Постанова від 27 вересня 2026 р. у справі №160/8660/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 року справа 160/8660/26

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07.04.2026 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та зміною грошового забезпечення, після повторного звільнення зі служби; зобов`язати повторно розглянути, з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, заяву від 26.09.2025 про перерахунок та виплату пенсії із врахуванням додаткової вислуги років та зміною грошового забезпечення, прийнявши відповідне рішення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що відповідно до статті 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій, тоді як функції з підготовки документів для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі розрахунку вислуги років, належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, у яких проходили службу військовослужбовці. Також зазначає, що згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 від 30.01.2007 заява подається до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ) за останнім місцем служби, а органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій виключно на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення як пенсіонер органів внутрішніх справ України відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

У період з 01.11.2019 по 06.08.2025 позивач проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №228 позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення з 06.08.2025. Цим же витягом підтверджено, що вислуга років позивача у Збройних Силах України на день виключення зі списків частини становить: календарна - 22 роки 10 місяців 16 днів, пільгова - 05 років 02 місяці 20 днів, загальна - 28 років 01 місяць 06 днів.

Позивач 26.09.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років із урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час проходження військової служби за контрактом, та у зв`язку зі зміною грошового забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №56076-42201/П-01/8-0400/25 від 24.10.2025 повідомлено, що для оформлення документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії після повторного звільнення зі служби, йому необхідно звернутися до уповноваженого структурного підрозділу - територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку; якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону, при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Частиною другою статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та які були повторно прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого прийняття на службу до дня фактичного звільнення.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №135/13402 від 15.02.2007.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що пункт 2 розділу І Порядку №3-1 від 30.01.2007, на який посилається апелянт, регулює порядок подання заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності - саме така заява подається через уповноважений орган (структурний підрозділ) за останнім місцем служби. Натомість пунктом 3 розділу І Порядку №3-1 прямо встановлено, що заява про перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку) подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, тобто до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, позивач, звертаючись 26.09.2025 з заявою про перерахунок пенсії безпосередньо до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, діяв у повній відповідності до пункту 3 розділу І Порядку №3-1, а доводи ГУ ПФУ в Дніпропетровській про необхідність подання такої заяви виключно через уповноважений структурний підрозділ за останнім місцем служби ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм Порядку №3-1 від 30.01.2007.

Розділом IV Порядку №3-1 від 30.01.2007 регламентовано процедуру приймання, оформлення і розгляду документів органами, що призначають пенсії. Зокрема, підпунктом 5 пункту 1 цього розділу передбачено, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію, повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, а підпунктом 7 - надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних.

Крім того, пунктом 3.14 розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, передбачено, що за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦК та СП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що процедура дооформлення пакета документів для перерахунку пенсії дійсно зумовлена відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України компетенції самостійно обчислювати вислугу років особам, які проходили військову службу. Водночас така відсутність компетенції не звільняє пенсійний орган від обов`язку розглянути подану заяву по суті та вчинити активні дії, спрямовані на отримання від компетентного органу необхідних документів.

Отже, неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України розрахунку вислуги років не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які брали участь у захисті Батьківщини.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №580/460/24 від 29.01.2025.

Матеріалами справи підтверджено, що до заяви від 26.09.2025 позивачем було долучено витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №228 про звільнення з військової служби та виключення зі списків особового складу, у якому зазначено вислугу років позивача у Збройних Силах України станом на день виключення зі списків частини (календарна - 22 роки 10 місяців 16 днів, пільгова - 05 років 02 місяці 20 днів, загальна - 28 років 01 місяць 06 днів), а також грошовий атестат та довідки, видані військовими частинами.

Наведені документи об`єктивно свідчать про збільшення вислуги років порівняно з вислугою, врахованою при призначенні йому пенсії у 2008 році, тобто про настання обставин, які в силу частини третьої статті 2 та частини другої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Однак ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримавши заяву та додані до неї документи, жодної оцінки їм не надав, запитів до компетентних органів щодо надання розрахунку вислуги років чи доопрацювання документів у порядку пункту 3.14 розділу ІІІ Положення №530 не надсилав, розписки із зазначенням переліку одержаних і відсутніх документів та строку їх подання позивачу не видавав, а обмежився роз`ясненням про необхідність звернення до іншого органу.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова у перерахунку пенсії є протиправною.

Посилання апелянта на статтю 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та на те, що органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств, колегія суддів відхиляє, оскільки зазначені норми не звільняють пенсійний орган від обов`язку розглянути заяву пенсіонера по суті та вчинити активні дії для отримання необхідних документів у межах наданої компетенції.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 28.09.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова