Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №300/5043/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2026 р. справа № 300/5043/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Міністерство оборони України, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В:

11.07.2026 адвокат Грішина Наталія Олександрівна звернулася до суду через систему "Електронний суд" в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Міністерство оборони України, в якому просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) та відображення в мобільному застосунку “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” відомостей стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку, статусу “Вас розшукує ТЦК” із зазначенням причини “Не прибули за повісткою до ТЦК та СП” та направлення електронного звернення № Е5290003 від 26.05.2026 року до Національної поліції України;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити (видалити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) та мобільного застосунку “Резерв+” недостовірні відомості стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку, статус “Вас розшукує ТЦК” та запис про звернення до Національної поліції від 26.05.2026;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 відкликати з органів Національної поліції України електронне звернення від 26.05.2026 № Е5290003 про розшук та доставлення ОСОБА_1 , а також направити до органів Національної поліції України офіційне повідомлення про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення, відповідно до вимог абзацу 17 пункту 79 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 1487.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 за своїм постійним та єдиним зареєстрованим місцем проживання. Під час перебування позивача в м. Івано-Франківськ 26.05.2026, представниками поліції та ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснено перевірку військово-облікових документів ОСОБА_1 у застосунку «Резерв+», після чого позивача намагалися затримати, однак ОСОБА_1 самостійно покинув місце здійснення перевірки документів та зник з місця події. Представник позивача зазначив, що після вказаних подій посадові особи відповідача вдалися до несанкціонованого втручання в державні реєстри з метою ретроспективної «легалізації» своїх дій та створення штучних підстав для переслідування позивача. Так, 26.05.2026 у мобільному застосунку «Резерв+» позивача послідовно відобразилися електронні сповіщення, які беззаперечно підтверджують поетапне внесення відомостей до реєстру відповідачем: 10:25 год. надійшло повідомлення із заголовком «Вас розшукує ТЦК та СП» та текстом «Щоб скласти протокол про порушення правил військового обліку»; 19:50 год. того ж дня, система згенерувала ще одне сповіщення: «Виявлено порушення. В реєстрі Оберіг зафіксовано порушення військового обліку або законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 27.05.2026 о 06:59 год. позивач згенерував новий витяг з ІТС «Оберіг» (еВОД), у якому містилася кардинально інша інформація про зміну місця військового обліку позивача з ІНФОРМАЦІЯ_6 на ІНФОРМАЦІЯ_7 , що здійснено без жодних правових та фактичних підстав, без волевиявлення позивача, у період з 09:18 год. 26.05.2026 до 06:59 год. 27.05.2026. Одночасно з цим, позивачу було безпідставно встановлено статуси «Порушення правил військового обліку» та «Вас розшукує ТЦК». Також у системі з`явився запис про те, що 26.05.2026 відповідач направив звернення до Національної поліції з метою доставлення позивача для складання протоколу з причини: «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», а також з`явилося повідомлення про наявність штрафу за ст. 210-1 КУпАП. Представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 ніколи не змінював свого зареєстрованого місця проживання на місто Івано-Франківськ, не подавав жодних заяв про взяття його на облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 , і об`єктивно не міг та не отримував від відповідача жодних повісток. Таким чином, на думку представника позивача, відповідач вчинив комплекс протиправних дій, сформувавши без правових підстав у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірний статус порушника, чим незаконно ініціював процедуру розшуку та безпідставно обмежив конституційні права позивача.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.07.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2026 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначив, що відповідно до актуального витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , сформований станом на 23.06.2026, у графі щодо органу військового обліку чітко зазначено: « ІНФОРМАЦІЯ_8 ». 26.05.2026 позивач перебував у місті Івано-Франківську, де був зупинений уповноваженими особами у військовій формі та поліцейськими для перевірки документів. Під час даної законної взаємодії позивачу було оформлено повістку № 7572564. Однак, замість виконання свого військового обов`язку, позивач обрав шлях ухилення. Він сам описує у позові, що йому «вдалося самостійно вирватися та покинути місце». Така поведінка є прямим порушенням вимог законодавства про військовий обов`язок, що кваліфікується як відмова від отримання повістки та непокора законним вимогам уповноважених осіб. Згідно з пунктом 41 Порядку № 560, відмова від отримання повістки не звільняє особу від обов`язків, а сам факт втечі унеможливив стандартну процедуру оформлення відмови, що зумовило необхідність застосування відповідачем заходів адміністративного примусу. Оголошення особи у так званий «розшук» шляхом направлення звернення до поліції є виключно заходом забезпечення провадження. Метою цього заходу є доставлення особи до уповноваженого органу саме для того, щоб скласти протокол і винести постанову. За вказаних обставин, дії ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо здійснення заходів оповіщення позивача 26.05.2026, формування звернення до Національної поліції про його адміністративне затримання та доставлення у зв`язку з ухиленням, а також відображення відповідної інформації в ЄДРПВР, вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Окрім цього, оскільки позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 не має технічного доступу та повноважень щодо корегування відомостей відносно позивача. У випадку прийняття судом рішення про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 вилучити відомості про розшук, останній не зможе виконати таке рішення. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 35-44).

30.07.2026 представник позивача звернулася до суду через систему "Електронний суд" в інтересах ОСОБА_1 з клопотанням, відповідно до якого просить суд: витребувати у третьої особи Міністерства оборони України належним чином засвідчені витяги із системи аудиту (системні дані/логи) Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" щодо облікового запису ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , у яких розкрити таку інформацію: точний час та дату внесення та зміст змін до облікового запису ОСОБА_1 в період з 09:18 год. 26.05.2026 до 10.07.2026. Прізвище, ім`я, по батькові, посаду оператора, та повну назву органу (ТЦК та СП), який здійснив зміну місця військового обліку ОСОБА_1 . Прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, та повну назву органу (ТЦК та СП), яка внесла інформацію про "порушення правил військового обліку" та зареєструвала звернення до Національної поліції України про розшук ОСОБА_1 (а.с. 45-49).

31.07.2026 через систему "Електронний суд" надійшла відповідь представника позивача від 30.07.2026 на відзив, в якій представник позивача вказала на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві. Так, наданий відповідачем витяг не спростовує, а документально підтверджує факт зміни запису про орган військового обліку позивача та подальшого повернення цього запису у попередній стан. Ця обставина сама по собі є прямим доказом того, що відповідний запис у ЄДРПВР піддавався ручному коригуванню, і що таке коригування є технічно можливим - усупереч твердженню відповідача у заключній частині відзиву про нібито відсутність у нього такої можливості. Абзац 4 пункту 34 Порядку № 560 визначає, що день явки за викликом визначається протягом семи діб (для адміністративних центрів областей) або десяти діб. Понад це, частина 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» надає громадянину ще три доби від визначених у повістці дати і часу для повідомлення про причини неявки та строк до семи календарних днів для подальшого прибуття. Отже, неприбуття за повісткою фізично не могло настати того самого дня і тієї самої години, коли повістка нібито оформлювалася. Якщо правопорушення ще не встановлене, то внесення до державного реєстру запису про вчинене порушення є безпідставним у будь-якому разі. Порушення правил військового обліку, передбачене статтею 210 КУпАП, саме по собі не може бути підставою для звернення ТЦК та СП до органів поліції щодо адміністративного затримання та доставлення особи (а.с. 50-57).

Ухвалою від 06.08.2026 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано у Міністерства оборони України належним чином засвідчені: витяги із системи аудиту (системні дані/логи) Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" щодо облікового запису ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , у яких зазначити: точний час та дату внесення та зміст змін до облікового запису ОСОБА_1 в період з 09:18 год. з 26.05.2026 по 10.07.2026; прізвище, ім`я, по батькові, посаду оператора, та повну назву органу ТЦК та СП, який здійснив зміну місця військового обліку ОСОБА_1 ; прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, та повну назву органу ТЦК та СП, яка внесла інформацію про "порушення правил військового обліку" та зареєструвала звернення до Національної поліції України про розшук ОСОБА_1

17.08.2026 через систему "Електронний суд" на виконання ухвали від 06.08.2026 Міністерство оборони України надало суду інформацію з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 (а.с. 63-93).

20.08.2026 через систему "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення представника позивача від 19.08.2026, в яких представник позивача звернула увагу на те, що згідно наданою Міністерством оборони України інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , документ у таблиці повісток створено о 09:39:24 з відміткою про друк о 09:39, тобто після описаних у позові подій та за робочим місцем оператора відповідача. Станом на момент, коли позивач, за версією самого відповідача, «покинув місце», повістки фізично не існувало. Документ, який не існував, не міг бути ані вручений, ані пред`явлений, ані відхилений. Водночас у витягу за весь витребуваний період відсутні будь-які записи про вручення повістки, про ознайомлення з її змістом, про складення акта відмови від отримання повістки або про надсилання повістки поштою. Тобто жодної з форм належного підтвердження оповіщення, вичерпно визначених пунктом 41 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, не існує не лише в матеріалах справи, а й у державному реєстрі. Представник позивача просила суд витребувати в ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчену копію повістки № 7572564 та матеріали фото- і відеофіксації, здійснення якої під час вручення повістки передбачене пунктом 40 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560 (а.с. 94-101).

Ухвалою від 09.09.2026 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію повістки № 7572564, відомості щодо вручення цієї повістки, у тому числі матеріали фото- і відеофіксації під час вручення повістки, передбачені пунктом 40 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560.

17.09.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника відповідача від 16.09.2026, в яких представник відповідача зазначив про об`єктивну неможливість надання витребуваних ухвалою від 09.09.2026 документів. Так, відповідно до Інструкції із застосування територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- та відеофіксації, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року № 532, строк зберігання відеозаписів з портативних відеореєстраторів на захищеному сервері становить 30 днів з дати завантаження. Події, що є предметом судового розгляду, відбулися 26 травня 2026 року. Відповідно, граничний нормативний строк зберігання відеозапису на сервері сплив наприкінці червня 2026 року. Щодо витребування фізичного бланка (корінця) повістки № 7572564, то оскільки позивач фактично вчинив фізичну втечу з місця події безпосередньо в момент оформлення документів, процедура вручення була зірвана, і фізичний бланк (який так і не був переданий Позивачу чи підписаний ним) не був зданий до архіву ТЦК як реалізований документ. З огляду на вибуття військовослужбовця, який входив до групи оповіщення, та подальшого самовільного залишення ним місця служби, отримати від нього будь-які пояснення для підтвердження подій 26 травня 2026 року наразі неможливо. Проте сам юридичний факт створення повістки № 7572564 о 09:39:24 беззаперечно підтверджується машинними логами системи «Оберіг», що підтверджує єдину мету здійснюваних заходів 26 травня 2026 року – оповіщення громадянина, який підлягав призову на військову службу під час мобілізації, про необхідність прибуття до ТЦК та СП (а.с. 105-119).

18.09.2026 через систему "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення представника позивача від 17.09.2026, в яких представник позивача заперечив щодо додаткових пояснень відповідача від 16.09.2026.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , згідно копії витягу із застосунку “Резерв+” від 26.05.2026, сформованого 09:18 год., перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 (а.с. 21).

26.05.2026 під час перебування в Івано-Франківську о 09:15 год. спільна група оповіщення у складі представників Національної поліції та ТЦК та СП зупинила позивача для перевірки військово-облікових документів. 09:18 год. позивач згенерував електронний військово-обліковий документ у застосунку «Резерв+» (а.с. 21).

Під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним з міста Києва, який перебуває в Івано-Франківську. Оскільки позивач не мав оформленої відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, представники відповідача з метою призову намагалися затримати та доставити ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 , однак позивач самостійно покинув місце здійснення перевірки документів та зник з місця події.

З метою взяття ОСОБА_1 на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 о 09:29:02 год. внесено зміни до ІТС «Оберіг», шляхом перенесення облікового запису позивача до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

В період з 09:36:41 по 09:38:44 год. система ІТС «Оберіг» зафіксувала низку записів під назвою « ІНФОРМАЦІЯ_13 з реєстру (редагування)» щодо таблиці родичів, освіти та оповіщення, що є наслідками автоматичного машинного обміну даними, ініційованого після зміни статусу о 09:29 год.

О 09:39:24 год. оператор ІНФОРМАЦІЯ_5 реалізував команду «Створення нового документу по оповіщенню», внаслідок якої згенеровано повістку № 7572564, в якій визначено час прибуття до приміщення ТЦК та СП до 10:20 год.

Оскільки о 10:20 год. позивач у ТЦК не з`явився, о 10:21:49 створено у системі запис про порушення позивачем правил військового обліку.

О 10:22:41 год. оператор вніс до ІТС «Оберіг» дані про відділ поліції та розпочато процес формування цифрового пакету для інформаційної підсистеми поліції.

О 10:25 год. у застосунку “Резерв+” позивачу надійшло сповіщення «Вас розшукує ТЦК та СП щоб скласти протокол про порушення правил військового обліку» (а.с. 22).

О 19:46:01 год. в ІТС «Оберіг» автоматично завершено створення справи про розшук № Е5290003 (а.с. 67-71).

О 19:50 год. у застосунку “Резерв+” позивачу надійшло сповіщення «Виявлено порушення. В реєстрі Оберіг зафіксовано порушення військового обліку або законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 22).

Згідно копії витягу із застосунку “Резерв+” від 27.05.2026, сформованого 06:59 год., ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також міститься відмітка про порушення правил військового обліку, причина звернення 26.05.2026 до Нацполіції: «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Листом від 02.06.2026 № 103250-2026 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області за результатом розгляду адвокатського запиту повідомило представника позивача, що за даними ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстровано до системи ІПНП Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції за № 21775 від 26.05.2026 (а.с. 27-28).

23.06.2026 о 17:03 год. оператором ІНФОРМАЦІЯ_14 внесено запис в ІТС «Оберіг» про взяття ОСОБА_1 на військовий облік (а.с. 67).

Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) та відображення в мобільному застосунку “Резерв+” відомостей стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку, статусу “Вас розшукує ТЦК” із зазначенням причини “Не прибули за повісткою до ТЦК та СП” та направлення електронного звернення № Е5290003 від 26.05.2026 року до Національної поліції України, представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 виключити (видалити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) та мобільного застосунку “Резерв+” недостовірні відомості стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку, статус “Вас розшукує ТЦК” та запис про звернення до Національної поліції від 26.05.2026 та зобов`язати відповідача відкликати з органів Національної поліції України електронне звернення від 26.05.2026 № Е5290003 про розшук та доставлення ОСОБА_1 , а також направити до органів Національної поліції України офіційне повідомлення про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення, відповідно до вимог абзацу 17 пункту 79 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 1487.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до частин 5, 9 статті 1 Закону № 2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією РФ проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України неодноразово продовжувався та триває дотепер.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно з пунктом 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

За змістом пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пункту 8 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів із взяття громадян України на військовий облік призовників, направлення громадян України для проходження базової військової служби, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, обов`язки щодо ведення обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 за №559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №559) та форму військово-облікового документа.

Відповідно до пункту 1 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа".

Відповідно до пункту 2 Порядку №559 військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

- в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

- у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Пунктами 5, 6 Порядку №559 визначено, що військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

Військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами: Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка; Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони; Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації).

Пунктом 7 Порядку №559 визначено, що військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації.

Формування та відображення військово-облікового документа в електронній формі здійснюється автоматично за умови підключення електронного пристрою до Інтернету та наявності у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, визначених у пункті 8 цього Порядку.

У військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду (надалі по тексту - QR-код військово-облікового документа).

Строк дії військово-облікового документа в електронній формі становить не більше одного року з дати його формування та не може перевищувати строк дії відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Відповідно до пункту 8 Порядку №559 військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності): 1) прізвище; 2) власне ім`я (усі власні імена); 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті); 6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; 8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів; 9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів); 10) військово-облікова спеціальність; 11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку); 12) відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку); 13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення; 14) адреса місця проживання; 15) номери засобів зв`язку; 16) адреси електронної пошти (за наявності); 17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом; 18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними, а також приведення військово-облікових документів у відповідність з наявними відомостями та проставлення актуальних даних щодо придатності чи непридатності до військової служби.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Стаття 34 Закону №2232-XII визначає, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 11 статті 38 Закону №2232-ХІІ передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

За приписами частини 1 статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює і визначає відповідно Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Частиною 1 статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, зокрема, військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1) (пункт 28 Порядку КМУ №560).

Відповідно до пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Додаток 2 до Порядку КМУ № 1487, яким є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Правила військового обліку).

Пунктом 1 Правил військового обліку визначено, що військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

11) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану: у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів); мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон; уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з приписами пункту 3 Правил військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як встановлено судом вище, згідно копії витягу із застосунку “Резерв+” від 26.05.2026, сформованого 09:18 год., ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 . Позивач вчасно уточнив дані (02.07.2024), що підтверджується відповідною відміткою у витязі із застосунку “Резерв+” від 26.05.2026 (а.с. 21).

Відповідно до копії витягу із застосунку “Резерв+” від 27.05.2026, сформованого 06:59 год., ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також міститься відмітка про порушення правил військового обліку, причина звернення 26.05.2026 до Нацполіції: «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Таким чином, на думку відповідача, порушення позивачем правил військового обліку полягають у тому, що ОСОБА_1 не прибув за повісткою до ТЦК та СП.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 6 Порядку № 560 призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється у строки та в обсягах, визначених мобілізаційними планами, мобілізаційними директивами (розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил або Генерального штабу Збройних Сил.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає:

оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення;

документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації;

відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

Згідно з пунктом 28 Порядку № 560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Пунктом 29 Порядку № 560 визначено, що у повістці зазначаються:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку;

мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

місце, день і час явки за викликом;

найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою;

прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

реєстраційний номер повістки;

роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток за формою згідно з додатком 3.

Відомості про вручення військовозобов`язаному або резервісту повістки на бланку вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 30-1 Порядку № 560 кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією.

Пунктом 30-2 Порядку № 560 визначено, що повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть:

друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення;

друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді.

Відповідно до пункту 30-3 Порядку № 560 у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Згідно з пунктом 31 Порядку № 560 повістки мають право вручати, зокрема, представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 35 Порядку № 560 передбачено, що представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення.

Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до пункту 38 Порядку № 560 у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені:

представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;

групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та поліцейські.

Згідно з пунктом 39 Порядку № 560 у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки резервістам та військовозобов`язаним повістка вручається військовослужбовцями або працівниками таких центрів.

Пунктом 40 Порядку № 560 визначено, що під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Згідно з пунктом 41-1 Порядку № 560 перевірка чинності повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, проводиться шляхом зчитування QR-коду за допомогою технічних засобів, які дають змогу відтворити відомості, зазначені у повістці, у тому числі засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням мобільного додатка.

Пунктом 45 Порядку № 560 визначено, що повістки для оповіщення видаються представнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки, уповноваженому їх вручати, під підпис в журналі реєстрації повісток (додаток 3). Після завершення заходів оповіщення такий представник звітує про кількість виписаних та вручених повісток.

Відповідно до пункту 47 Порядку № 560 старший групи оповіщення, представник, уповноважений вручати повістки, територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органах СБУ зупиняє (підходить до) громадянина та відрекомендовується, повідомляє про мету зупинки (прибуття) та спілкування.

На вимогу громадянина пред`являє свій паспорт громадянина України (посвідчення офіцера, військовий квиток, службове посвідчення), службове посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки, а також пропонує громадянину пред`явити його військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Якщо особа підлягає оповіщенню відповідно до розпорядження голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування, їй вручається повістка.

У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Акт відмови від отримання повістки реєструється в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі відмови від отримання повістки поліцейський, який входить складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 52 Порядку № 560 під час перевірки військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу, уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейський здійснює фото- і відеофіксацію процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації.

Пунктом 54 Порядку № 560 визначено, що під час перевірки військово-облікового документа:

уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний назвати своє прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), посаду, а також пред`явити службове посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки, разом з паспортом громадянина України (посвідченням офіцера, військовим квитком);

поліцейські та представники органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби відрекомендовуються у порядку, визначеному наказами керівників Національної поліції та Держприкордонслужби відповідно.

У ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов`язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному (крім резервістів та військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Акт відмови від отримання повістки реєструється в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З огляду на зміст вищевказаних положень, процес вручення повістки військовозобов`язаному чітко регламентовано Порядком № 560, яким визначено алгоритм дій представників районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки як щодо вручення повістки, так і фіксування відмови військовозобов`язаного від отримання такої повістки.

Як встановлено судом вище, представники відповідача вважають, що позивач порушив правила військового обліку, а саме: ОСОБА_1 не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Так, представник відповідача зазначив, що 26.05.2026 о 09:39:24 год. оператор ІНФОРМАЦІЯ_5 реалізував команду «Створення нового документу по оповіщенню», внаслідок якої згенеровано повістку № 7572564 про необхідність прибуття ОСОБА_1 до приміщення ТЦК та СП до 10:20 год. Оскільки о 10:20 год. позивач до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`явився, о 10:21:49 створено у системі «Оберіг» запис про порушення позивачем правил військового обліку.

Для з`ясування обставин допущення позивачем такого порушення правил військового обліку, першочергово необхідно встановити факт формування такої повістки, її зміст (зокрема, мету виклику, місце, день і час явки за викликом), доведення до відома військовозобов`язаного змісту такої повістки, фото- і відеофіксація вручення повістки із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським, у разі відмови від отримання повістки – фіксування такої відмови зареєстрованим в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки актом відмови від отримання повістки, який має бути підписаним не менш як двома членами групи оповіщення та відеозаписом доведення акта відмови від отримання повістки.

Суд ухвалою від 09.09.2026 витребував в ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію повістки № 7572564, відомості щодо вручення цієї повістки, у тому числі матеріали фото- і відеофіксації під час вручення повістки, передбачені пунктом 40 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560.

17.09.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника відповідача від 16.09.2026, в яких представник відповідача зазначив про об`єктивну неможливість надання витребуваних ухвалою від 09.09.2026 документів. Так, відповідно до Інструкції із застосування територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- та відеофіксації, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року № 532, строк зберігання відеозаписів з портативних відеореєстраторів на захищеному сервері становить 30 днів з дати завантаження. Події, що є предметом судового розгляду, відбулися 26 травня 2026 року. Відповідно, граничний нормативний строк зберігання відеозапису на сервері сплив наприкінці червня 2026 року. Щодо витребування фізичного бланка (корінця) повістки № 7572564, то оскільки позивач фактично вчинив фізичну втечу з місця події безпосередньо в момент оформлення документів, процедура вручення була зірвана, і фізичний бланк (який так і не був переданий Позивачу чи підписаний ним) не був зданий до архіву ТЦК як реалізований документ. З огляду на вибуття військовослужбовця, який входив до групи оповіщення, та подальшого самовільного залишення ним місця служби, отримати від нього будь-які пояснення для підтвердження подій 26 травня 2026 року наразі неможливо. Проте сам юридичний факт створення повістки № 7572564 о 09:39:24 беззаперечно підтверджується машинними логами системи «Оберіг», що підтверджує єдину мету здійснюваних заходів 26 травня 2026 року – оповіщення громадянина, який підлягав призову на військову службу під час мобілізації, про необхідність прибуття до ТЦК та СП (а.с. 105-119).

З огляду на зміст вищевказаних додаткових пояснень представника відповідача від 16.09.2026, єдиним доказом формування повістки № 7572564, яка стосується ОСОБА_1 , є запис в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів в розділі «Дії»: «Створення документу», «Створення нового документу по оповіщенню» (а.с. 70).

Водночас, функціонал наданих суду відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, не дає можливості встановити зміст такої повістки.

Окрім цього, в додаткових поясненнях від 16.09.2026 представник відповідача зазначив, що процедура вручення була зірвана і фізичний бланк повістки так і не був переданий позивачу чи підписаний ним.

Таким чином, представник відповідача самостійно визнав факт непередання ОСОБА_1 повістки № 7572564 та невручення її позивачу 26.05.2026.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на відсутність будь-яких доказів доведення до відома позивача змісту повістки № 7572564 (фото- і відеофіксація вручення її позивачу, акт відмови від отримання повістки, відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки), відповідно відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, а саме: не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За вказаних обставин, ІНФОРМАЦІЯ_11 безпідставно вчинив дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) відомостей стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку та направлення електронного звернення № Е5290003 від 26.05.2026 року до Національної поліції України із зазначенням причини “Не прибули за повісткою до ТЦК та СП”, які надалі знайшли своє відображення в мобільному застосунку “Резерв+”.

Відповідно до пункту 79 Порядку КМУ №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку; повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; організовують контроль та у разі потреби через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки можуть проводити перевірку дотримання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку (додаток 2).

Приписами частини першої статті 27 Закону №3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зазначені приписи закону кореспондуються з пунктом 56 Порядком КМУ №1487, відповідно до якого Національна поліція, зокрема, за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

З огляду на вищевказані положення, що підставою для звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, є невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як встановлено судом вище, відповідач не надав суду будь-яких доказів порушення ОСОБА_1 правила військового обліку, а саме: не прибуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому в ІНФОРМАЦІЯ_5 не було передбачених Законом №3543-ХІІ та Порядком КМУ №1487 підстав для звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Що стосується позову в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 відкликати з органів Національної поліції України електронне звернення від 26.05.2026 № Е5290003 про розшук та доставлення ОСОБА_1 , а також направити до органів Національної поліції України офіційне повідомлення про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення, відповідно до вимог абзацу 17 пункту 79 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 1487, то позов в цій частині вимог підлягає до задоволення з огляду на таке.

Згідно з частиною третьою статті 38 Закону №2232-ХII органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України “Про Національну поліцію” передбачено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань, доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення.

Пунктом 79 Порядку КМУ №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Таким чином, пунктом 79 Порядку КМУ №1487 серед повноважень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки передбачено не лише право звертатися в установленому законом порядку до органів Національної поліції для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, але й обов`язок повідомляти Національну поліцію про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

При цьому, пунктом 79 Порядку КМУ №1487 чітко визначено вимоги до такого повідомлення районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яке має бути адресоване до органів Національної поліції.

Водночас, Порядком КМУ №1487 не передбачено можливості відкликання з органів Національної поліції України електронних звернень про розшук та доставлення військовозобов`язаних.

Листом від 02.06.2026 № 103250-2026 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області за результатом розгляду адвокатського запиту повідомило представника позивача, що за даними ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстровано до системи ІПНП Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції за № 21775 від 26.05.2026 (а.с. 27-28).

Таким чином, звернення до органів Національної поліції про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, направлено ІНФОРМАЦІЯ_11 .

З огляду на вищевказані висновки суду про відсутність в ІНФОРМАЦІЯ_5 підстав для звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, саме ІНФОРМАЦІЯ_11 як орган, який ініціював звернення, зобов`язаний звернутися до органів Національної поліції з повідомленням про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, пунктом 56 Порядком КМУ №1487 передбачено, що у разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Що стосується позову в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 виключити (видалити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “Оберіг”) та мобільного застосунку “Резерв+” недостовірні відомості стосовно ОСОБА_1 про порушення правил військового обліку, статус “Вас розшукує ТЦК” та запис про звернення до Національної поліції від 26.05.2026, то суд вказує на таке.

За приписами частини 1 статті 5 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” від 16.03.2016 № 1951-VІІІ (далі - Закон України № 1951-VІІІ) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (ч. 8 статті 5 Закону № 1951-VІІІ).

Згідно з частиною 8 статті 5 Закону України № 1951-VІІІ органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною 1 статті 14 Закону України № 1951-VІІІ встановлено, що ведення Реєстру включає 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

У частині 3 статті 14 Закону України № 1951-VІІІ визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

При цьому, відповідно до статті 14-1 Закону України № 1951-VІІІ електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Вказаний кабінет реалізовано у форматі застосунку “Резерв+”.

Судом встановлено, що 23.06.2026 о 17:03 год. оператором ІНФОРМАЦІЯ_14 внесено запис в ІТС «Оберіг» про взяття ОСОБА_1 на військовий облік (а.с. 67). Такий факт не заперечується сторонами.

Представник відповідача в додаткових поясненнях від 16.09.2026 зазначив про технічну втрату юрисдикції над обліковим записом в ІТС «Оберіг» щодо ОСОБА_1 23.06.2026 о 17:03:05 оператор Деснянського РТЦК міста Києва ініціював зворотне перенесення картки позивача. Відповідно до архітектури доступу ІТС «Оберіг», територіальні центри комплектування мають права адміністратора лише щодо тих карток, які перебувають на їхньому обліку. З моменту повернення запису до ІНФОРМАЦІЯ_15 , ІНФОРМАЦІЯ_11 фізично та програмно позбавлений можливості не те що редагувати, але й переглядати розширену інформацію по даному військовозобов`язаному. У разі винесення судом рішення про зобов`язання відповідача вилучити дані, таке рішення буде завідомо невиконуваним через відсутність у відповідача технічних прав доступу. Відповідач не може видалити дані з бази, до якої він більше не має доступу.

Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, обов`язки щодо ведення обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Пунктами 5, 6 Порядку №559 визначено, що військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

Військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами: Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка; Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони; Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації).

Відповідно до пункту 8 Порядку №559 військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності), зокрема: 13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними, а також приведення військово-облікових документів у відповідність з наявними відомостями та проставлення актуальних даних щодо придатності чи непридатності до військової служби.

При цьому, внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема, в частині відомостей щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення, віднесено до компетенції районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Як встановлено судом вище, на час звернення представника позивача з цим позовом до суду, ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , оскільки 23.06.2026 позивач взятий на військовий облік за своїм місцем проживання, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_16 (а.с. 67).

Таким чином, нам час прийняття судового рішення в цій справі, в ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні повноваження щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які стосуються ОСОБА_1 .

Водночас, з огляду на вищевказані висновки суду про відсутність в ІНФОРМАЦІЯ_5 підстав для звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, наявні в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку та звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, підлягають виключенню з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як такі, що внесені безпідставно.

При цьому, внесення таких змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може бути здійснено за наслідками звернення ОСОБА_1 до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку з використання засобів електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позов належить задовольнити частково.

Відповідно до частин 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000,00 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ІТС “ ІНФОРМАЦІЯ_17 ” та "Резерв+") відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та направлення електронного звернення № Е5290003 від 26.05.2026 до Національної поліції України із зазначенням причини “Не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 ”.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 звернутися до органів Національної поліції з повідомленням про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.