Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №380/2078/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 рокусправа № 380/2078/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність, -

встановив :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 (далі – відповідач) з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015 2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що нараховував у неналежних розмірах грошову допомогу на оздоровлення, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби та щомісячну додаткову грошову винагороду.

Ухвалою судді від 06.02.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного.

У відзиві на позовну відповідач проти позову заперечив. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.10.2017 № 251-ОС майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 06.10.2017.

Упродовж проходження військової служби з січня 2016 року по травень 2016 року та з вересня 2017 року до часу звільнення з військової служби у жовтні 2017 року позивач перебував на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ), що підтверджується архівними відомостями з особистих карток грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду № 380/18298/21 від 08.12.2021 року (залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022 року) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 включно з урахуванням жовтня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця); зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 включно, з урахуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 по справі № 380/18298/21 військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено ОСОБА_1 належну під час проходження військової служби індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по травень 2016 року та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року у сумі 13 010, 59 грн. Факт виплати підтверджується розрахунком нарахування індексації грошового забезпечення та випискою по надходженню по картці/рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ), позивачу було проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2016 року у розмірі 4 696,75 грн, грошова допомога на оздоровлення у вересні 2017 року у розмірі 7 054,13 грн та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби у листопаді 2017 року у розмірі 72116,20 грн.

З урахуванням того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, які нараховуються з місячного грошового забезпечення проведена без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21.

Окрім того, як видно з архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 рр. у період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року позивачу була нарахована та виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача стосовно не перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті, суд керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи (ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII). Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з п. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначалися Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Інструкція № 260).

Згідно з п. 30.1 розділу ХХХ Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 38.1. розділу ХХХVІІI Інструкції № 260 ссобам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Додаткова відпустка, визначена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» тривалістю до двох тижнів на рік (до трьох тижнів на рік для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) зі збереженням грошового забезпечення гарантується абзацом першим пункту 18 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист прав військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом 37.13 розділу XXXVII Інструкції 260 передбачено, що розрахунок грошової компенсації, визначеної в пунктах 37.9-37.11 цієї Інструкції, здійснюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою штатною посадою, що ним займалася.

Щодо включення до складу вищевказаних допомог індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Абзацом другим ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

При цьому рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, факт наявності у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року встановлений судовим рішенням, що набрало законної сили, та повторному доказуванню в межах цієї справи не підлягає.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2021 року у справі № 820/3423/18 сформулював правовий висновок про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Ураховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що індексація грошового забезпечення має щомісячний, тобто систематичний характер, відтак повинна бути врахована відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір грошової допомоги на оздоровлення, за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Такі висновки суду пов`язані із тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21 встановлено право позивача на отримання індексації за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року.

Щодо вимог позивача про перерахунок та виплату щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до постанови № 889 та Інструкції № 595 (Інструкції № 550) щомісячна додаткова грошова винагорода обчислюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Оскільки індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця та має систематичний (щомісячний) характер, з огляду на правовий висновок Верховного Суду у справі № 820/3423/18, така індексація має враховуватися при обчисленні розміру щомісячної додаткової грошової винагороди за період, за який індексація нарахована позивачу на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21, тобто за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року.

За таких обставин вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.09.2017 по 06.10.2017 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, а також про зобов`язання провести такий перерахунок та виплату, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015 2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (ЄДРПОУ – НОМЕР_2 )провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2017 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та з вересня 2017 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 380/18298/21.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКарп`як О.О.