Постанова від 27 вересня 2026 р. у справі №420/767/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/767/26

Перша інстанція суддя Марин П.П.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернулась до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме:

- визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 для обчислення пенсії у подвійному розмірі період роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри-анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2025 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 для обчислення пенсії у подвійному розмірі період роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри-анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2025 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 для обчислення пенсії у подвійному розмірі період роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри-анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2025 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 для обчислення пенсії у подвійному розмірі період роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри - анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2025 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як положеннями ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено можливості обчислення страхового стажу у подвійному розмірі, окрім як для призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 10 травня 2021 року отримує пенсію за віком у відповідності до вимог ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, 30 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просила зарахувати до стажу роботи для обчислення пенсії у подвійному розмірі період роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри-анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії Комунальному некомерційному підприємстві «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» Херсонської міської ради та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 30 травня 2025 року.

Листом від 30 грудня 2025 року № 13584-12491/В-02/8-2100/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано відповідь та повідомлено, що підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи після 01 січня 2004 року у подвійному розмірі немає.

Вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області послугували підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на перерахунок його стажу, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності 01 січня 2004 року.

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно п. 16 розділу XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у зарахуванні до стажу роботи позивача періодів роботи з 01 січня 2004 року по 02 листопада 2020 року на посаді медсестри відділення анестезіології та інтенсивної терапії (реанімаційне відділення) в КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» Херсонської міської ради, до стажу роботи у подвійному розмірі.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача діяли і підлягали застосуванню пенсійним органом під час виконання покладених на нього функцій.

Між тим, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що періоди роботи в реанімаційному відділенні закладу охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

В свою чергу, згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова пенсійного органу у зарахуванні до стажу позивача спірного періоду роботи в закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі є протиправною.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 11 лютого 2025 року (справа № 420/8637/24), від 27 квітня 2023 року (справа № 160/14078/22), від 04 грудня 2019 року (справа № 689/872/17), від 20 квітня 2022 року (справа № 214/3705/17).

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

Судді С.В. Дегтярьова А.В. Крусян