Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №400/4393/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 р. № 400/4393/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачівНаціональної поліції України в особі Департаменту управління майном Національної поліції України, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01601, Головного управління Національної поліції в Херсонській області, вул. Лютеранська, 4,м. Херсон,73003,

провизнання протиправними та скасування вимоги, оформлену листом від 25.02.2026 № 27498-2026(1482450); наказів від 26.02.2026 № 76, № 77; акта від 09.03.2026 № Н-1/ПВ № 201; зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Національної поліції України в особі Департаменту управління майном Національної поліції України (далі – відповідач 1 або НПУ) та Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі – відповідач 2 або ГУНП в Херсонській області) та просить:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Національної поліції України в особі Департаменту управління майном НПУ, викладену у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а саме Акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 29.12.2025 № 164, складеного за фактом нещасного випадку, який стався 24.11.2025 та призвів до смерті 27.11.2025 спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку»;

- визнати протиправним та скасувати акт повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026, складений спеціальною комісією, утвореною наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 77 від 26.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області поновити чинність акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025, складеного за фактом нещасного випадку, який стався 24.11.2025 та призвів до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 капітана поліції ОСОБА_2 ;

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що її чоловік капітан поліції ОСОБА_2 24.11.2025 у складі слідчо-оперативної групи відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області перебував на добовому чергуванні. Відповідно до графіка несення служби, зареєстрованого за № 14798/36.1/25 від 24.11.2025, його залучення до виконання службових обов`язків тривало з 08.30 24.11.2025. Близько 19.00 під час відпрацювання повідомлення, внесеного до ІКС ІПНП за № 33656, за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 161 Б, ОСОБА_2 отримав тяжкі тілесні ушкодження внаслідок скиду вибухового пристрою з безпілотного літального апарата збройних сил російської федерації. Після надання медичної допомоги у медичних закладах м. Миколаїв ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер від отриманих ушкоджень. Тобто, ОСОБА_2 отримав смертельну вибухову травму під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Зазначене підтверджується належними доказами, які під час першого службового розслідування були взяті до уваги та за результатами цього розслідування було складено акт за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025, але були проігноровані Національною поліцією України в особі Департаменту управління майном Національної поліції України. Зазначене призвело до прийняття протиправної вимоги, викладеної у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а також прийняття ГУНП в Херсонській області протиправних наказів № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку» та акту повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026 року. При цьому, нових доказів на підтвердження вже встановленого раніше факту причин смерті чоловіка позивача відповідачами не надано.

Позовна заява залишалась без руху ухвалою від 29.04.2026 року.

Ухвалою від 04.05.2026 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання повноважень в межах компетенції ДУМ опрацьовано матеріали розслідування нещасного випадку, що стався 24.11.2025 із спеціаліст-криміналістом слідчого відділення відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області, капітаном поліції ОСОБА_2 (далі – Нещасний випадок) та складено Вимогу в якій, зокрема зазначено «…що сектором державного нагляду за охороною праці ДУМ НПУ (далі СДНОП ДУМ НПУ) під час опрацювання висновку щодо призначення/відмови в призначенні одноразової грошової допомоги та відповідних матеріалів встановлено нововиявлені обставини, відповідно до яких капітану поліції ОСОБА_2 за 24.11.2025 не було нараховано додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Крім того, до матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку не долучено документів, які свідчать про залучення капітана поліції ОСОБА_2 до бойового завдання 24.11.2025, водночас встановлено, що зазначеного дня капітан поліції ОСОБА_2 заступив на добове чергування у складі слідчооперативної групи ВП № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області. Відтак, відповідач при направленні Вимоги діяв в межах повноважень та порядку встановлених законом, що виключає підстави для скасування такої вимоги. Вказана вимога Департаменту повністю відповідає вимогам Порядку № 705 є законною та обґрунтованою.

Від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що ним на вимогу Національної поліції України в особі Департаменту управління майном, викладену у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» було прийнято накази № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку та № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку». За результатами спеціального розслідування було встановлено, що 24.11.2025 ОСОБА_3 , проходив службу, виконував свої функціональні повноваження та службові обов`язки за посадою спеціаліста-криміналіста СВ відділу поліції № 1 ХРУП ГУНП в Херсонській області. Таким чином, не має підстав вважати що ОСОБА_4 загинув під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, оскільки наказ вiд 01.11.2025 № 575дск «Про виконання бойових розпоряджень» не визначає виїзд спеціаліста - криміналіста у складі СОГ на виклик (Раптова смерть), як бойове завдання. Про що, було складено акт повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026. Отже, оскаржувані накази та акт є правомірними.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач є вдовою спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Херсонського районного управління поліції ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , службова посадова особа № 0098577. Зазначене підтверджується свідоцтвом про шлюб.

24.11.2025 капітан поліції ОСОБА_2 у складі слідчо-оперативної групи відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області перебував на добовому чергуванні. Відповідно до графіка несення служби, зареєстрованого за № 14798/36.1/25 від 24.11.2025, його залучення до виконання службових обов`язків тривало з 08.30 24.11.2025. Близько 19.00 під час відпрацювання повідомлення, внесеного до ІКС ІПНП за № 33656, за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 161 Б, ОСОБА_2 отримав тяжкі тілесні ушкодження внаслідок скиду вибухового пристрою з безпілотного літального апарата збройних сил російської федерації. Після надання медичної допомоги у медичних закладах м. Миколаїв ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер від отриманих ушкоджень.

За фактом події 24.11.2025 ГУНП в Херсонській області провело службове розслідування, за результатами якого 17.12.2025 складено висновок про відсутність порушень службової дисципліни в діях ОСОБА_2 .Встановлено, що тілесні ушкодження, що у подальшому призвели до смерті ОСОБА_2 , а також тілесні ушкодження, отримані іншими поліцейськими за описаних обставин, сталися в результаті протиправних дій військових рф, внаслідок скиду вибухового предмету. За фактом нещасного випадку наказом ГУНП в Херсонській області наказом № 617 від 25.11.2025 утворено спеціальну комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку, яка за результатами такого розслідування склала Акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025.

У пункті висновків Акта № 164 спеціальна комісія одноголосно кваліфікувала обставини нещасного випадку, що стався 24.11.2025 та призвів до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , як такі, що настали «у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків».

25.02.2026 Національна поліція України в особі ДУМ НПУ надіслала на адресу ГУНП в Херсонській області лист № 27498-2026 (1482450) «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким фактично вимагає від ГУНП скасувати Акт № 164 від 29.12.2025 та провести повторне спеціальне розслідування.

26.02.2026 року ГУНП в Херсонській області прийняло наказ № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку та наказ № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку».

09.03.2026 повторна спеціальна комісія, утворена Наказом № 77 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку», склала Акт повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201. Відповідно до цього акта комісія дійшла висновку, що 24.11.2025 ОСОБА_3 , проходив службу, виконував свої функціональні повноваження та службові обов`язки за посадою спеціаліста-криміналіста СВ відділу поліції № 1 ХРУП ГУНП в Херсонській області. Відтак, комісія дійшла висновку, що подія сталася у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, а не під час виконання бойового завдання.

На підставі Акта № 201 ГУНП в Херсонській області листом № 14572-2026 від 09.04.2026 відмовило позивачці у призначенні одноразової грошової допомоги у порядку пункту 2 Постанови № 168 та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 21.06.2022 № 376 (далі – Порядок № 376), зазначивши про право позивача на отримання одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 646 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського».

Вважаючи протиправними вищезазначений акт, а також накази від 26.02.2026 року № 76, № 77, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин.

Згідно ст. 98 Закону України «Про Національну поліцію» у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Згідно зі ст. 100 Закону України «Про Національну поліцію», у разі встановлення факту настання смерті поліцейського, а також особи, звільненої зі служби в поліції, внаслідок обставин, зазначених у п.п. 3-6 ч. 1 ст. 97 цього Закону, якщо смерть настала протягом шести місяців після отримання інвалідності чи травми, внаслідок отримання яких поліцейський раніше отримував одноразову грошову допомогу згідно із зазначеними пунктами, виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання, зазначеним у цьому Законі, здійснюється з вирахуванням суми допомоги, отриманої померлим. Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських у тому числі курсантів, слухачів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклади освіти), поліцейських, які були відряджені до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади (далі - органи державної влади) визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1, 2 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД є у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. ОГД у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Разом з цим, 28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (ОГД), передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) визначає Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2022 року № 376 (Порядок №376).

При цьому, процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції) визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705.

Згідно п. 3 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Відповідно до п. 1-4 розділу ІІІ Порядку № 705 розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку. Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку. Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку. За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно п. 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: 1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3); 2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок ( додаток 4); 3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5); 4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок; 5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6); 6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; 7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку; 8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства; 9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам; 10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків; 11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний; 12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції; 13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною); 14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження; 15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний: 1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності); 3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України; 4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження; 5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам; 6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Відповідно до п. 1-3 розділу IV Порядку № 705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції. Контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України. Посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів. Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог Порядку №705 начальником Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області полковником поліції Рогожиним Олександром здійснено повідомлення про нещасний випадок, який стався 24.11.2025 близько 18.50 год. із ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 під час перебування у добовому наряді у складі слідчо-оперативної групи від 25.11.2025 № 25341/36/01/1-25 з доповненнями у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 в лікарні від 27.11.2022 № 25572/36/02/1-2025. Наказом ГУНП в Херсонській області від 25.11.2025 № 617 створено спеціальну комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку. За результатами розслідування було складено акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025 року, яким було встановлено, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що спеціаліст-криміналіст слідчого відділення відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_2 , отримав поранення та внаслідок чого помер в лікарні у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Однак, відповідачем 1 було направлено відповідачу 2 лист від 25.02.2026 № 27498-2026 Департаменту управління майном Національної поліції України «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку». На виконання зазначеного листа відповідач 1 прийняв накази № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку та наказ № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку». А за результатами нового розслідування було складено акт повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201. Відповідно до цього акта комісія дійшла висновку, що 24.11.2025 ОСОБА_3 , проходив службу, виконував свої функціональні повноваження та службові обов`язки за посадою спеціаліста-криміналіста СВ відділу поліції № 1 ХРУП ГУНП в Херсонській області. Відтак, комісія дійшла висновку, що подія сталася у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, а не під час виконання бойового завдання. Цей висновок підтримано відповідачами під час розгляду справи.

Однак, з таким висновком суд не може погодитись, з огляду на наступне.

Відповідно до листа УОАЗОР ГУНП в Херсонській області № 9413-2026 (24685) від 25.03.2026 ОСОБА_2 був включений під № 639 у список працівників поліції ГУНП в Херсонській області та приданих сил, яких планувалося залучити у період з 01 по 30 листопада 2025 року до безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), для виконання бойових завдань, визначених пунктом 1 наказу ГУНП в Херсонській області від 01.11.2025 № 575 ДСК «Про виконання бойових розпоряджень».

Зазначений наказ № 575 ДСК охоплює весь календарний листопад 2025 року, у тому числі 24.11.2025. Положеннями цього ж наказу ГУНП на командирів підрозділів покладено обов`язок складати графіки несення служби (розстановки нарядів поліції) з обов`язковим зазначенням назви населеного пункту та територіальної громади, на території якої залучається особовий склад. Такий графік за 24.11.2025, до якого увійшов і ОСОБА_2 , складений, зареєстрований (№ 14798/36.1/25 від 24.11.2025) і наявний у матеріалах справи.

Так, 24.11.2025 року капітан поліції ОСОБА_2 у складі слідчо-оперативної групи відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області перебував на добовому чергуванні. Відповідно до графіка несення служби, зареєстрованого за № 14798/36.1/25 від 24.11.2025, його залучення до виконання службових обов`язків тривало з 08.30 24.11.2025. Під час зазначеного чергування ОСОБА_2 отримав тяжкі тілесні ушкодження внаслідок скиду вибухового пристрою з безпілотного літального апарата збройних сил російської федерації. Після надання медичної допомоги у медичних закладах м. Миколаїв 27.11.2025 ОСОБА_2 помер від отриманих ушкоджень. Зазначені обставини підтверджені самим відповідачем 2 у листі № 9247-2026 від 25.03.2026 та у листі УОАЗОР ГУНП в Херсонській області № 13782-2026 від 07.04.2026.

Також, з зазначеного вище вбачається, що позивач проходив службу у м. Херсоні і під час чергування перебував в АДРЕСА_3 , а зазначена територія визначена районом ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 по 30 листопада 2025 року Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 565 від 04.12.2025 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій». Крім того, вказана територія включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (з подальшими змінами).

Таким чином, належними доказами підтверджено участь ОСОБА_2 , зокрема 24.11.2025 року, в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), для виконання бойових завдань та отримання ним під час виконання цього завдання тяжких тілесних ушкоджень внаслідок скиду вибухового пристрою з безпілотного літального апарата збройних сил російської федерації, що спричинило смерть ОСОБА_2 .

Крім того, суд вважає, що додатковим доказом на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_2 у заходах з національної безпеки і оборони протягом 2025 року, включно з 24.11.2025, є архівні відомості про його грошове забезпечення, оформлені довідкою про доходи № 113 від 06.04.2026, виданою фінансовою службою самої ГУНП в Херсонській області, а також наказ ГУНП від 01.12.2025 № 543 о/с та суміжні накази, що містяться в матеріалах справи. Оскільки, відповідно до цих відомостей позивачу, у тому числі за листопад, нараховувалось грошове забезпечення з урахуванням додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000 гривень на місяць.

При цьому, суд звертає увагу, що ні відповідачем 1 під час складання вимоги, викладеній у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», ні відповідачем 2 під час винесення наказів від 26.02.2026 року №76, №77 та акта повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026 року не досліджено нових доказів, ніж ті що були вже наявні під час проведення первинного розслідування щодо обставин загибелі ОСОБА_2 , за якими вже було встановлено, що ОСОБА_2 загинув під час участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), для виконання бойових завдань. Також, відповідачем 1, суб`єктом владних повноважень на якого покладено обов`язок доказування, не надано будь-яких належних та допустимих доказів на підставі яких він дійшов висновку про те, що комісією з розслідування нещасного випадку при складанні акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025 порушено вимоги Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 15.10.2020 № 705 чи інших приписів чинного законодавства України.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність вимоги Національної поліції України в особі Департаменту управління майном НПУ, викладеної у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а також наказів Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку» та акту повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026, та необхідність їх скасування.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача 2 поновити чинність акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025, то ця вимога задоволенню не підлягає, оскільки суд вже скасував наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», наслідком його скасування і є відновлення чинності акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025.

Суд зауважує, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч. 3 ст. 245 КАС України).

При цьому, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Відтак, суд користуючись правом визначеним ч. 2 статті 9 КАС України, для ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Національну поліцію України затвердити акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025, складеного за фактом нещасного випадку, який стався 24.11.2025 та призвів до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 капітана поліції ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати по справі відповідно до ст. 139 КАС України підлягають поверненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України в особі Департаменту управління майном Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01601 ідентифікаційний код 40108578) Головного управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4,м. Херсон,73003, ідентифікаційний код 40108782) про визнання протиправними та скасування вимоги, оформлену листом від 25.02.2026 № 27498-2026(1482450); наказів від 26.02.2026 № 76, № 77; акта від 09.03.2026 № Н-1/ПВ № 201; зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати вимогу Національної поліції України в особі Департаменту управління майном Національної поліції України, викладену у листі № 27498-2026 (1482450) від 25.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а саме Акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 29.12.2025 № 164, складеного за фактом нещасного випадку, який стався 24.11.2025 та призвів до смерті 27.11.2025 спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області капітана поліції Задерія Костянтина Анатолійовича.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 76 від 26.02.2026 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025.

4. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 77 від 26.02.2026 «Про створення спеціальної комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку».

5. Визнати протиправним та скасувати акт повторного спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 201 від 09.03.2026, складений спеціальною комісією, утвореною наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 77 від 26.02.2026.

6. Зобов`язати Національну поліцію України (вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 40108578) затвердити акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ № 164 від 29.12.2025, складеного за фактом нещасного випадку, який стався 24.11.2025 та призвів до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 капітана поліції ОСОБА_2 .

7. У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01601, ідентифікаційний код 40108578) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 425,99 грн (чотириста двадцять п`ять гривень дев`яносто дев`ять копійок).

9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4,м. Херсон,73003 40108782) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 425,99 грн (чотириста двадцять п`ять гривень дев`яносто дев`ять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар