Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №420/13947/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13947/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними та скасувати:

- рішення від 31.08.2022 року №15-15-2/5375 про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 5105-5002059279 від 30.08.2022 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 ;

- рішення №4596 від 31.08.2022 про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 за заявою від 30.08.2022 року;

- рішення №19-07-08/850 від 20.01.2025 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501811109 від 12.11.2024 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 ;

- рішенням у формі Повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без дати та номеру яким громадянці ОСОБА_1 (номер електронної особової справи 58511-19209133, особовий рахунок №1, не призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до постанови 332 оскільки вона Не має права на Допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332 тому що 35 В зв`язку із тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- рішення №19-07-08/776 від 17.04.2026 року про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501918949 від 16.12.2025 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 прийняті Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради адреса місцезнаходження та адреса листування: 65022, Україна, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Косовська, будинок 2Д Код ЄДРПОУ: 36290160.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити статус внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 з 30.08.2022 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3000 гривень - для особи з інвалідністю щомісячно з 30.08.2022 року з урахуванням призначеної та виплаченої допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2025 року № 5105 7501918949 у сумі 6000 грн та 3000 грн, що підтверджується відповідними скріншотами зарахування на картку в monobank - АТ “УНІВЕРСАЛ БАНК” від 16.01.2026 та 13.02.2026 року.

Ухвалою від 19.05.2026 року адміністративний позов залишено без руху та роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом: звернення до суду із окремою заявою про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску; надання до суду оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 4259,84 грн.

21.05.2026 року позивачем подано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою від 08.06.2026 року зменшено ОСОБА_1 розмір судового збору, що підлягає доплаті – до 2129,92 грн. Відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору в розмірі 2129,92 грн. до 01 липня 2026 року. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 07.09.2026 року залучено до участі у справі № 420/13947/26 в порядку процесуального правонаступництва в якості другого відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Учасникам справи встановлено процесуальні строки для подання заяв по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на березень 2022 року позивач перебувала в місті Херсоні, звідки вона виїхала в липні 2022 року, який на той час був тимчасово окупованою територією України, через КПП в м. Василівка Запорізької області в м. Одесу, що підтверджується карткою #ОДИН_ШЛЯХ_ДОДОМУ від 21.07.2022 року отриманою в м. Запоріжжя, яка підтверджувала виїзд із окупованої території Херсонської області. Перебуваючи в тимчасово окупованому місті Херсоні з метою одержання допомоги на проживання позивачем у відповідності до п. Пунктом 2-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок) було подано заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. Було сформовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №7500622030 та з 26.04.2022 по 30.08.2022, позивач перебувала на обліку, як внутрішньо переміщена особа, в Суворовському районі міста Херсон (6523), в Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради яка діяла до 30.08.2022 року. За період дії довідки №7500622030 від 26.04.2022 року позивачу було призначено нараховано та виплачено на картковий рахунок 4000 грн допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови КМУ №332 від 20.03.2022 року. 30.08.2022 року позивач особисто звернулась до Центру інтегрованих соціальних послуг в Приморському районі (далі – Центр) із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи де Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було оформлено довідку № 5105-5002059279 від 30.08.2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та одночасно знято з обліку як внутрішньо переміщену особу за попередньою довідкою №7500622030 від 26.04.2022 року. В подальшому через деякий час в усній формі повідомили фахівці управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради що довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105 5002059279 від 30.08.2022 року, скасовано та відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам тому що нею було надано недостовірні відомості та зазначено, оскільки вона з 24.06.2019 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства II групи, за фактичною адресою проживання АДРЕСА_1 , в студентському гуртожитку Одеського національного університету імені І.І. Мечникова, отже не має права перебувати на обліку як ВПО та одержувати допомогу на проживання, відповідних письмових рішень надано не було та не ознайомлено з їх змістом. В подальшому після звільнення міста Херсона від російських окупаційних військ із врахуванням безпекової ситуації поїхала до м. Херсона та 05.08.2024 року зареєструвала своє місце проживання за адресою АДРЕСА_2 . 12.11.2024 року позивачем в електронній формі, з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб - порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), була повторно подана заява про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи. На підставі поданої заяви відомості про неї автоматично було включено до ЄІБДВПО та сформовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.11.2024 року № 5105-7501811109. 15.01.2025 року особисто звернулась до Центру інтегрованих соціальних послуг в Приморському районі із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. В подальшому через деякий час в усній формі повідомили фахівці Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради що 27.01.2025 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.11.2024 року № 5105 7501811109 було повторно скасовано, з підстав нібито подання завідомо недостовірних відомостей, а отже вона не має права перебувати на обліку як ВПО та одержувати допомогу на проживання, відповідних письмових рішень мені надано не було та не ознайомлено з їх змістом. 16.12.2025 року нею в електронній формі, з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб - порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), була повторно подана заява про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи. На підставі поданої заяви відомості про позивача автоматично було включено до ЄІБДВПО та сформовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2025 року № 5105-7501918949 та подано заяву про призначено допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. За період дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2025 року № 5105-7501918949 їй було призначено нараховано та виплачено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови КМУ №332 від 20.03.2022 року, у сумі 6000 грн та 3000 грн. В подальшому в березні 2026 року виплату допомоги на проживання було припинене тому, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з метою призначення допомоги на проживання ВПО, оскільки функцію призначення допомоги на проживання ВПО з 1 липня 2025 року було передано до повноважень Пенсійного Фонду України.

Позивач вказує, що відповідач фактично просто дублює їх зміст без будь якого вивчення документів які надаються до заяви про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи та не аналізує їх відповідність вимогам законодавства та підстав для видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи передбачених зокрема Законом України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», а Рішенням №4596 від 31.08.2022 Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та Рішення у формі Повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без дати та номеру, яким громадянці ОСОБА_1 (номер електронної особової справи 58511-19209133, особовий рахунок №1, не призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до постанови 332 не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» та всі зазначені рішення не відповідають вимогам до адміністративного акту визначеним у Законі України «Про адміністративну процедуру» у зв`язку із чим позивач вважає зазначені рішення протиправними, необгрунтованими та такими що підлягають скасуванню.

15.06.2026 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області як третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначено, що відповідно до Постанови КМУ № 765 від 25.06.2025 функцію призначення та виплати допомоги на проживання ВПО з 1 липня 2025 року передано органам Пенсійного фонду України. З цього часу саме територіальні органи ПФУ здійснюють прийом заяв, розрахунок середньомісячного доходу сімей, призначення виплат та їхнє безпосереднє нарахування.

25.06.2026 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка». Згідно з даними бази АСОПД, з 24.06.2019, гр. ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі та отримувала державну допомогу особам з інвалідністю з дитинства ІІ групи. Документи, інші докази, що підтверджують факт переміщення з м. Херсон (вказане в заяві) на момент виникнення обставин, що визначені згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», що спричинили внутрішнє переміщення, гр. ОСОБА_2 не було надано. 27.01.2025 та 15.12.2025 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501811106 та № 5105-7501918949 були скасовані у зв`зку з відсутністю документів, підтверджуючих факт переміщення з м. Херсон станом на 24.02.2022. згідно з програмним комплексом Єдина інформаційна система соціальної сфери та ЄІБДВПО гр. ОСОБА_1 отримала статус як внутрішньо переміщена особа у м. Херсоні з 26.04.2022 по 30.08.2022. Довідку внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 отримала, як мешканка м. Одеси. Оскільки, відповідно до Переліку, м. Одеси та Одеська область станом на 25.04.2022 вже не була включена до складу територій територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), допомога на проживання гр. ОСОБА_1 була призначена лише з 01.03.2022 по 30.04.2022. Рішення щодо скасування довідок прийнято через відсутність підтвердження проживання гр. ОСОБА_1 у м. Херсоні на час виникнення обставин (24 лютого 2022 року). Крім того, починаючи з 01 липня 2025 року, інформаційних систем Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності доступ до і в частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги надано лише Пенсійному фонду України то його територіальним органам . Управління вже не має доступу в системі Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності до функції призначення та нарахування державної допомоги.

29.06.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що твердження Відповідача про те, що Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження факту проживання у м. Херсоні, є внутрішньо суперечливим і спростовується змістом самого Відзиву, а також відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (ЄІБДВПО), доступ до якої має Відповідач і яку він зобов`язаний враховувати під час прийняття рішень, що прямо випливає з принципів обґрунтованості, добросовісності та офіційності, закріплених у ст. 4 Закону України «Про адміністративну процедуру». Відповідач обґрунтовує протиправність первинної довідки ВПО посиланням на те, що з 24.06.2019 року Позивач перебувала на обліку в Управлінні як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства за фактичною адресою АДРЕСА_3 (студентський гуртожиток). Зазначена обставина не виключає та жодним чином не спростовує факту проживання Позивача в м. Херсоні станом на момент виникнення обставин, визначених у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки відповідно до ст. 29 Цивільного кодексу України фізична особа може мати кілька місць проживання. У Відзиві Відповідач не наводить жодних заперечень щодо доводу позовної заяви про те, що 05.08.2024 року, після звільнення м. Херсона від тимчасової окупації, Позивач зареєструвала своє місце проживання саме за адресою, з якої здійснювалося внутрішнє переміщення, – АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з реєстру територіальної громади № 2024/009303603 від 05.08.2024 року. Ця обставина не заперечує, а навпаки – додатково підтверджує право Позивача на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки фізичне повернення особи до покинутого місця проживання та його офіційна реєстрація після деокупації території є прямим підтвердженням факту проживання особи на цій території на момент виникнення обставин, передбачених статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Жодна норма Порядку № 509 чи Закону не пов`язує право на отримання довідки ВПО з безперервністю чи одночасністю реєстрації місця проживання, а сам Відповідач у Відзиві не наводить мотивів, з яких факт реєстрації Позивача в Херсоні в серпні 2024 року не може братися до уваги. Відзив не містить жодних заперечень по суті доводів позовної заяви про те, що жодне з оскаржуваних рішень не містить інформації про порядок і строки його оскарження, що є прямим порушенням абз. 7 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та ст. 71 Закону України «Про адміністративну процедуру», згідно з якою в адміністративному акті, що негативно впливає на право, свободу чи законний інтерес особи, мають зазначатися строки і порядок його оскарження. оскаржувані рішення від 31.08.2022 року № 15-15-2/5375, № 4596 від 31.08.2022 року та № 19-07-08/850 від 20.01.2025 року прийняті Відповідачем задовго до набрання чинності постановою № 765, а тому обставини, пов`язані з подальшою передачею функцій Пенсійному фонду України, не мають жодного значення для оцінки правомірності цих рішень станом на час їх прийняття та не звільняють Відповідача від обов`язку відповідати за наслідки власних протиправних рішень, прийнятих у відповідний період.

Залучений до участі у справі другий відповідач – ГУ ПФУ в Одеській області 21.09.2026 року подав до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував, пославшись на те, що ГУ ПФУ не є уповноваженим органом, який видає чи скасовує довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Щодо вимоги про призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, то відповідно до чинного законодавства Пенсійний фонд має виключну компетенцію в цих питаннях, а тому суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження, що віднесені до компетенції ПФУ. Тому відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.08.2018 року знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про зняття з реєстрації місця проживання № 16-15-6680 від 14.08.2018 року.

З 19.09.2018 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання.

26.04.2022 року ОСОБА_1 через веб-портал сформувала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 6523-7500622030.

26.08.2022 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

30.08.2022 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

30.08.2022 року ОСОБА_1 отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105-5002059279.

31.08.2022 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення № 15-15-2/5375, яким визнано недійсною довідку ОСОБА_1 , в зв`язку з поданням гр. ОСОБА_3 завідомо недостовірних відомостей. Відмовлено у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 30.08.2022 року.

В рішенні зазначено, що 30 серпня 2022 року гр. ОСОБА_1 звернулася із заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу та отримала довідку № 5105-5002059279 від 30.08.2022 року. У своїй заяві гр. ОСОБА_1 зазначила, що її останнє зареєстроване місце проживання/перебування на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» АДРЕСА_2 .; до м. Одеси вона перемістилася ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_1 з 24.06.2019 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ІІ групи, за фактичною адресою проживання АДРЕСА_1 . Документи, інші докази, що підтверджують факт проживання у м. Херсон станом на 24.02.2022 року дату початку збройної агресії російської федерації проти України, заявницею не надано.

31.08.2022 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення № 4596, яким відмовлено в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 30.08.2022 року, як такій, що не має права на її отримання. Підстава: рішення управління соціального захисту населення в Приморському районі про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 31.08.2022 року.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 , з 05.08.2024, що підтверджується довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 05.08.2024 № 1657710-2024.

12.11.2024 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно довідки від 12.11.2024 № 5105-7501811109, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , взята на облік внутрішньо переміщеної особи.

15.01.2025 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Згідно повідомлення (без номера та дати), ОСОБА_1 не призначено відповідно до Закону України допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332. Не має права на допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332, в зв`язку із тим, що особа не відповідає умовам визначеним Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

20.01.2025 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення № 19-07-08/850, яким скасовано дію довідки ОСОБА_1 , в зв`язку з поданням гр. ОСОБА_3 завідомо недостовірних відомостей.

В рішенні зазначено, що Гр. ОСОБА_1 в електронній формі, з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), подала заяву про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, як такої, що здійснила внутрішнє переміщення із АДРЕСА_2 . На підставі поданої заяви відомості було включено до Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб, та сформована довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.11.2024 року № 5105-7501811109. 3a результатами перевірки особової справи встановлено, що гр. ОСОБА_1 з 24.06.2019 року перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ІІ групи, за фактичною адресою проживання - АДРЕСА_1 . Документи, інші докази, що підтверджують факт проживання у м. Херсон станом на 24.02.2022 року дату початку збройної агресії російської федерації проти України, заявницею не надано.

16.12.2025 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

16.12.2025 року ОСОБА_1 отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501918949.

17.04.2026 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення № 19-07-08/776, яким визнано недійсною довідку ОСОБА_1 , в зв`язку з поданням гр. ОСОБА_3 завідомо недостовірних відомостей.

В рішенні зазначено, що ОСОБА_1 в електронній формі, з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), подала заяву про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, як такої, що здійснила внутрішнє переміщення із АДРЕСА_2 . На підставі поданої заяви відомості було включено до Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб, та сформована довідка про облік внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2025 року взяття на № 5105-7501918949. За результатами перевірки особової справи гр. ОСОБА_4 встановлено, що з 05.08.2024 року зареєстрована адреса її проживання - АДРЕСА_2 . З 24.06.2019 року гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, за фактичною адресою проживання - АДРЕСА_1 . Документи, інші докази, що підтверджують факт проживання у м. Херсон станом на 24.02.2022 року дату початку збройної агресії російської федерації проти України, заявником не надано.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст. 2 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначає Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 1 Порядку № 332 допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми “єПідтримка”, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно п. 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року. Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг” (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється. Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктами 1, 6 Порядку №509 зокрема передбачено, що довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом восьмим цього пункту. Довідку отримує кожна дитина, в тому числі та, що прибула без супроводження батьків, законного представника, а також дитина, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, що перемістилася з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих російською федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також у дітей, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення. У довідці та в заяві про взяття на облік дитини, яка народилась у внутрішньо переміщеної особи, зазначається остання адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання батьків (одного з батьків).

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, за приписами п. 5 якої такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала завідомо недостовірні відомості.

У відповідності до абз.7 ч.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Верховний Суд у постанові від 31 березня 2026 року по справі № 440/14639/24 вказав, що спеціальний статус внутрішньо переміщеної особи не збігається та не може підміняти собою жоден із закріплених у Конституції України конституційно-правових статусів особи, та не є окремим конституційно-правовим статусом особи.

При цьому, реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження, а держава зобов`язана гарантувати громадянам право на соціальний захист, а обмеження цього права можливо лише на підставі законів, що приймаються Верховною Радою України.

Таким чином, реєстрація особи як внутрішньо переміщеної надає можливість державним органам врахувати її особливі потреби. Серед таких особливих потреб - доступ до належного житла та правової допомоги, доступ до спеціальних державних програм, зокрема адресних програм для внутрішньо переміщених осіб, призначення або відновлення належних соціальних допомог. Статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або "інші права", як це зазначено у ст. 9 Закону № 1706-VІІ), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації.

Разом з цим, згідно із частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частин першої-другої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 509, цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За змістом абзаців 1-2 пункту 2 Порядку № 509 (в редакції станом на дату подання позивачем заяви в мобільному застосунку «Дія») для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи). Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Згідно з положеннями пункту 2-1 Порядку № 509 заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням Порталу Дія повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).

Для подання заяви особі необхідно встановити мобільний додаток Порталу Дія на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, із увімкненою функцією геолокації, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.

Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті 3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії.

Формування заяви про взяття на облік в електронній формі припиняється за допомогою засобів мобільного додатка Порталу Дія, якщо зазначені в заяві відомості: надані не в повному обсязі; не відповідають відомостям інформаційно-комунікаційних систем, зазначених у цьому пункті; не відповідають вимогам арифметичного та формато-логічного контролю.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник.

У разі подання заяви в електронній формі через Портал Дія, у тому числі мобільний додаток Порталу Дія, складення та/або подання будь-яких інших заяв, документів чи відомостей для отримання довідки не вимагається.

Обробка персональних даних осіб здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Заява про взяття на облік в електронній формі, сформована засобами мобільного додатка Порталу Дія та накладеним віддаленим кваліфікованим електронним підписом «Дія.Підпис» («Дія ID») особи, передається засобами Порталу Дія до інформаційної системи Мінсоцполітики для включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами Порталу Дія електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно до пункту 6-1 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року № 602 (далі - постанова КМУ №602) пункт 2-1 було доповнено абзацами такого змісту: «Внутрішньо переміщена особа, яка подала заяву в електронній формі через Портал Дія, зокрема мобільний додаток Порталу Дія (Дія) (за наявності технічної можливості), після включення відомостей про неї до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може звернутися до уповноваженого органу або уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку для отримання довідки у паперовій формі.

Така довідка з позначкою щодо подання внутрішньо переміщеною особою заяви в електронній формі видається уповноваженим органом або уповноваженою особою територіальної громади/центру надання адміністративних послуг відповідно до пункту 6 цього Порядку».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 509 заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, інформацію про відомості про малолітніх, неповнолітніх внутрішньо переміщених осіб, які прибули разом з ним (у разі необхідності); відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; серія та номер свідоцтва про народження дитини.

Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 509 з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики.

За змістом пункту 6-1 Порядку № 509 особа, яка включена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може замовити електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (далі - електронна довідка), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом). Замовлення та формування електронної довідки здійснюється безоплатно. Електронну довідку малолітньої дитини, недієздатної особи або особи, дієздатність якої обмежена, може замовити законний представник або інша особа, зазначена в абзацах шостому-десятому пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку № 509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін, Мінцифри подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією) приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

З аналізу наведеного вбачається, що положеннями частини першої статті 12 Закону № 1706-VII та пункту 7-1 Порядку № 509 визначено правові підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відповідних відомостей до Єдиної інформаційної бази даних, серед яких, зокрема, передбачено подання завідомо недостовірних відомостей.

Так, відповідно до ст. 71 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX "Про адміністративну процедуру" письмовий адміністративний акт або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, складається із вступної, мотивувальної, резолютивної та заключної частин. Мотивувальна частина адміністративного акта складається згідно з вимогами цього Закону. У резолютивній частині адміністративного акта зазначається суть прийнятого за результатами розгляду справи рішення. Крім того, можливе викладення додаткових положень, визначених цією статтею.

Згідно ст. 72 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX "Про адміністративну процедуру" адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, оскаржувані рішення не містять посилання на «завідомо недостовірні відомості», які надавались безпосередньо ОСОБА_1 , та наявність яких слугувала підставою для прийняття таких рішень про скасування (визнання недійсною, відкликання) довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

В постанові від 31 березня 2026 року по справі № 440/14639/24 Верховний Суд зазначив, що чинне законодавство не містить легального визначення поняття «завідомо недостовірні відомості» та не встановлює вичерпного переліку їх ознак. З огляду на положення статті 277 Цивільного кодексу України, законодавець оперує категорією недостовірності відомостей як такою, що підлягає доведенню та може бути спростована. Отже, сама по собі констатація недостовірності відомостей не є достатньою для застосування негативних правових наслідків без встановлення відповідного суб`єктивного елементу.

Системне тлумачення зазначених норм дає підстави для висновку, що «завідомо недостовірні відомості» охоплюють не лише об`єктивну невідповідність інформації дійсності, а й обов`язкове усвідомлення особою їх недостовірності, тобто знання про те, що подані відомості не відповідають дійсності на момент вчинення відповідної дії чи бездіяльності. При цьому наявність такого умислу не презюмується і підлягає обов`язковому встановленню на підставі належних і допустимих доказів у кожній конкретній справі.

Разом з тим, враховуючи особливу правову природу статусу внутрішньо переміщеної особи як спеціального публічно-правового статусу, що виникає у зв`язку з настанням об`єктивних обставин вимушеного переміщення, ґрунтується на фактичних даних про місце проживання особи на момент виникнення таких обставин та пов`язаний із наданням додаткових соціальних гарантій за рахунок держави, положення статті 12 Закону № 1706-VII підлягають застосуванню у системному взаємозв`язку зі статтями 1 та 4 цього Закону, які визначають правову природу статусу внутрішньо переміщеної особи та умови його набуття. Такий підхід зумовлює необхідність оцінки не лише формальної достовірності поданих відомостей, але й наявності матеріально-правових підстав для набуття відповідного статусу.

З урахуванням наведеного визначальною умовою для набуття та збереження статусу внутрішньо переміщеної особи є фактичне переміщення особи з місця постійного проживання у зв`язку з обставинами, передбаченими законом. Відтак, у разі встановлення відсутності такого переміщення, особа не набуває або втрачає правові підстави для перебування на обліку як внутрішньо переміщена особа, незалежно від формального змісту поданих нею відомостей.

Отже, при вирішенні питання щодо правомірності скасування довідки внутрішньо переміщеної особи суд зобов`язаний перевірити як наявність у діях особи ознак подання завідомо недостовірних відомостей (з урахуванням суб`єктивного критерію умислу), так і фактичне існування обставин, що обумовлюють набуття відповідного статусу. При цьому відсутність факту переміщення як визначальної умови набуття статусу внутрішньо переміщеної особи свідчить про відсутність матеріально-правових підстав для перебування особи на обліку та підлягає врахуванню при застосуванні положень статті 12 Закону № 1706-VII.

З матеріалів справи слідує, що з 19.09.2018 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання.

Також, з 24.06.2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, за фактичною адресою проживання - АДРЕСА_1 .

Проте, судом встановлено, що реєстрація місця проживання ОСОБА_1 пов`язане із навчанням протягом 2018-2022 років в Одеському національному університеті імені І.І. Мечникова.

До 14.08.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Як зазначає позивач, та не спростовано відповідачем, станом на березень 2022 року ОСОБА_1 перебувала в місті Херсоні.

Згідно довідки Одеського національного університету імені І.І. Мечникова від 11.05.2026 № 8, ОСОБА_1 навчалась на економіко-правовому факультеті Одеського національного університету імені І.І. Мечникова за спеціальністю 071 «Облік і оподаткування» у період з 2018 по 2022 рік.

У 2022 році освітній процес на економіко-правовому факультеті Одеського національного університету імені І. І. Мечникова здійснювався у змішаному режимі із застосуванням дистанційних технологій навчання у зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану.

Відповідно до п. 2.2.5.1 «Положення про порядок створення та організацію роботи Екзаменаційної комісії в ОНУ імені І.І. Мечникова та відокремленому структурному підрозділі «Фаховий коледж ОНУ імені І.І. Мечникова» (редакція 2022 р.) атестація здобувачів вищої освіти, можливості фізичного відвідування Університету яких у терміни проведення атестації обмежені або відсутні, а традиційні інструменти атестації не можуть бути застосовані через запровадження воєнного стану та інші надзвичайні обставини може проводитися із використанням дистанційних технологій в змішаній формі в синхронному режимі (відеоконференції) з обов`язковою відеофіксацією.

Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 подала заяву на ім`я Голови екзаменаційної комісії щодо неможливості особистої присутності в університеті та з проханням дозволити проходження атестації у дистанційному режимі. На підставі поданої заяви їй було надано дозвіл на складання атестації в онлайн-форматі. Атестацію у вигляді кваліфікаційного екзамену за спеціальністю вона успішно пройшла дистанційно із використанням платформи Zoom.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», який діяв до 28.02.2025 року Херсонська міська територіальна громада була тимчасово окупованою територією України починаючи з 01.03.2022 до 11.11.2022.

Згідно виписки по картковому рахунку відкритому в АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ПриватБанк» на ім`я ОСОБА_1 , за період 15.02.2022 - 15.07.2022, по зазначеному рахунку здійснювалися операції зі зняття готівки з банкоматів, та здійснювалися розрахунки карткою на території міста Херсон.

Перебування ОСОБА_1 на тимчасово окупованих Російською Федерацією території також підтверджується наданими роздруківками фотографій із зазначенням геолокації.

При цьому, 21.07.2022 року ОСОБА_1 виїхала з окупованої території Херсонської області через КПП в м. Василівка Запорізької області, що підтверджується карткою # НОМЕР_2 .

Вищезазначені докази в їх сукупності підтверджують факт переміщення позивача з м. Херсон та проживанням там, на момент виникнення обставини, зазначених в статті 1 № 1706-VII.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що з 24.06.2019 року гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як одержувач державної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, за фактичною адресою проживання - АДРЕСА_1 , оскільки наявність або відображення окремих відомостей у державних інформаційних ресурсах не є тотожною встановленню фактичних обставин проживання особи та не свідчить сама по собі про наявність або відсутність факту переміщення у розумінні статті 1 Закону № 1706-VII. Крім того, реєстрація місця проживання не є доказом фактичного проживання. відповідно до статті 33 Конституції України та статті 2 Закону № 1382-IV реєстрація місця проживання або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод особи.

Крім того, відповідно до п. 2 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 на отримання довідки мають право також студенти, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, які перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією.

Приписами ст. 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Згідно ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Відповідно до ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Крім цього, статтею 2 Протоколу №4 до Конвенції передбачено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною.

На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово нагадував, що будь-яке втручання у право особи має бути: 1) здійснено згідно з законом; 2) переслідувати легітимну мету або цілі; 3) бути необхідним у демократичному суспільстві (тобто пропорційним цілям, які мали бути досягнуті та виправданим).

У справі “Мелоун проти Сполученого Королівства” Європейський суд зазначив, що вимога передбачуваності означає, що закон має бути достатньо чітким у своїх положеннях, щоб громадяни усвідомлювали обставини і умови, за яких органи влади, уповноважені застосовувати втручання в право на повагу до приватного життя.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що при прийняті рішень №15-15-2/5375 від 31.08.2022 року, №4596 від 31.08.2022, №19-07-08/850 від 20.01.2025 року, №19-07-08/776 від 17.04.2026 року, та повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без дати та номеру, відповідач Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Тому зазначені рішення слід визнати протиправними та скасувати.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статті 17, частини 5 статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-ІV, суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція), застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Загальною Декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до пункту 22 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року (заява № 63134/00) поняття власності, яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як майнові права, і, таким чином, як власність в цілях вказаного положення.

Відповідно до пункту 23 цього рішення в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з того, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме: запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

При цьому, суд враховує, що 25 червня 2025 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фону України» відповідно до якої функції з призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передані до Пенсійного фонду України.

Таким чином, з 01.07.2025 року саме Пенсійний фонд України є органом, що відповідає за призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

З огляду на вищевикладені висновки Європейського суду з прав людини, предмет позову та встановлених у цій справі обставин, суд вважає, що пред`явлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб зобов`язання Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити статус внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 з 30.08.2022 року; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3000 гривень - для особи з інвалідністю щомісячно з 30.08.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Підстав для покладення зобов`язань з нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради наразі відсутні, оскільки такі повноваження покладені на органи Пенсійного фонду, тому в задоволенні позову в цій частині позовних вимог до Управління соціального захисту населення слід відмовити, поклавши такі зобов`язання на ГУ ПФУ.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, суд бере до уваги, що протиправні рішення були прийняті Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а вимоги до другого відповідача щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам суд задовольняє у зв`язку з покладенням функцій з призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на органи ПФУ.

Тому, сплачений позивачем судовий збір 3194,88 грн. (1064,96 грн + 2129,92 грн) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, яким було прийнято протиправні рішення.

Керуючись ст.ст.2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 36290160), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 31.08.2022 року №15-15-2/5375 про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 5105-5002059279 від 30.08.2022 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення №4596 від 31.08.2022 про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 за заявою від 30.08.2022 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення №19-07-08/850 від 20.01.2025 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501811109 від 12.11.2024 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення у формі Повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без дати та номеру яким громадянці ОСОБА_1 (номер електронної особової справи 58511-19209133, особовий рахунок №1, не призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до постанови 332 оскільки вона Не має права на Допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332 тому що 35 В зв`язку із тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Визнати протиправним та скасувати рішення №19-07-08/776 від 17.04.2026 року про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5105-7501918949 від 16.12.2025 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 прийняті Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради адреса місцезнаходження та адреса листування: 65022, Україна, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Косовська, будинок 2Д Код ЄДРПОУ: 36290160.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити статус внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 з 30.08.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3000 гривень - для особи з інвалідністю щомісячно з 30.08.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позову – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3194,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів