Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №380/10593/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 рокусправа № 380/10593/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого-суддіМартинюк Віталій Ярославович

секретар судового засіданняКлочко Наталія Сергіївна

з участю:

позивача - ОСОБА_1 ;

представників:

від позивача - Шмайхель А.К.,

від відповідача - Кутковська Л.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Департаменту патрульної поліції України про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернулася в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції України (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення, оформленого протоколом засідання комісії з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 03.02.2026 року №3 про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги;

зобов`язати призначити як членам сім`ї загиблого колишнього інспектора роти № 5 полку поліції особливого призначення патрульної поліції (стрілецький) ( «Хижак-1») Департаменту патрульної поліції ОСОБА_4 - їх чоловіка та батька, внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року в розмірі 15 000 000 грн. та здійснити виплату одноразової грошової допомоги.

Свої вимоги обгрунтовує таким.

Згідно рішення медичної (військово-лікарської) комісії, оформленого постановою №106 віл 18.11.2025 року захворювання "Гострий мієлоїдний лейкоз" яке ускладнилось поліорганною недостатністю та призвело до смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), так, отримане під час безпосередньої участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Звернувшись за отриманням одноразової грошової допомоги отримала відмову, з якою не погоджується. Уважає, що єдиною підставою для виплати одноразової грошової допомоги є смерть незалежно від її причини. Покликається на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 17.07.2024 року у справі №600/548/23-а.

У своїх заявах по суті відповідач наводить такі заперечення.

Приймаючи оскаржуване рішення, ДПП правомірно виходив з того, що абзац шостий пункту 2 Постанови № 168 має вичерпний перелік підстав і прямо поширюється лише на випадки смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва). Відповідно, смерть від захворювання не підпадає під дію жодного з абзаців пункту 2 Постанови № 168. Зазначене захворювання є загальним захворюванням та не перебуває у прямому зв`язку з будь-яким травмуванням, пораненням чи іншим нещасним випадком у розумінні Порядку № 705. відповідач звертає увагу суду, що оскаржуване рішення комісії ДПП від 03.02.2026 за своїм змістом є рішенням про повернення документів на доопрацювання, а не безповоротною відмовою у призначенні будь-якої виплати у зв`язку зі смертю поліцейського. Це підтверджується резолютивною частиною рішення: «Матеріали для виплати ОГД повернути на доопрацювання ОСОБА_1 ». Покликається на постанову Верховного Суду від 16.06.2026 року у справі №620/10029/24.

На підставі наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено такі обставини.

Капітан поліції ОСОБА_4 , інспектор роти № 5 полку поліції особливого призначення патрульної поліції (стрілецький) («Хижак-1»), у безперервний період з 05.11.2022 по 01.08.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується довідками відповідача №11744/41/4/01-2024 від 24.06.2024 та № 8705/41/4/01-2025 від 12.11.2025.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , у зв`язку з чим його службу в поліції було припинено на підставі наказу від 21.08.2025 року за №1366 о/с..

Постановою № 106 медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 18.11.2025 встановлено, що "Захворювання: «Гострий мієлоїдний лейкоз» яке ускладнилось поліорганною недостатністю та призвело до смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ТАК, отримане під час безпосередньої участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.".

15.01.2026 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплатуодноразової грошової допомоги.

Рішенням комісії відповідача, оформлениого протоколом № 3 від 03.02.2026 (пункт 5), у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу та її дітям відмовлено у зв`язку з невідповідністю зібраних документів Постанові Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 646 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського». Матеріали повернуто на доопрацювання ОСОБА_1 .

Листом відповідача № 6377-2026 від 18.02.2026 позивачу додатково роз`яснено мотиви відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої згаданою Постановою Уряду України.

На адвокатський запит відповідач листом №2066/41/02-2026 від 28.04.2026 підтвердив відмову у призначенні одноразової грошової допомонина підставі Постанови №168 та повторно роз`яснив право на отримання згаданої допомоги відповідно до пункту 2 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» в порядку, визначеному Постановою № 646.

Змістом спірних правовідносин є відповідність спірного рішення відповідача критеріям правомірності, передбачених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

При цьому, ключовим у даному спорі є наявність прав позивачів на отримання одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168 чи на підставі пункту 2 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Вирішуючи даний спір, суд застосував наступні норми чинного законодавства та виходив з таких мотивів.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту поліцейських та членів їх сімей передбачено Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України № 580-VIII).

У відповідності до положень ч.1 ст.97 Закону України № 580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин (п.1 цієї частини); смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції (п.2 цієї ж частини).

Частиною першою статті 98 Закону України № 580-VIII, у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, визначені в цьому Законі.

Згідно із положенням частини третьої статті 98 Закону України № 580-VIII, у разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій цієї статті, у рівних частках.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу; батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ч.4 ст. 98 Закону України № 580-VIII).

У зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Абзацом першим п.2 Постанови № 168 передбачено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Серед переліку осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 Постанови № 168 є поліцейські, які виконують бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора.

У відповідності до положень ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у пунктах 52-56 постанови Верховного Суду від 16.06.2026 року у справі №620/10029/24, зроблено наступні висновки щодо застосування п.2 Постанови № 168:

"Аналіз змісту пункту 2 Постанови № 168 свідчить про те, що Кабінет Міністрів України установив дві самостійні альтернативні підстави для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн:

- загибель особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, зокрема, військовослужбовця, у період дії воєнного стану;

- смерть військовослужбовця внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

У другому випадку юридично значущим є не лише безпосередня причина смерті, зазначена в медичних документах, а насамперед встановлений належними та допустимими доказами прямий причинний зв`язок між смертю військовослужбовця та пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом, отриманими за обставин, визначених абзацом шостим пункту 2 Постанови № 168.

Тому слід відокремлювати випадки, коли захворювання є самостійною причиною смерті військовослужбовця, від випадків, коли смерть перебуває у прямому причинному зв`язку з документально підтвердженим пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом, отриманими у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Отже, формальний зміст абзаців першого та шостого пункту 2 Постанови № 168 вказує на те, що Кабінет Міністрів України установив виплату одноразової грошової допомоги в однаковому розмірі 15 000 000 гривень при настанні одного і того ж наслідку - смерті особи, але залежно від її причин (загибель або в результаті поранення (контузії, травми, каліцтва)).

Такий підхід відповідає цільовому характеру підвищеної одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн, яка є винятковою соціальною гарантією воєнного часу та має застосовуватися лише за умов, прямо визначених законодавцем. Її розширене застосування без належної правової підстави призводило б до необґрунтованого навантаження на Державний бюджет України, у тому числі на видатки, пов`язані із забезпеченням обороноздатності держави.".

У матеріалах справи наявна постанова медичної (військово-лікарської) комісії №106 від 18.11.2025 року, яка не встановлює прямого причинного зв`язку між смертю військовослужбовця та пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом, отриманими за обставин, визначених абзацом шостим пункту 2 Постанови № 168.

Інші докази у підтвердження такого прямого причинного зв`язку матеріали справи не містять.

Враховуючи те, що як матеріала справи, так і подані на розгляд відповідача документи, не підтверджують обставин прямого причинного зв`язку між смертю військовослужбовця та пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом, отриманими за обставин, визначених абзацом шостим пункту 2 Постанови № 168. суд уважає, що у відповідачів відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168.

На виконання вимог ч.3 ст.97 Закону України № 580-VIII, постановою Уряду України від 4 червня 2024 року № 646 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №646).

Абзацом другим пункту 15 Порядку №646 передбачено, що у разі відсутності підстав для призначення виплати одноразової грошової допомоги або у разі, коли документи (їх копії) подано не в повному обсязі чи не за належністю, керівник бухгалтерської служби органу поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій, письмово інформує заявника про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав чи повернення документів.

Зміст заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі смерті поліцейського від 15.01.2026 року вказує на те, що така подана на підставі наказів Міністерства внутрішніх справ України №55 від 02.02.2023 року та №607 від 02.09.2025 року.

Даними наказами вносились зміни до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) поліцейських під час дії воєнного стану, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 21.06.2022 № 376, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29 липня 2022 року за № 858/38194.

Згідно абзацу першого пункту першого цього Порядку і умов вони визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова № 168), у разі загибелі поліцейських, зазначених у пунктах 1-1-2 постанови № 168, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період воєнного стану під час участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора в період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Враховуючи те, що позивачі звертались для отримання одноразової грошової допомоги передбаченої пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, в порядку визначеному законодавством для отримання такої, не маючи права на неї, відповідачем у відповідності до наведених норм правомірно відмовлено та повернуто матеріали для опрацювання у зв`язку з невідповідністю зібраних документів Порядку №646.

Іншим аргументам сторін не надається правова оцінка, оскільки такі не спростовують викладеного та не є суттєвими для правильного вирішення спору.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень критеріїв правомірності, передбачених ч.2 ст.2 КАС України, при прийнятті спірного рішення, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову у цій частині.

Як наслідок не підлягає задоволенню похідна позовна вимога спонукального характеру.

Відтак, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити за безпідставністю.

Щодо судового збору, то такий не підлягає розподілу в силу положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнена від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 29 вересня 2026 року.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович