Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №500/3137/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3137/26

29 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (далі - ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 07.04.2026 за № ЦО-21692, прийняте щодо ОСОБА_1 ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» Центр оцінювання функціонального стану особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) 12.12.2022 ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання) строком до 12.12.2025 (довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 756238). 20.08.2025 ОСОБА_1 отримав лист від відповідача про те, що до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» 04.02.2025 скеровано постанову ДБР від 31.01.2025, яка зобов`язує провести перевірку обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії щодо встановлення позивачу групи і терміну інвалідності в рамках кримінального провадження. Надалі 07.04.2026 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи було прийнято рішення за № ЦО-21692, яким встановлено, що рішення Івано-Франківської обл. МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 є необґрунтованим.

У пункті 9 витягу з оскаржуваного рішення зазначена така мотивація: наявні у ОСОБА_1 функціональні порушення серцево-судинної та ендокринної системи обмежують життєдіяльність хворого в помірному ступені та відповідають критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання на 3 роки з 01.01.2023 до 01.01.2026; рішення Івано-Франківської обл. МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності необґрунтоване.

Позивач вважає, що рішення від 07.04.2026 № ЦО-21692 прийняте з грубим порушенням його прав; відповідач безпідставно розпочав процедуру перевірки обґрунтованості встановлення йому ІІ групи інвалідності на підставі листа ДБР та постанови про залучення медико-соціальної експертизи, оскільки вказані документи не могли бути підставою для перевірки обґрунтованості встановлення особі групи інвалідності станом на січень 2025 року. Лист ДБР від 31.01.2025 № 3187-25/10-2-02-01-1348/25 та постанова про залучення спеціаліста медико-соціальної експертизи датовані січнем 2025 позивачу для ознайомлення не надавались, а тому останній ставить під сумнів їх існування.

Повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я були припинені 31.12.2024, тому вважає, що станом на січень 2025 року слідчий ДБР не уповноважений був залучати спеціалістів медико-соціальної експертизи, оскільки такі вже втратили свої повноваження у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338. Окрім того, перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, з січня 2025 року проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі – Порядок). Згідно з пунктом 51 такого Порядку Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/ або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді. Листи Державного бюро розслідувань не є процесуальними рішеннями, які оформляються постановою, а тому у відповідача були відсутні підстави для проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК від 12.12.2022 на підставі вказаного листа.

Ще представник позивача зазначає, що оскаржуване рішення не містить обґрунтування скасування рішення МСЕК від 12.12.2022, що суперечить Порядку та не дає можливості встановити, які саме конкретно документи досліджувались відповідачем.

У пункті 12 Критеріїв встановлення інвалідності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338, зазначено, що друга група інвалідності встановлюється, якщо особа має виражений ступінь (2 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами. До II групи інвалідності можуть належати також особи, які мають дві хвороби або більше, що призводять до інвалідності, наслідки травми або вроджені порушення та їх комбінації, які в сукупності спричиняють виражене (2 ступінь) обмеження життєдіяльності особи та її працездатності. У позивача на час встановлення ІІ групи інвалідності було два захворювання, що призводили до інвалідності, які в сукупності спричиняли виражене (2 ступінь) обмеження життєдіяльності особи та її працездатності.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, через що звернувся до суду.

Ухвалою суду від 25.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позову заяву представник відповідача наводить правове обґрунтування здійснення перевірок обґрунтованості рішень, прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, Центром оцінювання функціонального стану особи, з посиланням на рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (далі – Рішення РНБО від 22.10.2024), на виконання якого Кабінетом Міністрів України було прийнято постанови від 25.10.2024 № 1207 та 08.11.2024 №1276, якими внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». З 01.01.2025 в повному обсязі набули чинності положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.

Зазначає, що на адресу відповідача надійшов лист заступника Міністерства охорони здоров`я України від 08.11.2024, якими було доручено Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров`я України на виконання процесуальних документів Державного бюро розслідування здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб, а у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Надалі до відповідача надійшов лист від Державного бюро розслідування за вих. № 3187/-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 з додатком: постановою слідчого ДБР від 31.01.2025 по кримінальному провадженню № 62024000000000923 від 21.10.2024 для її виконання Центром оцінювання функціонального стану особи ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» щодо ОСОБА_1 , який вказаний у постанові слідчого ДБР за порядковим № 1474.

Ще представник відповідача вказує, що експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи законно та в межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством, та на виконання постанови слідчого був проведений ретельний аналіз всіх документів в медико-експертній справі Хомковича Дмитра Петровича, а також документів, що містяться в електронній системі охорони здоров`я щодо ОСОБА_1 , на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК, щодо встановлення II групи інвалідності, строком до 12.12.2025; експертна команда мала повне законодавчо обґрунтоване право для скасування попереднього рішення МСЕК щодо встановлення II групи інвалідності позивачу. Відповідач мав обов`язок виконати чинне рішення РНБО від 22.10.2024, постанову слідчого у кримінальному провадженні №62024000000000923, яка була надіслана на адреса відповідача (з урахуванням нерозголошення відомостей досудового розслідування у відповідності до статті 222 КПК України). У пункті 6.1 оскаржуваного рішення вказано, що підставою для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці, є постанова слідчого, що є документом, передбаченим пунктом 51 Порядку.

Вважає, що на дату прийняття оскаржуваного рішення у відповідача були усі законні підстави та повноваження, тим паче обов`язок у відповідності до частини 7 статті 110 КПК України перевірити обґрунтованість рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 II групи інвалідності. Звертає увагу на висновки Верхового Суду у постанові від 20.02.2026 у справі № 280/4630/25 щодо наявності підстав для проведення перевірки обґрунтованості рішень МСЕК стосовно відповідної особи, зокрема, на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді.

Під час проведення перевірки медико-експертної справи позивача та скасування попереднього рішення МСЕК про призначення позивачу інвалідності експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи у своїй роботі керувалася: постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі – Постанова №1338); наказами МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи», від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи», а також нормативними документами, чинними на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, загальне захворювання, строком до 12.12.2025, а саме: Положенням про медико-соціальну експертизу та Положенням про порядок, та критерії встановлення інвалідності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи»; Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою наказом МОЗ України від 05.09.2011 № 561 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності».

Експерта команда Центру оцінювання функціонального стану особи ретельно ознайомилася з усіма документами, які містилися у медико-експертній справа та історією хвороби, а також документами, що містяться в електронній системі охорони здоров`я на ім`я ОСОБА_1 , за якими було призначено II групу інвалідності, строком до 12.12.2025, а також даними обстеження позивача у клініці ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» з 05.10.2025 по 09.10.2025 (виписка № 4827 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого). У пункті 11 оскаржуваного рішення зазначено обґрунтування експертної команди про скасування попереднього рішення медико-соціальної експертної комісії щодо становлення групи і терміну інвалідності позивачу.

Вважає, що у пункті 11 рішення наведено належне обґрунтування мотивів прийнятого рішення, а суд не може перебирати на себе повноваження МСЕК щодо визначення обґрунтованості міри втрати здоров`я та ступеня обмеження життєдіяльності особи на підставі медичних документів. Виключно експертною командою (колегіально) приймається рішення про відповідність критеріям встановлення групи і терміну інвалідності особи.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Ухвалою суду від 23.09.2026 витребувано додаткові докази у сторін та продовжено строк розгляду справи до шістдесяти днів. Представник позивача надав додаткові докази, які витребовував суд.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до відомостей довідки Івано-Франківського обласного бюро МСЕК до акта огляду медико-соціальною комісією серії 12 ААВ № 756238 була встановлена ІІ група інвалідності, загальне захворювання, з 12.12.2022 на строк до січня 2026 року, дата чергового переогляду – 12.12.2025, висновок про умови та характер праці відсутній (а.с.12).

Державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" направлено позивачу лист від 20.08.2025 №3024/03-19 з повідомленням про наступні обставини:

Наказом МОЗ України «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи» від 03.12.2024 № 2022, зі змінами, на ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 03191673) було покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи (далі - Центр оцінювання). Згідно з частини третьої пункту «Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи» Центр оцінювання: «проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, з підстав, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338..». Згідно з пунктом 51 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15 листопада 2024 року № 1338, зі змінами: «Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді...».

Ще позивач інформувався, що до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» 04.02.2025 скеровано постанову Державного бюро розслідувань від 31.01.2025, яка зобов`язує провести перевірку обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії щодо встановлення йому групи і терміну інвалідності в рамках кримінального провадження № 62024000000000923 від 21.10.2024.

Зверталася увага, що перевірка обґрунтованості раніше прийнятого рішення МСЕК щодо встановлення групи та терміну інвалідності проводиться Центром оцінювання на підставі всіх наявних і додатково наданих особою медичних документів та після повного медичного обстеження в стаціонарних умовах ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ». Під час перевірки обгрунтованості Центром оцінювання застосовуються критерії встановлення інвалідності, що діяли на момент прийняття рішення МСЕК.

Також одержувач листа інформувався про те, що абзацом 3 підпункту 5 пункту 8 «Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 передбачено, що Центр оцінювання функціонального стану особи: «У разі відмови особи від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями».

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 пропонувалося прибути до 20.09.2025 для обстеження та оцінювання повсякденного функціонування в умовах стаціонару ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» за адресою: м. Дніпро, провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро. Обстеження в умовах стаціонару триватиме до п`яти робочих днів. На період обстеження буде видано відповідну довідку у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами України, засвідчену підписом завідувача відділенням та печаткою закладу. Вказано, що необхідно мати при особі, серед іншого, довідку до акту огляду МСЕК про визнання особою з інвалідністю (за наявності), усі наявні медичні документи щодо стану здоров`я, які стали підставою для прийняття рішення МСЕК стосовно групи інвалідності (а.с.176-177).

Надалі ОСОБА_1 проходив обстеження в Центрі ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» у період з 05.10.2025 по 09.10.2025 (а.с.69 зворот - 70).

07.04.2026 прийнято рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії № ЦО-21692 (а.с.32). Позивач долучив до позовної заяви витяг з цього рішення (а.с.8).

У рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № ЦО-21692 від 07.04.2026 зазначено у пункті 6.1 підставу для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; у пункті 6.2 реквізити документів, на підставі яких ініційовано перевірку обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці, зазначено лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025, кримінальне провадження №62024000000000923 від 21.10.2024; дата перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці з 03.04.2026 по 07.04.2026.

У пункті 11 рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № ЦО-21692 від 07.04.2026 щодо обґрунтованості рішення експертної команди Центру вказано, що за представленою медико-експертною документацією та за результатами обстеження хворого в ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (виписка із медичної карти стаціонарного хворого №4827 з 05.10 по 09.10.2025) наявні у ОСОБА_1 функціональні порушення серцево-судинної та ендокринної системи обмежують життєдіяльність хворого в помірному ступені та відповідають критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання на 3 роки з 01.01.2023 до 01.01.2026. Таким чином, рішення Івано-Франківської обл. МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності необґрунтоване. Дата прийняття рішення 07.04.2026. Згідно постанови КМУ №1317 від 03.12.2009.

З цим рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи позивач не погоджується, через що звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі - Закон № 875-ХІІ).

На підставі частини першої статті 2 Закону № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав на рівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до статті 3 Закону № 875-ХІІ інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини другої статті 6 Закону №875-ХІІ особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України від 06.10.2015 №2961-IV "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон №2961-IV).

За визначенням, наведеним в абзаці четвертому частини першої статті 1 Закону №2961-IV інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 "Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 № 576/2023, визначено Кабінету Міністрів України забезпечити у тримісячний строк – перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень – ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів.

Далі рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 "Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів", що введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Підпунктом "б" пункту 2 Рішення РНБО від 22.10.2024 визначено Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанови від 25.10.2024 № 1207 та 08.11.2024 № 1276, якими було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 "Питання медико-соціальної експертизи".

Законом України від 19.12.2024 № 4170-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Закон № 4170-ІХ) внесено зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності.

Згідно з абзацу 1 пункту 1 розділу ІІ Закону № 4170-ІХ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2025 року (окрім зазначених пунктів).

Відповідно до абзаци 1-6 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4170-IX установити, що: особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності; документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є: видані до 31.12.2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення інвалідності за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; на підставі таких рішень, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених законами України "Про військовий обов`язок та військову службу" та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь термін дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування; особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням (за зверненням опікуна - у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності).

На період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні перелік причин неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи визначається Кабінетом Міністрів України.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

15.11.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (у редакції на дату прийняття оскаржуваного рішення), якою затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (Положення); Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Порядок); критерії встановлення інвалідності.

У пункті 3 даної постанови Кабінету Міністрів України, серед іншого, перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (абзац 7). Документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України “Про військовий обов`язок та військову службу” та “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами (абзац 8). Особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування за власним бажанням (за зверненням опікуна у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності) або за рішенням суду (абзац 10).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 1338 рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Оскільки рішення медико-соціальної експертної комісії про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності було прийняте до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", то перевірка обґрунтованості вказаного рішення МСЕК повинна проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

За змістом підпункту 2 пункту 8 Положення Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних.

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

Згідно з пунктом 51 Порядку Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, зокрема на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді.

Відповідно до частини 7 стаття 110 КПК України, постанова слідчого, дізнавача, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов`язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів дає підстави для висновку, що в досліджуваних правовідносинах Центр оцінювання функціонального стану особи наділено повноваженнями на проведення перевірки: 1) обґрунтованості рішень, 2) повторного оцінювання особи.

У досліджуваних правовідносинах при прийнятті рішення від 07.04.2026 Центром оцінювання функціонального стану особи проведено перевірку саме обґрунтованості рішення, а не оцінювання особи.

У зв`язку з цим Державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" було направлено ОСОБА_1 лист від 20.08.2025 №3024/03-19 про виклик для обстеження та оцінювання повсякденного функціонування в умовах стаціонару ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» з метою перевірки обгрунтованості раніше прийнятого рішення МСЕК щодо встановлення позивачу групи та терміну інвалідності.

Цей лист містить посилання на постанову Державного бюро розслідувань від 31.01.2025, яка зобов`язує провести перевірку обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії щодо встановлення позивачу групи і терміну інвалідності в рамках кримінального провадження № 62024000000000923 від 21.10.2024.

Суд ще раз зауважує, що за змістом пункту 51 Порядку Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обгрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, зокрема, на виконання постанови слідчого стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого.

Відповідачем надану суду копії документів, які були підставою для проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК щодо позивача, а саме: постанову слідчого ДБР від 31.01.2025 по кримінальному провадженню № 62024000000000923, якою для проведення такої перевірки обгрунтованості рішень прийнятих МСЕК щодо встановлення груп інвалідності працівникам державних органів залучено спеціалістів Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», а перевірці обґрунтованості прийняття підлягало, серед інших, рішення МСЕК щодо ОСОБА_1 , який вказаний у постанові слідчого ДБР за порядковим № 1474. Постанова ДБР від 31.01.2025 направлена відповідачу листом за вих. № 3187/-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 (а.с.37-40).

Ще у цій постанові старшого слідчого Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань від 31.01.2025 про залучення спеціалістів зазначено, що Головне слідче управління Державного бюро розслідувань здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62024000000000923 від 21.10.2024 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 190, ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 1 ст. 366-2, ч. 2, ч. 4 ст. 358 КК України.

Установлено, що протягом жовтня 2024 року в численних засобах масової інформації розміщено повідомлення про видачу обласними медико-соціальними експертними комісіями завідомо неправдивих документів щодо встановлення інвалідності для окремої категорії громадян, зокрема працівників державних та правоохоронних органів, серед яких працівники органів прокуратури, державної митної служби, державної податкової служби та інші.

