Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №380/16480/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 рокусправа № 380/16480/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua ; електронний кабінет є в наявності; ЄДРПОУ: 05506460), які полягають у ненаданні відповіді на запит по суті щодо суспільно значимої інформації;

зобов`язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua електронний кабінет є в наявності; ЄДРПОУ: 05506460) надати відповідь на інформаційний запит №15-4 від 29.06.2026 р., а саме надати:- акти проведених профілактичних оглядів системи опалення за адресою: м. Львів, АДРЕСА_2, за період 2021- 2026 роки; ;- технічну документацію щодо проведення капітального або поточного ремонту системи опалення за адресою: м. Львів, АДРЕСА_2, за період 2021- 2026 роки. У разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29 червня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" із запитом на отримання публічної інформації №15-4. У запиті позивач просив надати: акти проведених профілактичних оглядів системи опалення за адресою: АДРЕСА_1 , за період 2021- 2026 років; технічну документацію щодо проведення капітального або поточного ремонту системи опалення за вказаною адресою за період 2021- 2026 років. Позивач вказує, що станом на 30 липня 2026 року (після спливу передбаченого законом 5-денного строку) Відповідач відповіді на запит не надав, чим вчинив протиправну бездіяльність та порушив його право на доступ до публічної інформації, гарантоване ст. 34 Конституції України та Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою від 12 серпня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву. Зазначає, що між ЛМКП "Львівтеплоенерго" та споживачами будинку АДРЕСА_2 укладено Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання тепловой енергії (без обслуговування внутрішньоудинкових систем). ЛМКП "Львівтеплоенерго" здійснює постачання теплової енергії лише до межі зовнішніх інженерних мереж будівлі. Обов`язок щодо обслуговування, проведення профілактичних оглядів та ремонтів внутрішньоудинкових систем покладено на балансоутримувача/управителя багатоквартирного будинку (ЛКП "Левандівка"). Оскільки Відповідач не є розпорядником запитуваної інформації, 25.08.2026 на адресу позивача було направлено відповідь №18-72009-08/26 про відсутність у нього такої інформації та перенаправлення запиту за належністю до ЛКП "Левандівка" відповідно до ч.3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Позивач зазначив, що відзив підписано неуповноваженою особою (адвокатом Бекерською О. І.), а також вказав, що квартиру АДРЕСА_2 відключено від мережі централізованого опалення ще у 2006 році. Крім того, позивач наполягає, що Відповідач зобов`язаний володіти цією інформацією відповідно до законодавства у сфері житлово-комунальних послуг

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач 29.06.2026 звернувся до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" із запитом на отримання публічної інформації №15-4, у якому просив надати таку інформацію:

1.Акти проведених профілактичних оглядів системи опалення за адресою м. Львів, АДРЕСА_2 за період 2021-2026 роки;

2. технічну документацію щодо проведення капітального ремонту або поточного ремонту системи опалення за адресою : м. Львів, АДРЕСА_2 за період з 2021-2026 р.

Не отримавши відповіді на вказаний запит у встановлені строки, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст.3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5)здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, серед іншого, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як передбачено частинами 1-2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частина 3 ст. 22 Закону №2939-VI передбачає, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Частиною 1 ст. 23 Закону №2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону №2939-VI запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Судом встановлено, що 29.06.2026 позивач звернувся до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" із запитом на отримання публічної інформації №15-4/2026, у якому просив надати таку інформацію:

1.Акти проведених профілактичних оглядів системи опалення за адресою м. Львів, АДРЕСА_2 за період 2021-2026 роки;

2. технічну документацію щодо проведення капітального ремонту або поточного ремонту системи опалення за адресою : м. Львів, АДРЕСА_2 за період з 2021-2026 р.

Оскільки у встановлений Законом №2939-VI п`ятиденний строк відповідач не надав відповіді на означений запит, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Таким чином, суд висновує, що спір у цій справі виник у зв`язку з ненаданням відповіді на запит на публічну інформацію.

Разом із тим, під час судового розгляду цієї справи відповідач надав копію листа-відповіді №18-7209-08/26 від 25.08.2026 на спірний запит та докази його направлення позивачу.

У листі, зокрема, повідомив відсутність запитуваної інформації та перенаправлення запиту належному розпоряднику.

У відповіді на відзив позивач не заперечує факту отримання такої відповіді на свою електронну адресу, зазначену ним у запиті на публічну інформацію.

Отже, оскільки відповідачем надано відповідь на запит позивача від 29.06.2026 №15-4/2026, то підстав для задоволення позовних вимог немає.

У відповіді на відзив позивач викладає зауваження щодо змісту відповіді №18-7209-08/26 від 25.08.2026.

Однак, суд повторно наголошує, що спірним у цій справі є саме ненадання відповіді на запит на публічну інформацію, а не ненадання конкретної запитуваної інформації. Відтак, незгода позивача із наданою йому відповіддю зумовлює виникнення нового спору, відмінного від того, що розглядається в межах цієї справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

У зв`язку із перебуванням головуючої судді Гулкевич І.З. у період з 24.08.2026 по 25.09.2025 у щорічній основній відпустці, рішення приймається в перший робочий день судді 28.09.2026.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 139, 243-245, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна