Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №240/22726/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/22726/26

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача, заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить:

- визнати протиправною постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 21.01.2026 ВП № 79152633 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн;

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 21.01.2026 ВП № 79152633 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 відкрито провадження у справі за статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

У позовній заяві ГУ ПФУ в Житомирській області зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 у справі №240/25669/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.07.2024 пенсії по інвалідності.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Житомирській області здійснило перерахунок ОСОБА_1 з 01.07.2024 пенсії з розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 2361,00 грн, з 01.01.2025 з розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 2361,00 грн і з 01.01.2026 з розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 2595,00 грн. Незважаючи на це до Управління було застосовано штраф за повторне невиконання рішення суду.

03.07.2026 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №49534/26 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що спірні правовідносини вже розглядались судом у справі №240/3397/26, де рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2026 року, у задоволенні позову про скасування первісного штрафу за невиконання рішення суду відмовлено.

Станом на час прийняття оскаржуваного позивачем рішення про застосування штрафу повторно, рішення суду залишалося невиконаним, суми нарахованої пенсії не виплачені.

ІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 у справі №240/25669/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р (ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.04.2026, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2026, відмовлено у задоволенні позовних вимог у справі №240/3397/26 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, у якому позивач просив просив визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 21.01.2026 ВП №79152633 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року було встановлено:

19.09.2025 ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України із заявою про примусове виконання рішення суду, до якої долучила виконавчий лист, виданий у справі №240/25669/24.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 19.09.2025 відкрито виконавче провадження ВП №79152633.

На постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало інформацію листом від 06.10.2025 №0600-0307-5/87670, в якому повідомило, що питання виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення №240/25669/24 буде вирішено після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Виплата доплати на виконання рішення суду буде проводитись відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07,2025 №821.

З настанням нового бюджетного року, з метою виконання рішення суду та перевірки правильності нарахування доплати по даному виконавчому документу, 14.01.2026 державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати підтверджуючи документи про його виконання (а.с.49).

У відповідь на вимогу від 14.01.2026, боржником надано інформацію про виконання рішення суду та зазначено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2024 становить 2361,00 грн.

В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 14336,82 грн, в тому числі 14166,00 грн - розмір 6 мінімальних пенсій за віком (2361,00 грн х 6).

Перерахована пенсія згідно рішення суду у справі №240/25669/24, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів становить 8088,31 грн (14336,82 грн - 6247,51 грн).

Визначена відповідно до Порядку №821 заборгованість за минулий час за період з 01.07.2024 до 05.08.2025 (дата набрання чинності рішення суду) становить 111206,48 грн, поточна заборгованість з 05.08.2025 по 31.01.2026 становить 47486,21 грн.

Сума заборгованості за рішенням суду у справі №240/25669/24 включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата згідно з Порядком №821.

З жовтня 2025 року розпочато виплату заборгованості, яка визначена Пенсійним фондом пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

ОСОБА_1 виплачена заборгованість за минулий період в сумі 7606,08 грн, за поточний період в сумі 31309,59 грн.

Залишок заборгованості буде продовжуватись виплачуватись відповідно до Порядку №821.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 21.01.2026 ВП №79152633 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду (на звороті а.с.52).

У постанові зазначено: "на адресу відділу надійшло повідомлення боржника про виконання рішення суду з якого вбачається, що нараховано підвищення пенсії по інвалідності, інвалідність, яка пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС, у розмірі шість мінімальних пенсій за віком, щомісячно (згідно із законом про Державний бюджет України відповідний рік) на 2024 та 2025 рік. Мінімальна пенсія застосована на дату зобов`язання на 01.07.2024 та не змінено у зв`язку зі зміною мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” (з 01.01.2026 - 2595,00 грн). Боржник у своїй відповіді на вимогу від 14.01.2026 проігнорував зміни мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” та застосував показник мінімальної пенсії 2025 року про що свідчить наданий до відповіді розрахунок пенсії станом на 12.10.2025 (розрахунок пенсії на 2026 рік боржником не надано).

Боржник своїми відповідями вводить державного виконавця в оману щодо виконання рішення суду та трактує таке виконання на власний розсуд. Отже, рішення суду Боржником станом на 20.01.2026 не виконується без поважних причин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не погодилось із постановою про застосування штрафної санкції та оскаржило її до суду.

За результатами розгляду справи №240/3397/26 було відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи у позові суд виходив із того, що ГУ ПФУ в Житомирській області здійснено нарахування підвищення пенсії по інвалідності, яка пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС, у розмірі шість мінімальних пенсій за віком, щомісячно (згідно із законом про Державний бюджет України відповідний рік) на 2024 та 2025 рік. Мінімальна пенсія застосована на дату зобов`язання на 01.07.2024.

ГУ ПФУ в Житомирській області проігнорував зміни мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” та застосував показник мінімальної пенсії станом на 01.07.2024 про що свідчить наданий до відповіді розрахунок пенсії станом на 12.10.2025 (на звороті а.с.51) (розрахунок пенсії на 2026 рік боржником не надано), що суперечить нормам чинного законодавства та постановленому у справі №240/25669/24 судовому рішенню, оскільки після 01.01.2026 при нарахуванні пенсії відповідач повинен застосовувати розмір прожиткового мінімуму на рівні 2595,00 грн.

Отже, штрафна санкція та спірні правовідносини у справі №240/3397/26 стосувалися невірного обрахунку розміру пенсії за рішенням суду. Зокрема невірного застосування розміру прожиткового мінімуму для обрахунку пенсії.

09 червня 2026 року державний виконавець надіслав вимогу №28577 у якій вимагав застосувати вірний показник мінімальної пенсії (а.с. 49).

На вимогу державного виконавця ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило, що здійснило перерахунок пенсії, і в результаті перерахунку розмір пенсії з 01.07.2014 становив 14336,82 грн, у тому числі 14166,00 грн (2361,00 грн х 6), з 01.01.2025 становив 14336,82 грн, у тому числі 14166,00 грн (2361,00 грн х 6), а з 01.01.2026 становить 15740,82 грн, у тому числі 15570,00 грн (2595,00 грн х 6). Сума заборгованості в результаті перерахунку включена до переліку рішень, виконання яких здійснюється за рахунок Державного бюджету, заборгованість погашається по мірі надходження коштів (а.с. 49 на звороті, 50).

До листа додано рішення про перерахунок пенсії (а.с. 50 на звороті, 51), згідно з яким підтверджується проведений розрахунок та застосування вірник показників мінімальної пенсії за віком.

12 червня 2026 року державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду повторно (а.с. 52 на звороті).

Постанова мотивована тим, що перерахована пенсія за рішенням суду у справі №240/25669/24, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання рішення суду суми виплати та визначеним розміром становить 8715,16 грн. Визначена заборгованість за минулий час за період з 01.07.2024 до 05.08.2025 (дата набрання законної сили рішенням суду) становить 111206,48 грн, поточна заборгованість становить 93410,16 грн. Станом на 12.06.2026 рішення суду залишається невиконаним без поважних причин: поточний розмір пенсії не виплачується в розмірі визначеному на виконання рішення суду з 01.01.2026 - 15570,00 грн (2595,00 грн х 6), заборгованість не виплачена в повному обсязі.

Отже, у справі що розглядається, спірні правовідносини стосуються правомірності застосування штрафної санкції за невиплату заборгованості з нарахованих сум пенсії, а також незастосування з 01.01.2026 мінімального розміру пенсії за віком у сумі 2595,00 грн.

ІІІ. Мотивована оцінка аргументів, наведених учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування, висновки суду щодо порушення прав та інтересів позивача.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Судом було встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 у справі №240/25669/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.07.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2025 – 2361 гривня.

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність, 2595 гривень.

На виконання судового рішення відповідач 08.04.2026 здійснив з 01.01.2026 перерахунок позивачу основної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 54 Закону №796-XII, із застосуванням розмірів прожиткового мінімуму на рівні 2595,00 грн.

Отже, у наведеній частині невиконання судового рішення не підтвердилось під час судового розгляду справи. Позивачем при проведенні перерахунку пенсії застосовано з 01.01.2026 вірний розмір мінімальної пенсії за віком.

За ГУ ПФУ в Житомирській області станом на 12.06.2026 залишалася невиплаченою заборгованість із нарахованих сум пенсій у сумі 93410,16 грн.

Щодо застосування штрафних санкцій, у зв`язку з невиплатою органами Пенсійного фонду бюджетної заборгованості суд зазначає наступне.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Схожа правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №640/9234/19.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Наведеного висновку неодноразово доходив Верховний Суд, про що зазначено зокрема в ухвалі Верховного Суду від 16 липня 2018 року у справі №811/1469/18 та у постанові від 15.05.2020 у справі №812/1813/18.

Також Верховний Суд неодноразово, зокрема у постанові від 03.06.2018 у справі 757/29541/14-а, вказував на те, що накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України за невиконання судового рішення за відсутності бюджетних призначень жодним чином не захищає право пенсіонера на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи наведені обставини справи, суд вважає, що ГУПФУ у Житомирській області не було допущено невиконання судового рішення без поважних причин, у зв`язку з чим суд задовольняє позовні вимоги.

IV. Вирішення питання про розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13513559341) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (майдан Соборний, 1, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 45798761) про визнання протиправною та скасування постанови.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 21.01.2026 ВП № 79152633 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 2662,40 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

28.09.26