Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №420/10884/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10884/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради Виконавчого комітету, в якому позивач просить:

визнати протиправним дії Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ 26597691) в особі комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам - ветеранам війни, та ветеранам спорту щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначені грошової персональної виплати з 01.01.2026 року;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ 26597691) з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам - ветеранам війни, та ветеранам спорту оформлене Протоколом № 1 від 20.01.2026 року та Протоколом № 2 від 17.03.2026 року, в частині відмови у включенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку отримувачів виплат;

зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ 26597691) вжити заходів щодо включення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до переліку осіб, яким призначено грошові персональні виплати згідно Розпорядження №85 від 19.02.2026 та забезпечити нарахування і виплату вказаних коштів у повному обсязі, починаючи з 01.01.2026 року.

Ухвалою суду від 20.04.2026 адміністративний позов залишено без руху, позивача повідомлено про необхідність усунути недоліки у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Позивачем подано заяву про усунення недоліків, до якої додано виправлений адміністративний позов до відповідачів – Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691, адреса: площа Біржова, буд. 1, м. Одеса, 65026), Виконавчого комітету Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056919, адреса: площа Біржова, буд. 1, м. Одеса, 65026), прохальна частина викладена в наступній редакції:

визнати протиправним дії Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ 04056919) в особі комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам - ветеранам війни, та ветеранам спорту щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначені грошової персональної виплати з 01.01.2026 року;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ 04056919) з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам - ветеранам війни, та ветеранам спорту оформлене Протоколом № 1 від 20.01.2026 року та Протоколом № 2 від 17.03.2026 року, в частині відмови у включенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку отримувачів виплат;

зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова, будинок №1 ЄДРПОУ04056919) вжити заходів щодо включення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до переліку осіб, яким призначено грошові персональні виплати згідно з Розпорядженням №85 від 19.02.2026 та забезпечити нарахування і виплату вказаних коштів у повному обсязі, починаючи з 01.01.2026 року.

В обґрунтування вимог позову зазначається, що 19.02.2026р. Позивач ознайомився на сайті Одеської міської ради із Розпорядженням Одеського міського голови № 85 «Про призначення з 01 січня 2026 року грошових персональних виплат», де виявив, що його прізвище відсутнє у списку осіб, яким призначено виплати. 10.03.2026 Листом Управління фізичної культури та спорту Одеської міської ради (№ Л-03) позивача було поінформовано, про відмову у призначені грошові персональні виплати згідно з Розпорядженням № 85 від 19.02.2026 р. суб`єктивними факторами, а саме: моїм віком (1978 р.н.) та відсутністю виплат у минулі роки.

Позивач вказує у позові, що дії Відповідача №1 протиправними та дискримінаційними. Відмова на підставі «віку» та «відсутності виплат раніше» не передбачена жодним нормативним актом. Позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, ветераном ОВС, ветераном праці та Чемпіоном Європи, що дає йому безумовне право на участь у програмі підтримки ветеранів спорту без жодної вікової дискримінації. Позивач зазначає, що Виконавчий комітет (код 04056919) є самостійною юридичною особою. Оскільки саме комісія Виконавчого комітету приймала оскаржувані протокольні рішення, він є основним відповідачем, а саме Відповідач №1. Одеська міська рада (Відповідач-2) залучена як орган, що затвердив цільову програму «Про призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їхнім тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту».

Ухвалою суду від 14.05.2026 року прийнято адміністративний позов до провадження та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

До суду від відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов відзив, в якому представник відповідача вказує, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Представник відповідача зазначає у відзиві, що Виконавчий комітет Одеської міської ради наголошує, що є неналежним відповідачем у справі щодо оскарження рішень Комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту (далі – Комісія), оформлених протоколами від 20.01.2026 №1 та від 17.03.2026 №2, оскільки не є уповноваженим органом з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат та, відповідно, не приймає жодних владно управлінських рішень щодо таких осіб. Натомість, таким органом є саме Комісія, яка приймала оскаржуване рішення.

Відповідач також вказує, що грошові персональні виплати видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту за рахунок бюджету Одеської міської територіальної громади є ініціативним проектом з метою заохочення мешканців міста Одеси брати участь у міжнародних та всеукраїнських спортивних змаганнях, а також для відзначення вагомого внеску видатних спортсменів міста Одеси у розвиток спорту України. Саме Комісія є уповноваженим органом щодо відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат, яка і приймала оскаржувані у справі рішення. У свою чергу, Виконавчий комітет Одеської міської ради як колегіальний орган з власними окремими повноваженнями, виступаючи координаційним органом місцевого самоврядування, не є належним відповідачем у цій справі щодо вирішення питання про призначення грошових персональних виплат ОСОБА_1 , оскільки таким суб`єктом є Комісія.

Відповідно до вимог Положення грошові персональні виплати призначено особам, які мають найбільші досягнення та найкращі результати у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року. Крім того, Комісією взято до уваги, що деякі кандидати є не лише переможцями та учасниками різноманітних чемпіонатів, але і незважаючи на свій поважний вік, продовжують активну діяльність з оздоровлення населення м. Одеси та заохочення молоді брати участь у спортивних змаганнях.

Оскаржувані рішення Комісії про призначення грошових персональних виплат, оформлені протоколами від 20.01.2026 №1 та від 17.03.2026 №2 є законним та обґрунтованими, оскільки такі виплати призначені кандидатам з найбільшими досягненнями та найкращими результатами у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року, а також з метою підтримки ветеранів, які через свій похилий вік позбавлені можливості продовжувати свою трудову та спортивну діяльність, однак, незважаючи на це, продовжують активну підготовку молодих спортсменів.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій вказано, що діяльність Комісії є складовою механізму реалізації міської програми підтримки видатних спортсменів та ветеранів спорту, а тому доводи про повну відокремленість Виконавчого комітету від спірних правовідносин є формальними та не спростовують заявлених позовних вимог. Також, Положення про грошові персональні виплати не містить критеріїв щодо: досягнення пенсійного віку; переваги кандидатів старшого віку; попереднього отримання виплат; наявності статусу попереднього отримувача виплат. Відповідач-1 визнає, що кандидатура позивача на засіданні Комісії від 20.01.2026 набрала 0 голосів. Однак ні у відзиві, ні в оскаржуваних протоколах не наведено: критеріїв оцінювання кандидатів; порівняльної оцінки кандидатур; причин відхилення кандидатури позивача; обґрунтування результатів голосування. Фактично суду пропонується визнати законним рішення, мотиви якого відсутні. Відповідно до принципів адміністративного судочинства будь-яке рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути належним чином мотивованим та містити зрозуміле обґрунтування причин його прийняття. За відсутності таких мотивів неможливо перевірити законність, об`єктивність та неупередженість рішення.

Представником відповідача Одеської міської ради подано пояснення, в яких вказано, що саме Комісія є уповноваженим органом щодо відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат, яка і приймала оскаржувані у справі рішення. У свою чергу, Одеська міська рада як представницький орган з власними окремими повноваженнями не є належним відповідачем у цій справі щодо вирішення питання про призначення грошових персональних виплат ОСОБА_1 , оскільки таким суб`єктом є Комісія.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , згідно пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 20.10.2020р. Пенсійним фондом України, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 від 14.09.2020р. ОСОБА_1 має статус ветерана війни-особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_4 від 21.09.2018р., що діє безстроково, ОСОБА_1 має статус «Ветерана праці».

Згідно посвідчення серія НОМЕР_5 від 29.05.2025р., що діє безстроково, ОСОБА_1 має статус «Ветерана органів внутрішніх справ».

Згідно посвідчення Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 8821 від 11.01.1999 р., ОСОБА_1 присвоєно - майстер спорту України з Таїландського боксу «Муей-Тай».

Згідно посвідчення Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 1576 від 09.06.1999 р., ОСОБА_1 присвоєно - майстер спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу «Муей Тай».

Згідно посвідчення Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту, № 5766, ОСОБА_1 присвоєно – майстер спорту України з карате «Годзю-рю».

05.12.2025 року ОСОБА_1 подано до Управління з Фізичної культури та спорту Одеської міської ради заяву, в якій він простив призначити стипендію Одеського міського голови 01.01.2026 по 31.12.2026 як ветерану спорту.

Листом від 10.12.2025 року Управління з Фізичної культури та спорту Одеської міської ради повідомлено: «… Враховуючи те, що наданий Вами на особистому прийомі в Управлінні пакет документів відповідає вимогам Положення. Вашу особу включено до списку кандидатур на розгляд Комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам ветеранам війни, та ветеранам спорту на 2026 рік (згідно підпункту «г» пункту 3 Положення про грошові персональні виплати видатним спортсменам - ветеранам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам війни, та ветеранам спорту).

Згідно протоколу чергового засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту № 1 від 20.01.2026 року, на порядку денному розглядалось зокрема питання (5) Розгляд та затвердження кандидатур на призначення грошових персональних виплат протягом 2026 року ветеранам спорту ветеранам переможцям та призерам Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерам і ветеранам спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси (41 особа).

В протоколі зазначено:

« … По п`ятому питанню порядку денного ОСОБА_2 запропонувала розглянути список ветеранів спорту ветеранів - переможців та призерів Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерів і ветеранів спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси, які є кандидатами на призначення грошової виплати на період 2026 року (3 тис. грн. щомісяця).

ГОЛОСУВАЛИ:

За кандидатів членами комісії було надано наступну кількість голосів:

ОСОБА_3 – 0 голосів.

ПОСТАНОВИЛИ:

Управлінню з фізичної культури та спорту Одеської міської ради підготувати проект розпорядження міського голови «Про призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста. Одеси, їх тренерам, спортсменам ветеранам війни, та ветеранам спорту», відповідно до результатів засідання комісії».

19.02.2026 року Одеським міським головою прийнято розпорядження № 85, яким відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи протокол засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам ветеранам війни, та ветеранам спорту від 20 січня 2026 року № 1, призначено з 01 січня 2026 року грошові персональні виплати.

Згідно протоколу позачергового засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту № 2 від 17.03.2026 року, на порядку денному розглядались питання:

1. Припинення виплат ветерану спорту ОСОБА_4 , майстру спорту СРСР з боксу, Заслуженому працівнику фізичної культури та спорту України, у зв`язку зі смертю.

2. Розгляд та затвердження кандидатури на призначення грошових персональних виплат протягом 2026 року ветеранам спорту ветеранам переможцям та призерам Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерам і ветеранам спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси.

В протоколі зазначено:

« … По другому питанню порядку денного ОСОБА_5 запропонував розглянути список ветеранів спорту ветеранів переможців та призерів Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерів і ветеранів спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси, які є кандидатами на призначення грошової виплати на період 2026 року (3 тис. грн. щомісяця).

ГОЛОСУВАЛИ:

За кандидатів членами комісії було надано наступну кількість голосів:

ОСОБА_6 - 8 голосів (двоє утрималось)

ОСОБА_3 – 0 голосів.

Пашко Ольга – 0 голосів.

ПОСТАНОВИЛИ: Управлінню з фізичної культури та спорту Одеської міської ради підготувати відповідний проект розпорядження міського голови про внесення змін до списку ветеранів спорту ветеранів переможців та призерів Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерів і ветеранів спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси, які отримують грошові виплати протягом 2026 року, відповідно до результатів засідання комісії».

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням Одеського міського голови № 195 від 03.04.2025, відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою стимулювання успішного виступу на міжнародних та всеукраїнських спортивних змаганнях видатних спортсменів міста Одеси та відзначення їх вагомого внеску у розвиток спорту України вирішено:

1. Встановити з 2025 року сімдесят шість грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту.

2. Створити комісію з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту та затвердити її склад (додаток 1).

3. Затвердити Положення про грошові персональні виплати видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту (додаток 2).

Згідно Положення про грошові персональні виплати видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту № 195,Положення визначає порядок призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту, метою яких є стимулювання розвитку фізичної культури та спорту у місті Одесі, заохочення спортсменів міста Одеси та їх тренерів до участі і здобутті винагород відповідних міжнародних організацій на Всесвітніх та Європейських спортивних іграх, міжнародних та національних спортивних змаганнях; розвиток спорту ветеранів війни, а також залучення ветеранів фізичної культури і спорту до активної спортивно-масової роботи в місті Одесі.

Грошові персональні виплати видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту (далі – грошові виплати) призначаються виходячи з їх спортивних досягнень та внеску в розвиток фізичної культури і спорту України та міста Одеси в межах коштів, передбачених у бюджеті Одеської міської територіальної громади на зазначені цілі на відповідний рік (п. 2).

Згідно п. 3 Положення грошові виплати призначаються у наступних розмірах: 3 000 грн на місяць – ветеранам спорту – ветеранам – переможцям та призерам Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їх тренерам і ветеранам спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси (41 особа).

Відповідно до п. 4 Положення, право на призначення грошових виплат мають - громадяни України, які є членами територіальної громади м. Одеси (особи, місце проживання (перебування) яких зареєстровано /задекларовано у місті Одесі) та які фактично проживають на території міста Одеси, у тому числі внутрішньо переміщені особи, місце фактичного проживання яких зареєстровано у місті Одесі.

Згідно п. 5, 6 Положення, для визначення осіб, яким будуть призначатись грошові виплати (далі – кандидати), розпорядженням міського голови створюється комісія з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту (далі – Комісія). Основними завданнями Комісії є розгляд подань Управління з фізичної культури та спорту Одеської міської ради (далі – Управління) щодо кандидатів, здійснення відбору осіб, яким призначатимуться грошові виплати, а також розгляд питань позбавлення осіб грошових виплат або припинення їх сплати.

Відповідно до п. 10, 11, 12 Положення, під час засідання Комісії ведеться протокол, який оформлюється секретарем Комісії (секретарем відповідного засідання) та підписується секретарем Комісії (секретарем відповідного засідання) та головою Комісії (головуючим на відповідному засіданні). Рішення Комісії з питань, віднесених до її повноважень, приймаються простою більшістю голосів від загального складу присутніх на відповідному засіданні членів Комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови Комісії (головуючого на відповідному засіданні) є вирішальним. Рішення Комісії заносяться до протоколу та окремим документом не оформлюються. Рішення Комісії є підставою для підготовки Управлінням відповідного проєкту розпорядження міського голови про призначення грошових виплат, позбавлення таких виплат або припинення їх сплати.

Згідно п. 14 Положення, для підготовки та внесення Управлінням подань щодо кандидатів на розгляд Комісії підприємства, установи та організації, що здійснюють діяльність у сфері фізичної культури і спорту та у сфері забезпечення прав і свобод ветеранів війни (далі – суб`єкти подання), протягом року надають до Управління клопотання з доданням наступних документів:

- заяву кандидата;

- згоду кандидата на обробку персональних даних;

- характеристику на кандидата;

- завірені належним чином копії протоколів змагань або інші документи, які підтверджують спортивні досягнення кандидата, його статус та відповідність вимогам, наведеним у цьому Положенні;

- копію паспорта громадянина України та/або свідоцтва про народження (для неповнолітніх) відповідного кандидата;

- заяву батьків або законного представника кандидата про надання згоди на призначення грошової виплати (для неповнолітніх);

- копію довідки про присвоєння кандидату реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- індивідуальний план спортивної підготовки кандидата на рік, якому призначатиметься грошова виплата (окрім кандидатів, які претендують на отримання грошової виплати, передбаченої підпунктами «в», «г» та «ґ» пункту 3 цього Положення);

- документи, які підтверджують зарахування (включення) спортсмена до Олімпійського резерву України або збірної команди України (основний склад, кандидати, резерв) (для кандидатів, які претендують на отримання грошової виплати, передбаченої підпунктом «б» пункту 3 цього Положення);

- документи, що підтверджують статус кандидата - ветеран війни (для кандидатів, які претендують на отримання грошової виплати, передбаченої підпунктом «г» пункту 3 цього Положення).

Відповідно до п. 17, 18 Положення, Управління розглядає отримані клопотання про призначення грошових виплат та у разі відповідності їх Положенню не пізніше 5 днів вносить відповідне подання до Комісії. У випадку, якщо клопотання щодо кандидата або додані до нього документи не відповідають вимогам цього Положення, Управління інформує відповідного суб`єкта подання про таку невідповідність протягом 5 днів з дня отримання.

Комісія розглядає всі подання щодо кандидатів, внесені Управлінням, до дня проведення відповідного засідання з визначення осіб, яким призначатимуться грошові виплати. Якщо до Комісії надійшла кількість подань про призначення грошових виплат у кількості, що перевищує кількість грошових виплат, які можуть бути призначені відповідно до цього Положення, перевага надається кандидатам, які мають найбільші досягнення та найкращі результати у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року.

Згідно п. 23, 25 Положення, у разі позбавлення осіб грошових виплат або припинення їх сплати з підстав, зазначених у цьому Положенні, Комісія за поданням Управління, внесеним у порядку, визначеному цим Положенням, може призначити відповідну грошову виплату іншому кандидату.

Призначення грошової виплати, визначеної на позачерговому засіданні Комісії, здійснюється з місяця, наступного за місяцем, у якому набуло чинності розпорядження міського голови про призначення грошової виплати.

З матеріалів справи слідує, що 05.12.2025 року ОСОБА_1 подано до Управління з Фізичної культури та спорту Одеської міської ради заяву, в якій він простив призначити стипендію Одеського міського голови 01.01.2026 по 31.12.2026 як ветерану спорту.

Проте, згідно протоколу чергового засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту № 1 від 20.01.2026 року, та протоколу позачергового засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам – ветеранам війни, та ветеранам спорту № 2 від 17.03.2026 року, кандидатура Лазюка Сергія за результатами голосування членів комісії набрала 0 голосів.

19.02.2026 року Одеським міським головою прийнято розпорядження № 85, яким відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи протокол засідання комісії з відбору кандидатів на призначення грошових персональних виплат видатним спортсменам міста Одеси, їх тренерам, спортсменам ветеранам війни, та ветеранам спорту від 20 січня 2026 року № 1, призначено з 01 січня 2026 року грошові персональні виплати, зокрема ветеранам спорту – переможцям та призерам Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їхнім тренерам та ветеранам спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси (додаток 5).

В додатку 5 до розпорядження міститься Список ветеранів спорту – переможців та призерів Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їхніх тренерів та ветеранів спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси.

До списку включені наступні особи:

1. ОСОБА_7 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР з легкої атлетики, переможець ХХ Олімпійських ігор, бронзовий призер ХХІ Олімпійських ігор.

2. ОСОБА_8 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з легкої атлетики, бронзовий призер XIX Олімпійських ігор.

3. ОСОБА_9 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з волейболу, переможець Кубку європейських чемпіонів, переможець Кубку володарів кубків європейських країн.

4. ОСОБА_10 – ветеран спорту, заслужений тренер України з футболу, заслужений працівник фізичної культури та спорту України, багаторічний головний тренер футбольного клубу «Чорноморець».

5. ОСОБА_11 – ветеран спорту, заслужений тренер України з гімнастики художньої, підготувала бронзового призера XXVI Олімпійських ігор ОСОБА_12 .

6. ОСОБА_13 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з боротьби вільної, заслужений тренер України, заслужений працівник фізичної культури та спорту України.

7. ОСОБА_14 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту України з легкої атлетики, бронзовий призер чемпіонату світу, чемпіон Європи.

8. ОСОБА_15 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з плавання, учасник XXIV Олімпійських ігор.

9. ОСОБА_16 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту України зі стрільби з лука, срібний призер XXVII Олімпійських ігор.

10. ОСОБА_17 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з легкої атлетики, учасник XXV Олімпійських ігор.

11. ОСОБА_18 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу, заслужений тренер України зі стрільби кульової, заслужений працівник фізичної культури та спорту України.

12. ОСОБА_19 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР із парашутного спорту, володар трьох світових рекордів.

13. ОСОБА_20 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з волейболу, переможець Кубку володарів кубків європейських країн.

14. ОСОБА_21 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР, заслужений тренер України з альпінізму, заслужений працівник фізичної культури та спорту України.

15. ОСОБА_22 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з волейболу, срібний призер ХХІ Олімпійських ігор.

16. ОСОБА_23 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР зі стрільби кульової, переможець ХХ Олімпійських ігор.

17. ОСОБА_24 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з футболу, бронзовий призер чемпіонату СРСР у складі футбольного клубу «Чорноморець».

18. ОСОБА_25 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР та України зі стрільби кульової, учасник XXIV, XXV та XXVI Олімпійських ігор, неодноразовий чемпіон світу та Європи.

19. ОСОБА_26 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу, заслужений тренер України зі стрільби з лука, підготувала срібного призера XXVII Олімпійських ігор ОСОБА_16 .

20. ОСОБА_27 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з плавання, бронзовий призер ХХІІ Олімпійських ігор.

21. ОСОБА_28 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з волейболу, переможець Кубку володарів кубків європейських країн.

22. ОСОБА_29 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР з веслування на байдарках, чемпіон світу та Європи.

23. ОСОБА_30 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з волейболу, чемпіон Європи у складі молодіжної збірної команди СРСР.

24. ОСОБА_31 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР, заслужений тренер СРСР з веслування на каное, підготував учасника XXVI та XXVIІ Олімпійських ігор ОСОБА_32 та учасника ХХХІ Олімпійських ігор ОСОБА_33 .

25. ОСОБА_34 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР, заслужений тренер України з волейболу, переможець ХІХ Олімпійських ігор.

26. ОСОБА_35 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу з волейболу, переможець Кубку володарів кубків європейських країн.

27. ОСОБА_4 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з боксу, заслужений працівник фізичної культури та спорту України.

28. ОСОБА_36 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з боротьби самбо та бойового самбо, заслужений тренер України.

29. ОСОБА_37 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту СРСР із веслування на каное, НОМЕР_6 переможець ХХІ Олімпійських ігор.

30. ОСОБА_38 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР, заслужений тренер України з шашок, підготував чемпіонів світу ОСОБА_39 та ОСОБА_40 .

31. ОСОБА_41 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР зі спортивної акробатики, постійний директор комплексної дитячо-юнацької спортивної школи № 3.

32. ОСОБА_42 – ветеран спорту, майстер спорту України з баскетболу, бронзовий призер Кубку СРСР, неодноразовий чемпіон України та переможець Кубку України у складі баскетбольного клубу «Одеса».

33. ОСОБА_43 – ветеран спорту, заслужений майстер спорту України з важкої атлетики, срібний призер XXVII Олімпійських ігор.

34. ОСОБА_44 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу зі стрільби кульової, чемпіон світу, багаторазовий чемпіон Європи.

35. ОСОБА_45 – ветеран спорту, заслужений тренер СРСР та України з легкої атлетики, підготував переможця XXIV Олімпійських ігор ОСОБА_46 .

36. ОСОБА_47 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з волейболу, переможець Кубку європейських чемпіонів.

37. ОСОБА_48 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з волейболу, переможець Кубку європейських чемпіонів.

38. ОСОБА_49 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР з волейболу, переможець Кубку володарів кубків європейських країн.

39. ОСОБА_50 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу зі стрільби кульової, чемпіон Європи, переможець Кубку світу.

40. ОСОБА_51 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу, заслужений тренер України з баскетболу, постійний головний тренер жіночої баскетбольної команди «Інтерхім – СДЮСШОР ім. Літвака Б.Д.» (м. Одеса).

41. ОСОБА_52 – ветеран спорту, майстер спорту СРСР міжнародного класу, заслужений тренер України з велосипедного спорту, заслужений працівник фізичної культури та спорту України, неодноразовий срібний та бронзовий призер чемпіонатів світу.

Згідно характеристики, наданого відділенням НОК України в Одеській області, ОСОБА_1 – майстер спорту України міжнародного класу з таїландського боксу ОСОБА_53 , майстер спорту України з карате-до (годзю-рю), чемпіон Європи (1998 р.).

Також, згідно переліку кандидатів на призначення грошових персональних виплат протягом 2026 року ветеранам спору, які розглядались на засіданні 17.03.2026 року, до переліку були включені ОСОБА_54 , ОСОБА_1 та ОСОБА_55 .

Згідно протоколу № 2 від 17.03.2026 року, за результатами голосування, виплати призначені ОСОБА_54 (майстер спорту СРСР з волейболу, переможець Кубку володарів кубів європейських країн (1983 р.) у складі одеської команди «МедІн»).

При цьому, суд зауважує, що пунктом 18 Положення, затвердженого розпорядженням Одеського міського голови № 195 від 03.04.2025, визначено, що якщо до Комісії надійшла кількість подань про призначення грошових виплат у кількості, що перевищує кількість грошових виплат, які можуть бути призначені відповідно до цього Положення, перевага надається кандидатам, які мають найбільші досягнення та найкращі результати у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року.

Відтак, оскільки до Комісії надійшла кількість подань про призначення грошових виплат у кількості, що перевищує кількість грошових виплат (41 грошова виплата), Комісією при прийнятті рішень, оформлених Протоколом № 1 від 20.01.2026 року та Протоколом № 2 від 17.03.2026 року надано перевагу кандидатам, які мають найбільші досягнення та найкращі результати у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року, а тому посилання позивача на протиправність та дискримінаційність дій відповідача по відношенню до нього є безпідставними.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження того, що особи, яких включено до Списку ветеранів спорту – переможців та призерів Олімпійських, Паралімпійських ігор, чемпіонатів, Кубків світу та Європи, Всесвітніх та Європейських ігор, їхніх тренерів та ветеранів спорту, які зробили значний внесок у розвиток спортивно-масової та оздоровчої роботи з населенням м. Одеси та яким призначено з 01 січня 2026 року грошові персональні виплати, включені до нього безпідставно, тобто без достатність на те підстав (з огляду на їх досягнення та результати у сфері фізичної культури та спорту, за сукупністю таких досягнень та результатів протягом минулого року), позивачем суду не надано.

За вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що позивачем до суду не надано належних та достатніх доказів на підтвердження того, що оскаржувані дії та рішення прийняті відповідачами з порушенням вимог чинного законодавства та вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Відповідачі: Одеська міська рада (код ЄДРПОУ 26597691, адреса: площа Біржова, будинок №1, м. Одеса, 65026),

Виконавчий комітет Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056919, адреса: площа Біржова, будинок №1, м. Одеса, 65026).

Суддя П.П. Марин

.