Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №420/29801/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29801/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач), в інтересах якого діє адвокат Подберезська Наталія Валеріївна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 , листом №21600-19507/К-02/8-1500/25 від 01.08.2025, у поновленні права на отримання пенсійної виплати з 01.02.2023 та з 01.04.2025, з урахуванням нарахованої, індексації за 2022 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити порушене право ОСОБА_1 на отримання пенсійної виплати з 01.02.2023 та з 01.04.2025, з урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», шляхом проведення відповідного перерахунку пенсійної виплати з 01.02.2023 та з 01.04.2025, з урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/15178/24 відповідача зобов`язано здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО102144 від 15.03.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням раніше виплачених сум. Листом від 15.04.2025 № 10354-7900/К-02/8-1500/25 відповідач повідомив позивача про проведення перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення та надав копії перерахунків пенсії станом на 01.02.2023 та на 01.04.2025, з яких позивач дізнався, що при перерахунку пенсії йому не нараховано індексацію за 2022 рік, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118.

Позивач зазначає, що нарахована йому індексація за 2022 рік входила до складу його пенсійної виплати та виплачувалась до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/15178/24, а тому з огляду на правові позиції Конституційного Суду України, викладені в рішеннях від 07.10.2009 № 25-рп/2009, від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 27.02.2020 № 2-р/2020, є вже досягнутим рівнем пенсійного забезпечення, який не може бути звужений. На думку позивача, висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки у зразковій справі перерахунок пенсії проводився з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023, тоді як позивачу перерахунок у зв`язку зі збільшенням розмірів складових грошового забезпечення проведено лише у 2023 році. Також позивач посилається на висновок Верховного Суду у постанові від 23.01.2024 у справі № 160/17347/22 щодо незастосування обмеження індексації максимальним розміром пенсії та на практику Європейського суду з прав людини щодо захисту законних очікувань.

У липні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2023 та з 01.04.2025 з урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, однак листом від 01.08.2025 № 21600-19507/К-02/8-1500/25 відповідач відмовив у задоволенні заяви.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 08.09.2025 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також вищенаведеною ухвалою суду зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду засвідчені належним чином копії матеріалів, які містяться в пенсійній справі позивача.

21.09.2025 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, розмір якого позивачу відомий, тоді як позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023, а позов подано у 2025 році; у зв`язку з цим відповідач вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до статті 240 КАС України.

По суті спору відповідач зазначає, що на виконання рішення суду від 18.09.2024 у справі № 420/15178/24 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тобто у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, а тому правові підстави для нарахування позивачу індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 відсутні. Відповідач посилається на висновок Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, за яким перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022, 2023 роки. Крім того, відповідач заперечує проти стягнення з нього судового збору, посилаючись на цільовий характер коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

10.03.2026 відповідачем на виконання ухвали суду від 08.09.2025 подано до суду засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи заяви по суті спору та докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення.

Рішення ухвалюється судом в межах строку розгляду справи з урахуванням періодів тривалої відсутності електроенергії в будівлі суду внаслідок ракетних обстрілів збройними угрупуваннями російської федерації та тривалості повітряних тривог, оголошених в м. Одесі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/22098/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № ЮО102144 від 15.03.2024 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 01.01.2023, складену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 420/15178/24, яке набрало законної сили 21.10.2024, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області з відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2023 на підставі довідки № ЮО102144 від 15.03.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі вказаної довідки, з врахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 15.04.2025 № 10354-7900/К-02/8-1500/25 відповідач повідомив позивача про проведення на виконання рішення суду у справі № 420/15178/24 перерахунку його пенсії та надав копії перерахунків пенсії станом на 01.02.2023 та на 01.04.2025. При перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 індексація пенсії за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 відповідачем не нарахована.

У липні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2023 та з 01.04.2025 з урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118.

Листом від 01.08.2025 № 21600-19507/К-02/8-1500/25 відповідач повідомив позивача, що згідно з рішенням суду від 18.09.2024 у справі № 420/15178/24 йому проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у зв`язку з чим, з огляду на підвищення грошового забезпечення, правові підстави для нарахування сум індексації пенсії відповідно до постанови № 118 відсутні.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-XII встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій – положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону № 2262-XII у редакції Закону України від 15.02.2022 № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яка застосовується з 01.03.2022, передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова № 118) установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з абзацом третім пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова № 168) підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) у редакції, чинній з 29.01.2020 (після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45), перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом оскарження у цій справі є дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації за 2022 рік, викладені в листі від 01.08.2025 № 21600-19507/К-02/8-1500/25, а сам перерахунок пенсії позивача, за наслідками якого індексацію не нараховано, проведено відповідачем на виконання рішення суду у справі № 420/15178/24 та доведено до відома позивача листом від 15.04.2025 № 10354-7900/К-02/8-1500/25. З позовом до суду позивач звернувся 31.08.2025, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідач помилково ототожнює момент, з якого позивач просить провести перерахунок пенсії, з моментом, коли його право було порушено та виникли підстави для звернення до суду.

Приписи частини четвертої статті 122 КАС України до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки законом не передбачено обов`язкового досудового порядку вирішення цього спору. Тому підстави для залишення позову без розгляду відсутні.

Щодо суті спору суд зазначає таке.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та індексація пенсії є самостійними механізмами підвищення розміру пенсії, передбаченими відповідно частиною четвертою статті 63 та статтею 64 Закону № 2262-XII. При цьому стаття 64 Закону № 2262-XII прямо передбачає, що сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону, а пункт 2 Постанови № 118 – що підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, на 1 січня календарного року, з урахуванням пункту 4 Постанови № 704 у редакції, чинній з 29.01.2020, в осіб з числа військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Такий перерахунок проводиться відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII і за своєю правовою природою спрямований на компенсацію зростання соціально-економічних показників, зокрема прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, сформулювала такий висновок: перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та Постанов № 118 і № 168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки (пункт 112 постанови).

При цьому Велика Палата Верховного Суду наголосила, що у такому випадку не має значення, чи перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, чи безпосередньо на підставі поданої уповноваженим органом довідки; ключовим фактором є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (пункти 84, 85 постанови).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Згідно з частиною третьою статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24 визначив, що типовими до неї є, зокрема, справи, в яких спір виник у зв`язку з відмовою пенсійного органу після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, нараховувати та виплачувати індексацію згідно з Постановами № 118 та № 168, вмотивованою тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Судом встановлено, що довідку № ЮО102144 від 15.03.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 видано на виконання рішення суду у справі № 420/22098/23 відповідно до Постанови № 704, тобто з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

Саме на підставі цієї довідки відповідач на виконання рішення суду у справі № 420/15178/24 провів перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023. Відмова відповідача у нарахуванні позивачу індексації за 2022 рік, викладена в листі від 01.08.2025 № 21600-19507/К-02/8-1500/25, вмотивована саме тим, що перерахунок пенсії позивача проведено у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Отже, ця справа відповідає ознакам типової справи до зразкової справи № 400/6254/24, а перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, який відповідно до висновку Верховного Суду є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022 рік, передбаченої Постановою № 118.

Аналогічного висновку дійшов П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 05.08.2025 у справі № 420/37051/24, яким скасовано рішення суду першої інстанції про задоволення позову щодо поновлення виплати пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 після перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму та відмовлено у задоволенні позову.

Доводи позивача про те, що висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 400/6254/24 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки у зразковій справі перерахунок пенсії проводився з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023, а позивачу – лише з 01.02.2023, суд відхиляє.

Правовий висновок Великої Палати Верховного Суду поширюється на перерахунок пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, на 1 січня 2023 року, тобто саме на той вид перерахунку, який проведено позивачу.

Та обставина, що позивачу перерахунок на підставі довідок станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 не проводився, не змінює правової природи перерахунку з 01.02.2023 як перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Посилання позивача на правові позиції Конституційного Суду України щодо збереження досягнутого рівня пенсійного забезпечення суд також не приймає до уваги, оскільки підвищення пенсії відповідно до Постанови № 118 за змістом пункту 2 цієї постанови та статті 64 Закону № 2262-XII має тимчасовий характер до перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення і враховується під час такого перерахунку.

Гарантією від зменшення рівня пенсійного забезпечення відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII та пункту 4 Порядку № 45 є збереження раніше встановленого розміру пенсії у разі, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується; натомість позивач не стверджує, а матеріали справи не містять доказів того, що внаслідок перерахунку з 01.02.2023 розмір його пенсії зменшився.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 23.01.2024 у справі № 160/17347/22 суд відхиляє, оскільки вказаний висновок стосується незастосування обмеження індексації пенсії максимальним розміром, тоді як спір у цій справі стосується не обмеження нарахованої індексації максимальним розміром, а наявності підстав для нарахування індексації за 2022 рік після перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Доводи позивача з посиланням на практику Європейського суду з прав людини щодо захисту законних очікувань також не спростовують висновків суду, оскільки законне очікування на отримання виплати має ґрунтуватися на чинній нормі права, тоді як за наведеним правовим регулюванням у тлумаченні Верховного Суду право на індексацію за 2022 рік після перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення у позивача відсутнє.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 та з 01.04.2025 з урахуванням індексації за 2022 рік, нарахованої відповідно до Постанови № 118, є правомірними, вчиненими на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини першої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Відповідач правомірність оскаржуваних дій довів.

У пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Пекний

.