Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №420/18215/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18215/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Центру надання адміністративних послуг Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо відмови у передачі заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Центр надання адміністративних послуг Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області надіслати заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки, яка зареєстрована у ЦНАП-і за вхідним номером П-207/02-19 від 28.04.2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, щовідповідач протиправно відмовив у передачі його заяви про надання відстрочки до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач відзив не надав, ухвала про відкриття направлена до електронного кабінету.

Судом встановлені такі обставини по справі.

21.04.2026 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як чоловіку, на утриманні якого перебувають 4 дітей віком до 18 років.

Листом №834 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що заява про відстрочку має бути подана особисто позивачем через ЦНАП.

28.04.2026 року позивач подав заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу через ЦНАП Виликомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області.

Листом №728 від 01.05.2026 року відповідач повідомив позивача, що він повертає заяву позивача без реєстрації, оскільки така заява про відстрочку має бути подана особисто позивачем.

15.05.2026 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надіслати його заяву про надання відстрочки, яка зареєстрована у ЦНАП-і за №П-207/02-19 від 28.04.2026 року, для розгляду ТЦК.

Враховуючи приписи діючого законодавства суд приходить до наступних висновків.

На момент виникнення спірних правовідносин порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації визначається статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, у редакції, чинній на час звернення позивача.

Згідно вимог пункту 58 зазначеного Порядку передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, після чого адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560

Аналіз наведених положень свідчить, що законодавцем визначено спеціальний порядок ініціювання адміністративної процедури щодо оформлення відстрочки, який передбачає звернення особи через центр надання адміністративних послуг із подальшим формуванням адміністратором електронної заяви в інформаційній системі.

Судом встановлено, що позивачем декілька разів на адресу відповідача направлено заяву про надання відстрочки від призову.

За результатами розгляду зазначених звернень відповідачем надано позивачеві письмові відповіді з роз`ясненням встановленого законом порядку саме особистого звернення із заявою.

Зі змісту наявних в справі листів вбачається про те, що вони мають виключно інформаційно-роз`яснювальний характер та не свідчать про відмову у наданні послуги по суті, а лише констатують порушення процедури звернення. Оскільки, адміністративна послуга щодо оформлення відстрочки від призову може бути надана лише за умови дотримання порядку звернення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі Постанова №560).

Оцінюючи спірні правовідносини суд враховує, що послуга про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за своєю правовою природою є адміністративною послугою, яка відповідно до пункту 58 Постанови №560 надається в електронній формі (шляхом формування електронної заяви в інформаційній системі). Центр надання адміністративних послуг у межах цієї процедури не є суб`єктом надання адміністративної послуги та не приймає рішення по суті звернення, а здійснює виключно організаційно-технічні дії з приймання документів, ідентифікації заявника, перевірку оригіналів документів та формування електронної заяви в режимі реального часу.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про адміністративні послуги» повноваження адміністратора центру надання адміністративних послуг реалізуються виключно у межах адміністративної процедури, ініційованої у встановленому законом порядку.

Обов`язок адміністратора щодо прийняття та передачі документів суб`єкту надання адміністративної послуги виникає лише за умови дотримання заявником визначеного способу та форми звернення, передбачених спеціальним нормативно-правовим актом.

Оскільки пунктом 58 Постанови №560 встановлено спеціальний порядок подання документів за відповідною адміністративною послугою, який не передбачає звернення до ЦНАП шляхом поштового відправлення, звернення позивача не призвело до початку адміністративної процедури. У зв`язку з цим, передбачений статтею 13 Закону України «Про адміністративні послуги» обов`язок адміністратора щодо передачі документів суб`єкту надання адміністративної послуги у відповідача не виник, а вчинення таких дій поза межами встановленої процедури суперечило б вимогам частини другої статті 19 Конституції України.

Отже, наведене в сукупності свідчить про те, що через те, що позивачем не було ініційовано адміністративну процедуру у встановлений законом спосіб, у відповідача не виникло правових підстав для вчинення подальших процедурних дій.

Відтак, доводи позивача про обов`язок адміністратора ЦНАП передати отримані поштовим зв`язком документи суб`єкту надання адміністративної послуги ґрунтуються на помилковому тлумаченні статті 13 Закону України «Про адміністративні послуги».

Суд також звертає увагу на те, що чинним законодавством чітко розмежовано способи звернення за отримання послуги щодо оформлення відстрочки від призову, зокрема: цифрова форма (шляхом автоматичного надання відстрочки через засоби Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема застосунок «Резерв+») або паперова форма (шляхом подання особисто заяви на ім`я голови комісії при ТЦК та СП, зокрема через центри надання адміністративних послуг).

Отже, процедуру оформлення відстрочки повністю переведено в електронний формат, що інтегрований із засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг» електронні послуги надаються в автоматичному режимі. Водночас, для отримання послуги у паперовій формі, Постановою №560 встановлено чіткий порядок особистого звернення.

Оскільки зазначена послуга є електронною публічною послугою, її реалізація через ЦНАП здійснюється адміністратором виключно шляхом формування електронної заявки в присутності Заявника.

Цей процес передбачає: обов`язкову електронну ідентифікацію особи (через Дія. Підпис або фізичне зчитування даних ID-картки/паспорта), що неможливо здійснити при поштовому відправленні; автоматичну перевірку даних у реєстрах у режимі реального часу; завантаження документів адміністратором у присутності заявника.

Відтак, у разі надсилання документів поштовим зв`язком, відповідач фізично позбавлений технічної можливості виконати передбачені законодавством дії, що унеможливлює надання адміністративної послуги.

Таким чином, ініціювання цієї послуги передбачає ідентифікацію особи та формування електронної заявки адміністратором виключно в присутності заявника. Тому направлення документів поштовим зв`язком не є належним ініціюванням адміністративної процедури.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2025 р. №1364.

Термін «особисто», використаний у зазначеній нормі, підлягає тлумаченню у системному та функціональному взаємозв`язку з іншими положеннями Постанови №560, а також із Законом України «Про адміністративні послуги».

Зокрема, цей термін використовується як спосіб звернення, альтернативний дистанційному (електронному), і в контексті функцій адміністратора ЦНАП означає виключно фізичну присутність (явку) заявника. Такий взаємозв`язок вказує на те, що особиста присутність заявника є необхідною умовою для проведення його ідентифікації адміністратором ЦНАП та перевірки оригіналів документів, що додаються до заяви.

Адже, процедура звернення через ЦНАП передбачає безпосередню взаємодію заявника з адміністратором, який згідно з регламентом зобов`язаний: провести ідентифікацію особи заявника (що технічно неможливо здійснити при поштовому відправленні), перевірити оригінали документів, що додаються до заяви, на відповідність їх копіям, сформувати заяву в електронній системі та засвідчити її подання у присутності особи в режимі реального часу.

Отже, проаналізувавши наведе вище в сукупності, слід зазначити, що особисте звернення заявника є необхідною умовою здійснення адміністратором передбачених законодавством процедурних дій.

Водночас надсилання заяви та документів поштовим зв`язком не забезпечує можливості виконання адміністратором зазначених дій, оскільки не дає змоги здійснити належну ідентифікацію заявника, перевірити оригінали поданих документів та сформувати електронну заяву у спосіб, визначений пунктом 58 Постанови №560.

За таких обставин суд дійшов висновку, що звернення позивача не відповідає встановленому законодавством порядку звернення за наданням адміністративної послуги та не може вважатися належним ініціюванням адміністративної процедури.

Матеріалами справи підтверджується, що після отримання звернення позивача відповідач надав письмове роз`яснення щодо встановленого законодавством порядку оформлення відстрочки та повідомив про неможливість прийняття документів, надісланих поштовим зв`язком. Такі дії були вчинені в межах компетенції відповідача та не свідчать про невиконання ним покладених законом обов`язків.

Отже, надання позивачеві роз`яснення щодо належного порядку звернення є належним способом реагування на його звернення. Відповідач діяв відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №560, Закону України «Про адміністративні послуги» та частини другої статті 19 Конституції України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.