Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №560/15626/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15626/26

РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із прийняттям рішення про невизнання його особою з інвалідністю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було припинено виплату належної йому пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 560/18783/25, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 21.08.2025 №ЦО-17376, яким позивачу скасовано II групи інвалідності.

Водночас, пенсійним органом поновлення виплати пенсії по інвалідності позивачу здійснено не було.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом на відзив не скористався.

Дослідивши докази по справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 14.11.2023 виплачувалась пенсія по інвалідності, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі акта огляду МСЕК № 2214 та довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №137675 від 14.11.2023, якою його визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок загального захворювання безтерміново.

Згідно з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» від 21.08.2025 №ЦО-17376, витяг з якого надійшов до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ОСОБА_1 визнано особою без інвалідності з 14.11.2023.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 560/18783/25, яке набрало законної сили, вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, а саме: "Визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 21.08.2025 №ЦО-17376.".

16.07.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листом від 29.07.2026 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії.

Вважаючи протиправними відмову пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 875-ХІІ, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно із статтею32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію по інвалідності.

Отримавши рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 21.08.2025 №ЦО-17376, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2025 було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч.2 ст.49 Закону №1058-ІV).

В подальшому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/18783/25 від 26.12.2025, яке набрало законної сили 08.06.2026 визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 21.08.2025 №ЦО-17376.

Оскільки припинення виплати позивачу пенсії відбулось на підставі акта індивідуальної дії, який судом визнано протиправним та скасовано, тому таке припинення не може вважатися законним та обґрунтованим.

З огляду на наведене вище, суд вважає що в даному випадку дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії з 01.10.2025 є протиправними, та при цьому суд вважає, що за для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.10.2025 по день фактичного поновлення виплати пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка утворилась внаслідок припинення виплат пенсії по інвалідності ІІ (другої) групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати припинення виплат (01.10.2025) по теперішній час, суд зазначає що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 560/18783/25, визнано протиправним та скасовано рішення від 21.08.2025 №ЦО-17376 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», а тому, виплата пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі, встановленому на день припинення виплат, підлягає поновленню та пенсіонер має право на виплату заборгованості по пенсії, яка утворилась за період з 01.10.2025 по дату винесення судового рішення, тобто 29.09.2026.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно з 14.11.2023, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2011 №121 (далі - Положення № 121), яке визначає порядок створення, функціонування та ведення централізованого банку даних з проблем інвалідності (далі - банк даних) як автоматизованої системи для ведення даних про осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення, до повноважень користувачів банку даних місцевого рівня належать органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, до компетенції яких належать питання соціального захисту населення внесення до банку даних відомостей про персональні дані осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю.

Пунктом 3 Положення № 121 користувачами банку даних є: на центральному рівні - центральні органи виконавчої влади, які беруть участь у реалізації державної політики у сфері реабілітації осіб з інвалідністю, та Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю. На місцевому рівні - органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, відповідні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій, органи місцевого самоврядування, центри, територіальні відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, суб`єкти господарювання, реабілітаційні заклади, надавачі соціальних послуг, інші установи та організації, які забезпечують функціонування та ведення банку даних у межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 9 Положення, затвердженого наказом МОЗ України № 2022 від 03.12.2024, до переліку повноважень державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" не входить забезпечення функціонування, ведення банку даних та безпосередньо внесення відомостей до банку даних про осіб з інвалідністю.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI Реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Персоніфіковані відомості у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб, а також у разі зміни або уточнення зазначених відомостей подаються через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

На кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються зокрема такі відомості: відомості про групу, причину інвалідності (із зазначенням у відповідних випадках нозологічних форм захворювань), строк, на який встановлено інвалідність.

Суд зазначає, що реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, користувачами цього реєстру є органи податкової служби та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пенсійний фонд України має повноваження щодо внесення даних у реєстр застрахованих осіб (РЗО) функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності позивачу відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1.

З огляду на наведене вище, після скасування рішення від 21.08.2025 №ЦО-17376 відновлюється дія попереднього рішення медико соціальної експертної комісії, а чинним законодавством не передбачено обов`язку прийняття нового рішення щодо встановлення інвалідності або внесення відповідних відомостей саме Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України».

Суд зазначає, що на підставі рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 21.08.2025 №ЦО-17376, яким встановлено, що позивач не є особою з інвалідністю, ПФУ виключено позивача з реєстру застрахованих осіб, що є функціональною підсистемою Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тому, крім поновлення пенсії є необхідність внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння позивачу статусу пенсіонера по інвалідності довічно.

А тому, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування "Реєстр застрахованих осіб" про присвоєння ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно з 14.11.2023, а також внести дані та актуалізувати в інформаційно-телекомунікаційних системах, електронних реєстрах розпорядником і держателем яких є Пенсійний Фонд України, в пенсійній справі ОСОБА_1 , з урахуванням того, що рішення №ЦО-17376 від 21.08.2025 скасовано рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 560/18783/25 як протиправне та таке, що не створює юридичних наслідків, а чинним є рішення медико-соціальної експертної комісії, оформлене актом огляду МСЕК № 2214 та довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №137675 від 14.11.2023, яким ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково.

У досліджуваних правовідносинах у суб`єкта владних повноважень є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, зокрема, поновити позивачу виплату пенсії та внести до Реєстру застрахованих осіб відповідні зміни.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Суд також враховує, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання законної сили рішенням суду в межах цієї справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці. Відповідно, підстави для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість, яка виникла після здійснення перерахунку пенсії, відсутні.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про наявність підстав для їх часткового задоволення.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , встановленої безстроково на підставі виписки з акта огляду МСЕК № 2214 та довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №137675 від 14.11.2023, з 01.10.2025 по II групі інвалідності у розмірі, встановленому на момент припинення виплат, що здійснювалися на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка утворилась внаслідок припинення виплат пенсії по інвалідності ІІ (другої) групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати припинення виплат (01.10.2025) по теперішній час (29.09.2026).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування "Реєстр застрахованих осіб" про присвоєння ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно з 14.11.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області внести дані та актуалізувати в інформаційно-телекомунікаційних системах, електронних реєстрах розпорядником і держателем яких є Пенсійний Фонд України, в пенсійній справі ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 560/18783/25 та чинного рішення медико-соціальної експертної комісії, оформлене актом огляду МСЕК № 2214 та довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №137675 від 14.11.2023, яким ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук