Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №320/14394/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 року справа №320/14394/25

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області із позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- припинити право на виконання будівельних робіт, набуте на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 09.10.2020 № KC051201009424 на об`єкт «Реконструкція з розширенням нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі по АДРЕСА_1 », яке подане фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 ;

- скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта незначними наслідками (CС1) від 20.10.2020 № КС101201020532 на об`єкт «Реконструкція з розширенням нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі по АДРЕСА_1 », яке подане фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання розпорядження міського голови Сапожко I.B. № 136-ОД було утворено комісію відповідно до службової записки юридичного управління виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 18.09.2024 № 12129/1.7.1/В, щодо утворення комісії для обстеження об`єкта будівництва за дотриманням вимог містобудівного законодавства за адресою: АДРЕСА_1 . Комісією встановлено, що замовником будівництва ФОП ОСОБА_1 вказано недостовірні дані в повідомленні про початок виконання будівельних робіт № KC051201009424 та в декларації про готовність об`єкта до експлуатації KС101201020532, чим порушено вимоги пункту 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, пункту 16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, частину 8 статті 36, частину 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області вимушене звернутися до суду із позовом про припинення права на виконання будівельних робіт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що оскільки 20.10.2020 р. Позивачем, після завершення будівельних робіт Відповідачем, на підставі поданої Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, прийнято в експлуатацію Приміщення то зазначено, що право на виконання будівельних робіт, що виникло на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 09.10.2020 р., яке в судовому порядку просить припинити Позивач, вже реалізовано та припинено у зв`язку із завершенням будівництва та введення об`єкта в експлуатацію.

Також зазначив, що посилання Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області на те, що ФОП ОСОБА_1 вказано недостовірні дані в повідомленні про початок виконання будівельних робіт №KC051201009424 не відповідає дійсності та не доведено належними доказами. В задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

23.09.2024 на виконання розпорядження міського голови Сапожко I.B. № 136-ОД утворено комісію відповідно до службової записки юридичного управління виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 18.09.2024 №12129/1.7.1/В, щодо утворення комісії для обстеження об`єкта будівництва за дотриманням вимог містобудівного законодавства за адресою: АДРЕСА_1 .

24.09.2024 представниками комісії було здійснено виїзд на місце за вищезазначеною

адресою. За результатам виїзду представниками комісії було складено акт.

Вказаним актом встановлено, що відповідно до договору оренди комунального майна територіальної громади міста Бровари № 23/27-19 від 01 березня 2019 року, нежитлове приміщення окремо розташованої будівлі, загальною площею 31,8 км. м. за адресою: АДРЕСА_1 передано в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (згідно з договором № 17-22 від 01.02.2022 р. площу орендованого приміщення збільшено до 59,2 кв. м.).

Так, ФОП ОСОБА_1 20.09.2019 р. отримані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 168-М, видані управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області на реконструкцію вищезазначеного нежитлового приміщення.

30.09.2020 р. ФО-П ОСОБА_1 до відділу надання адміністративних послуг центру обслуговування «Прозорий офіс» подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт, про що посадовою особою управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області 09.10.2020 року внесено інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності за № KС051201009424.

13.10.2020 р. ФОП ОСОБА_1 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі по АДРЕСА_1 » подана декларація про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CС1), що зареєстрована 20.10.2020 р. № KС101201020532.

Позивач зазначає, що у повідомленні № КС051201009424 та декларації №КС101201020532 замовником будівництва фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 вказано наступні техніко-економічні показники:

??- загальна площа будівлі: 59,24 кв. м.;

??- кількість поверхів: 2.

Під час виїзду комісії встановлено, що по АДРЕСА_1 , без документу, що надає право власності чи користування земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 виконано будівельні роботи з реконструкції з розширенням орендованого нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі, чим порушено вимоги статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Так, наразі за вищевказаною адресою знаходиться одноповерхова будівля, розміром в плані (9,3Ч7,9)+(6,3х1,4) м.

Таким чином, комісією встановлено, що замовником будівництва ФОП ОСОБА_1 вказано недостовірні дані в повідомленні про початок виконання будівельних робіт №KC051201009424 та в декларації про готовність об`єкта до експлуатації КС101201020532, чим порушено вимоги пункту 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, пункту 16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, частину 8 статті 36, частину 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Вказані обставини стали підставою для звернення Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про архітектурну діяльність» № 687-XIV від 20.05.1999 визначає правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності і спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Згідно з частиною 3 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Пунктами 1, 8, 11 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва;

- замовник будівництва (далі - замовник) - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. У разі виконання підготовчих/будівельних робіт щодо багатоквартирного будинку замовником будівництва може бути об`єднання співвласників багатоквартирного будинку або управитель багатоквартирного будинку чи житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснюватиме утримання такого будинку на підставі рішення (договору) співвласників багатоквартирного будинку;

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

- проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.

Відповідно до статті 26 Закону №3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Статтею 29 Закону №3038-VI зазначено, що основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

Відповідно до пункту 1 частини першої, абзацу першого частини другої статті 34 Закону №3038-VI Замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, які подані в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Право на виконання будівельних робіт вважається припиненим з дати внесення/включення відомостей про припинення такого права до Реєстру будівельної діяльності.

Як зазначається статтею 38 Закону №3038-VI в разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до абз. 1, ч.1, та 8, абз. 1 ч.9 ст. 39. прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Зареєстрована декларація про готовність об`єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об`єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об`єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, або скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації може повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Пункт 27 Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 №289, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.11.2017 за №1437/31305.

Частинами першою, другою статті 72 встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Докази повинні відповідати визначеним у статтях 73-76 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям належності, допустимості, достовірності та достатності, а обов`язок доказування, за загальним правилом, встановленим у частині першій статті 77 цього Кодексу, покладається на кожну з сторін, яка повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (абзац другий частини другої, частина четверта статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За правилами частин першої, другої статті 90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Аналіз вищевикладених положень дає підстави стверджувати, що Кодекс адміністративного судочинства України не встановлює жодних особливостей щодо звернення до суду з позовом органу державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, а також розгляду цієї категорії спорів, зокрема не визначає того, що поданню такого позову повинно передувати обов`язкове проведення заходів державного архітектурно - будівельного контролю і що обставини самочинного будівництва можуть підтверджуватися лише складеними за результатом проведення таких заходів актами та/або розпорядчими документами контролюючого органу, як то приписи, протоколи, розпорядження тощо.

У ракурсі вищевказаного суд вважає за необхідне звернути увагу на висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 24.11.2021 у справі №420/998/21, від 07.03.2023 у справі №420/9217/21 та від 29.03.2023 у справі №640/1990/22

Відповідно до висновків, наведених у вищезгаданих постановах Верховного Суду, як Закон України від 17.10.2019 №199-IX, яким до статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» внесено відповідні зміни і з 01.06.2020 запроваджено скасування реєстрації декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, у судовому порядку за позовом відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, так і норми самої цієї статті не містять застережень або обмежень щодо її застосування.

При цьому в постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі №640/1990/22 підкреслено, що виключною підставою для звернення з позовом до суду про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та декларації про введення об`єкта до експлуатації є встановлений факт здійснення самочинного будівництва, ознаками якого є, зокрема: 1) будівництво здійснюється на земельній ділянці, що невідведена для цієї мети; 2) будівництво здійснюється за відсутності документа, який дає право виконувати будівельні роботи; 3) будівництво здійснюється за відсутності затвердженого проєкту або будівельного паспорту; 4) скасовано містобудівні умови та обмеження.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено й у постановах Верховного Суду від 24.11.2021 у справі №420/998/21 та від 07.03.2023 у справі №420/9217/21.

Суд акцентує увагу й на тому, що стаття 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою регламентовано повноваження Департаменту та управлінь на звернення до суду з цим позовом, не визначає і не встановлює способу виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

До того ж, за висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 19.08.2020 у справі №826/6660/16 закон не зобов`язує орган державного архітектурно-будівельного контролю проводити перевірку, якщо недостовірність зазначених у декларації даних є очевидною. Ця правова позиція викладена й у постанові Верховного Суду від 20.07.2022 у справі №640/18400/18, у якій визнано необґрунтованими та відхилено доводи про те, що порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю шляхом проведення перевірок має бути дотримано й у випадку скасування реєстрації повідомлення або декларації.

Беручи до уваги вищевикладені положення законодавства та висновки Верховного Суду щодо їх застосування, суд вважає помилковими твердження відповідача про те, що звернення до суду Управління інспекції та контролю Броварської міської ради з цим позовом є передчасним і не обґрунтованим, оскільки закон не вимагає від цього органу проведення заходів державного архітектурно - будівельного контролю і оформлення їх результатів як обов`язкової передумови для звернення до суду з цим позовом як не визначає й того, що доказами самочинного будівництва у такій справі можуть бути лише відповідні акти перевірок та/або розпорядчі чи інші документи, оформлені у межах таких контрольних заходів.

Щодо посилання Управління інспекції та контролю Броварської міської ради на зазначення ФОП ОСОБА_1 недостовірних даних, судом встановлено, що Відповідачем орендуючи приміщення на підставі договір оренди Приміщення № 23/27-19 від 01.03.2019 р., були вчинені наступні дії:

- 14.05.2019 р. рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області № 563 Відповідачу надано погодження на виготовлення проектно-кошторисної документації для здійснення реконструкції Приміщення з розширенням;

- 08.07.2019 р. здійснено топографічну зйомку місця розташування Приміщення та погоджено розташування приміщення з АТ «Київоблгаз», ПАТ «Київобленерго», КП Броварської міської ради «Броваритепловодовідведення», ПАТ «Укртелеком»;

- 04.09.2019 р. Відповідач звернувся до Управління з питань комунальної власності та житла Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі-Управління) з заявою про надання погодження на здійснення реконструкції з розширенням Приміщення.

Разом з заявою Відповідачем було надано повний пакет документів в тому числі робочий проект, опис передбачуваних поліпшень, довідку від балансоутримувача та експертну оцінку видану філією «Київоблбудекспертиза» державного підприємства «Київоблбудінвест» щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

З поданих до Управління документів вбачається, що Відповідач мав намір здійснити реконструкцію існуючого Приміщення з розширенням та за наслідком будівельних робіт надати йому наступні характеристики: одноповерхова будівля загальною площею 59,24 м/2, площа ділянки під проектовану будівлю 72,0 м/2, яка є не виділеною в натурі.

17.09.2019 р. Управлінням на підставі наданих Відповідачем документів надано погодження № 779/07-01 на здійснення Відповідачем реконструкції Приміщення з його розширенням у відповідності до проектних характеристик об`єкта та його місцезнаходження на земельній ділянці.

17.09.2019 р. рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 1023 Відповідачу на підставі подання Управління від 12.09.2019 р. № 779/07-01 та звернення Відповідача надано погодження на здійснення реконструкції Приміщення з розширенням.

20.09.2019 р. Начальником управління містобудування та архітектури - головним архітектором міста С.М. Батинчук були видані містобудівні умови на реконструкцію Приміщення.

ФОП ОСОБА_3 виготовлено Проект реконструкції Приміщення з якого вбачається, що за наслідком реконструкції з розширенням Приміщення має набути наступних характеристик: одноповерхова будівля загальною площею 59,24 м/2, площа ділянки під проектовану будівлю 72,0 м/2, яка є не виділеною в натурі. Окрім того, проект містив відомості про місце розташування Приміщення та межі земельної ділянки на якій воно розташоване.

03.12.2020 р. Проект реконструкції Приміщення було погоджено Начальником управління містобудування та архітектури - головним архітектором міста С.М. Батинчук, про що проставлено відповідний штемпель;

19.09.2019 р. Управлінням містобудування та архітектури Приміщенню була присвоєна адреса: АДРЕСА_1.

09.10.2020 р. Відповідачем у відповідності до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, було подано до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області повідомлення про початок виконання будівельних робіт разом з іншими необхідними документами, в тому числі, і з проектною документацією на Приміщення. 12.10.2020 р. ФОП ОСОБА_4 було виготовлено технічний паспорт на Приміщення.

20.10.2020 р. Позивачем у відповідності до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, на підставі поданої Відповідачем Декларації про готовність до експлуатації об`єкта прийнято в експлуатацію Приміщення.

Суд зазначає, що разом з Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта було надано і технічний паспорт приміщення з якого вбачається, що за наслідком проведеної Відповідачем реконструкції об`єкт має один поверх.

02.03.2021 р. рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 151 «Про внесення змін до Договорів оренди об`єктів комунальної власності Броварської міської територіальної громади», вирішено внести до п. 1.1 Розділу 1 «Предмет договору» договору оренди комунального майна територіальної громади м. Бровари №23/27-19 від 01.03.2019 р. та у акт приймання-передачі Приміщення зміни щодо площі об`єкту, що переданий в оренду з 31,8 м/2 до 59.2 м/2.

17.05.2021 р. укладено Додаткову угоду до Договору оренди комунального майна територіальної громади м. Бровари № 23/27-19 від 01.03.2019 р. в частині зміни площі об`єкту, що переданий в оренду з 31,8 м/2 до 59.2 м/2 та вартості орендованого майна, яка зросла до 3395,78 (трьох тисяч триста дев`яноста п`яти) грн. 78 коп.

30.07.2021 р. ТОВ «Консалтингова компанія «Парето» складено Звіт про оцінку майна № 1250-3/21, яким встановлено, що об`єкт оцінки - нежитлове приміщення окремо розташованої будівлі, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Бровари, загальною площею 59,2 м/2, що розташоване на першому поверсі за адресою: м. Бровари, АДРЕСА_1. В результаті візуального огляду приміщень, було встановлено, що приміщення відповідають параметрам, що вказані в технічному паспорті (тобто відповідно до схеми, що надана станом на 12 жовтня 2020 року).

Згідно інформації, наданої Замовником, будівля була реконструйована з розширенням площ з 31.8 м/2 до 59.2 м/2. Також, вищевказаним Звітом було встановлено, що Позивачем було здійснено поліпшення Приміщення, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості об`єкту. При цьому, Звітом було встановлено, що ринкова вартість Приміщення без урахування зроблених орендарем невід`ємних поліпшень, визначена для укладення договору купівлі-продажу станом на дату оцінки (з ПДВ) становлять 187 228 (сто вісімдесят сім тисяч двісті двадцять вісім) гривень 92 коп. Невід`ємні поліпшення, що підлягають компенсації, зроблені за рахунок коштів орендаря (з ПДВ) становить 512 371,08 (п`ятсот дванадцять тисяч триста сімдесят одна) гривня 08 коп. Опис конструктивних елементів будівлі до і після проведення реконструкції наведені в Таблицях 2.1, 2.2. Звіту.

02.08.2021 р. експертом Світуновим І.С. було досліджено Приміщення та надано висновок № 749/08/2021, яким встановлено, що будівельні роботи по об`єкту будівництва «Реконструкція з розширенням нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі за адресою: Київська область, місто Бровари, АДРЕСА_1», які зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) виконані в повному об`ємі. Наведені ремонтно-будівельні роботи, в т.ч. супутні та демонтажні роботи, являються невід`ємними поліпшеннями нерухомого майна, оскільки мають невід`ємний характер та спрямовані на покращення споживчих якостей орендованого майна, відокремлення яких призведе до зменшення його ринкової вартості та заподіяної шкоди для об`єкта нерухомого майна.

03.08.2021 р. Відповідач звернувся з відповідною заявою до Броварської міської ради Київської області про включення Приміщення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації. Разом з заявою Відповідач в чергове надав копії всіх погоджених документів, що були ним отримані при проведенні реконструкції приміщення, починаючи з березня 2019 р.- 26.08.2021 р. на підставі виданих Відповідачеві документів, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань комунальної власності, приватизації, житлово-комунального господарства та благоустрою Броварською міською радою Броварського району Київської області (без жодних зауважень) було прийнято рішення «Про включення об`єкта до переліку об`єктів комунальної власності Броварської міської територіальної громади, що підлягають приватизації у 2021 році» № 355-11-08, яким Приміщення включено до переліку об`єктів комунальної власності Броварської міської територіальної громади, що підлягають приватизації у 2021 році. Також вищевказаним рішенням вирішено розпочати процедуру приватизації об`єкта комунальної власності Броварської територіальної громади, визначеного у п. 1 цього рішення, шляхом викупу орендарем зазначеного приміщення, а саме Відповідачем.

06.09.2021 р. на засіданні Аукціонної комісії для продажу об`єкта малої приватизації, що належить до комунальної власності Броварської міської територіальної громади, було встановлено, що в договорі купівлі-продажу, який посвідчується нотаріально, повинно бути зазначено кадастровий номер земельної ділянки на якій розташовано об`єкт приватизації. Однак, земельна ділянка на якій розташований об`єкт приватизації не сформована і їй кадастровий номер не присвоєно. Окрім того, фактично в результаті здійснення орендарем реконструкції з розширенням, площа об`єкта збільшилась на 21.1 м/2 зі зміною зовнішніх геометричних розмірів фундаменту.

За наслідком вищевикладеного вирішено доручити юридичному управлінню виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області розробити порядок дій необхідних для узаконення додаткової площі об`єкта приватизації, формування земельної ділянки та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці на якій розташований об`єкт приватизації.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд зазначає, що реконструкція Приміщення здійснювалась за погодженням з Виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області, Управлінням з питань комунальної власності та житла Броварської міської ради Броварського району Київської області, Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області, Управлінням містобудування та архітектури, управління земельних ресурсів виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, яким було надано всі документи, що стосуються реконструкції Приміщення з розширенням. Вищенаведеним органам було достеменно відомо, що Відповідач мав намір реконструювати та, що він в подальшому реконструював Приміщення з розширенням, площа якого зросла з 31.8 м/2 до 59.2 м/2 та, що площа ділянки під проектовану будівлю становить 72,0 м/2, яка є не виділеною в натурі, на що надали відповідні згоди. Про відсутність в діях Відповідача будь-яких порушень при проведенні реконструкції Приміщення з розширенням свідчить і той факт, що вчинити дії на усунення встановлених недоліків було зобов`язано не Відповідача, а юридичне управління виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Задля завершення процедури приватизації Приміщення шляхом викупу у тому числі і формування земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці на який розташовано об`єкт приватизації між Позивачем, Управлінням земельних ресурсів Броварської міської ради та Комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області «Житлово-експлуатаційна контора № 5» (Далі- ЖЕК № 5») було укладено трьохсторонній договір за яким Відповідач здійснив оплату за формування земельної ділянки, що знаходиться під Приміщенням та присвоєння їй кадастрового номеру. За наслідком укладення вищевказаного договору 08.02.2023 р. було сформовано та присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, що знаходиться під Приміщенням - 3210600000:01:029:0050.

ФОП ОСОБА_1 було відмовлено в укладення договору земельного сервітуту щодо земельної ділянки на якій розміщено Приміщення, а 12.06.2023 р. за ЖЕК № 5» було закріплено право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,0073 га, що знаходиться під Приміщенням.

13.07.2023 р. за зверненням Відповідача Управлінням містобудування та архітектури Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області були внесені зміни до Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва.

15.07.2025 р. було повторно здійснено топографічну зйомку місця розташування Приміщення.

21.07.2025 р. за зверненням Відповідача Управлінням містобудування та архітектури Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області були видані Містобудівні умови та обмежень для проектування об`єкта будівництва (Реконструкція нежитлового приміщення окремо розташованої будівлі під заклад підприємницької діяльності), які, на переконання суду не містять будь-яких обмежень щодо здійснення реконструкції у тому числі і щодо розширення геометричних розмірів фундаменту Приміщення

Так, встановлено, що Виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області рішенням № 616 від 15.07.2025 р. надано Відповідачеві згоду на реконструкцію об`єкту оренди Броварської міської територіальної громади.

06.10.2025 р. Відповідачем подано до управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Суд зазначає, що оскільки 20.10.2020 р. Позивачем, після завершення будівельних робіт Відповідачем, на підставі поданої Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, прийнято в експлуатацію Приміщення то можна дійти висновку, що право на виконання будівельних робіт, що виникло на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 09.10.2020 р., яке в судовому порядку просить припинити Позивач, вже реалізовано та припинено у зв`язку із завершенням будівництва та введення об`єкта в експлуатацію.

Таким чином, задоволення даної позовної вимоги не призведе до жодних юридичних наслідків й не змінить стану спірних правовідносин, не забезпечить у такому випадку належний судовий захист і не сприятиме виконанню завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд звертає увагу, що наведене положення не звільняє позивача від обов`язку довести обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, зокрема обставини, з якими він пов`язує виникнення у відповідача обов`язку вчинити певні дії.

Так, за результатами системного аналізу норм чинного законодавства та оцінки доказів, наявних у матеріалах справи, у їх сукупності та взаємному зв`язку, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим у їх задоволенні доцільно відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 77-79, 243-246, 250 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.