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що, оскільки ОСОБА_5 помер внаслідок захворювання 30 листопада 2018 року, тобто до оголошення в Україні воєнного стану та до набрання чинності Постановою № 168, вимоги позивачів щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, передбаченому Постановою № 168, є безпідставними.

Апеляційний суд звертає увагу, що комісія Міністерства оборони України у своєму рішенні навела інші мотиви відмови. Проте, оскільки військовослужбовець помер у 2018 році, позивачі не набули права на виплату за Постановою № 168, що робить неможливим задоволення позову незалежно від підстав, які відповідач навів у рішенні про відмову

Цей висновок є підставою для твердження, що у спірних відносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, апеляційний суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року у справі № 140/7833/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор

судді Н. В. Бруновська

Р. М. Шавель