У зв`язку з викладеним, у ході проведення досудового розслідування виникла необхідність у проведенні досліджень, у межах компетенції, співробітниками ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

У контексті оцінки підставності ініціювання перевірки суд враховує правову позицію Судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладену у постанові від 07.08.2019 у справі №826/2212/17, відповідно до якої органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого, прийняті у межах кримінального провадження, до моменту їх скасування у встановленому КПК України порядку.

Якщо документ правоохоронного органу, на який посилається відповідач, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим до виконання, його отримання створює для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції, визначеної пунктом 51 Порядку.

Така позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 20.02.2026 в справі № 280/4630/25.

Отже, постанова старшого слідчого Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань від 31.01.2025 в межах кримінального провадження № 62024000000000923 від 21.10.2024, на яку посилається відповідач і яка зазначена у підставах прийняття оскаржуваного рішення від 07.04.2026 №ЦО-21692, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковою до виконання, а її отримання ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» створило для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції.

За таких обставин, на переконання суду, відповідач мав обов`язок виконати вимоги за повідомленням та постановою правоохоронного органу щодо необхідності проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК стосовно позивача.

Твердження представника позивача про те, що оскаржуване рішення прийняте за відсутності правових підстав є необґрунтованим, бо таке прийнято з дотриманням приписів Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також у жовтні 2025 року проводилося обстеження позивача на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК.

Щодо неотримання саме цієї постанови старшого слідчого Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань від 31.01.2025 в межах кримінального провадження № 62024000000000923 від 21.10.2024 позивачем, то суд зазначає, що така постанова згадується у листі від 20.08.2025, адресованому ОСОБА_1 , а її відсутність у позивача не впливає на правові висновки щодо наявності підстав для проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК.

З метою перевірки обґрунтованості рішення МСЕК проведено обстеження позивача у клініці ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» з 05.10.2025 по 09.10.2025 (виписка № 4827 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого). Оскаржуване рішення приймалося з урахуванням медичних документів у його медико-експертній справі, про що свідчить долучена відповідачем медична документація (а.с.41-171).

Оскаржуване рішення містить відповідне обґрунтування підстав зміни групи інвалідності з другої на третю.

Відповідно до пункту 11 рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи № ЦО-21692 від 07.04.2026 мотивами рішення експертної команди Центру зазначено: за представленою медико-експертною документацією та за результатами обстеження хворого в ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (виписка із медичної карти стаціонарного хворого №4827 з 05.10 по 09.10.2025) наявні у ОСОБА_1 функціональні порушення серцево-судинної та ендокринної системи обмежують життєдіяльність хворого в помірному ступені та відповідають критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання на 3 роки з 01.01.2023 до 01.01.2026. Таким чином, рішення Івано-Франківської обл. МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності необґрунтоване. Дата прийняття рішення 07.04.2026. Згідно постанови КМУ №1317 від 03.12.2009 (таке обґрунтування наведене у пункті 9 витягу з рішення від 07.04.2026).

Результати перевірки медико-експертної справи оформлені у вигляді протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії № ЦО-21692 від 07.04.2026, де зазначено стисливий виклад позиції кожного з членів експертної команди та рішення вцілому експертної команди (а.с.33-34).

Верховний Суд у постановах від 26.09.2018 у справі №817/820/16, від 17.12.2018 у справі №819/3211/15, від 17.03.2020 у справі №240/7133/19, від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а, від 30.04.2021 у справі №160/12235/19 висловив правову позицію, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. При цьому, в постанові від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відступу від вищевикладених правових висновків.

Отож, суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, яка встановлена відповідним Порядком проведення оцінювання. Суд позбавлений можливості оцінювати підставність прийняття певного висновку, так як суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.

Оцінювання функціонування особи є комплексною процедурою, де суд не може підміняти спеціалізований орган у визначенні медичних діагнозів, відтак судом не може надаватися оцінка підставності прийняття рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії.

Водночас жодних порушень процедури проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК з боку відповідача суд не встановив.

У спірному випадку відповідачем належними та допустимими доказами доведена правомірність та обґрунтованість оспорюваного позивачем рішення та дотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (провулок Феодосія Макаревського, 1А, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 29 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.