Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №159/7400/24 — Ковельський міськрайонний суд Волинської області

Справа № 159/7400/24

Провадження № 2-а/159/123/26

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

45008, м. Ковель, вул. Незалежності, 15, тел.: (03352) 5-90-66,

e-mail:inbox@kv.vl.court.gov.ua, веб-адреса: http://court.gov.ua/sud0306/

______________________________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

у складі головуючого судді Окостень І.В.,

з участю секретаря судового засідання Конашук М.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Талашко Інна Миколаївна, до ІНФОРМАЦІЯ_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2024 року представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив скасувати постанову № 1823 від 03.10.2024 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП) та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн, а провадження у справі закрити.

Вимоги позову мотивовані тим, що позивача протиправно притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за неуточнення облікових даних через центри надання адміністративних послуг, електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування чи знаходження в період із 18.05.2024 по 16.07.2024 року, чим порушено вимоги абз. 6 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Як на підстави незаконності притягнення до адміністративної відповідальності представник позивач вказує на те, що наприкінці лютого 2024 року позивач перебував у ІНФОРМАЦІЯ_3 , де отримав відстрочку від призову. Крім того, наприкінці травня 2024 року (тобто в межах визначеного законом 60-денного строку) позивачу було вклеєно штрих-код (VIN-код) у військово-обліковий документ, що свідчить про повне оновлення та актуалізацію його персональних даних у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. На момент винесення оскаржуваної постанови відповідач володів усією необхідною інформацією про позивача, що виключає склад адміністративного правопорушення в діях останнього та свідчить про протиправність дій суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 07.01.2025 року у задоволенні клопотання позивача про поновлення процесуального строку відмовлено, а вказану позовну заяву повернуто позивачу разом з усіма доданими до неї матеріалами.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07.01.2025 року про повернення позовної заяви скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

18.06.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі, призначив судове засідання для розгляду справи по суті, надав відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказав на необґрунтованість позову. Зазначив про дотримання прав позивача при винесенні оскаржуваної постанови.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, представник позивача подав заяву про підтримання позову та слухання справи у їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа до електронного кабінету відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України в разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 7 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 251 КУпАП покладає обов`язок щодо збирання доказів на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За матеріалами позову встановлено, що 27.09.2024 інспектором мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, за змістом якого 27.09.2024 року о 14 год. 13 хв. у ІНФОРМАЦІЯ_3 під час дії особливого періоду було встановлено через єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», що військовозобов`язаний ОСОБА_1 не уточнив свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року на виконання вимог абз. 6 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», де зазначено, що інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервісту або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

При складанні протоколу позивачу під підпис роз`яснено положення ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. Також його повідомлено про те, що розгляд справи відбудеться о 14 год 00 хв 03 жовтня 2024 року в ІНФОРМАЦІЯ_5 . Будь-яких пояснень і зауважень щодо змісту протоколу позивач не надав. Своїм підписом позивач засвідчив отримання другого примірника протоколу.

Будучи належним чином оповіщеним як військовозобов`язаний, позивач ОСОБА_1 не прибув о 14 год 00 хв 03.10.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 на розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

У зв`язку з цим 03.10.2024 року відповідач виніс постанову № 1823 у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якої наклав на позивача адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з абзацом 6 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

За приписами абзацу 3 підпункту 10-1 пункту 1 Додатку 2 до Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

18.05.2024 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-ІХ від 11.04.2024.

Цим Законом положення частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладено в новій редакції, згідно з якою, зокрема, встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Так, абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже, зазначені норми законодавства передбачають три шляхи, якими громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року (включно), а саме:

шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання;

шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг;

через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Як убачається з матеріалів справи, протокол про адміністративне правопорушення стосовно позивача від 27.09.2024 року складено у його присутності, при цьому ознайомлено з правами та обов`язками, передбаченими ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, а також повідомлено про дату, час і місце розгляду справи.

Тобто позивачу було достовірно відомо про початок провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо нього, однак останній не скористався своїми процесуальними правами щодо участі у розгляді справи територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а звернувся до суду з позовом лише 04.11.2024 року — тобто більше ніж через місяць після складання протоколу.

Судом встановлено, що оскаржуваною постановою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за неуточнення своїх облікових та інших персональних даних протягом 60 днів із дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-ІХ від 11.04.2024 року. З огляду на це, матеріалами справи підтверджується, що до 16.07.2024 року позивач не оновив свої облікові та персональні дані, хоча мав законодавчо визначений обов`язок зробити це до вказаної дати.

Таким чином, правопорушення, що ставилося у вину ОСОБА_1 , вчинене після 16.07.2024 року (а саме з наступного дня після закінчення відведеного строку).

Посилання на те, що ОСОБА_1 наприкінці лютого 2024 року перебував у ІНФОРМАЦІЯ_3 , де отримав відстрочку, а наприкінці травня 2024 року у його військово-обліковий документ було вклеєно VIN-код, у зв`язку з чим відповідач володів усією необхідною інформацією, суд оцінює критично та відхиляє як безпідставні.

Сама по собі наявність у відповідача окремих відомостей про позивача не нівелює та не замінює собою встановлений Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» обов`язок щодо актуалізації та уточнення військово-облікових даних у встановлений законом період із 18.05.2024 по 16.07.2024 року. Позивач у вказаний проміжок часу цей обов`язок не виконав.

Крім того, посилання на те, що 03.10.2024 позивач перебував на лікуванні, суд також відхиляє. Матеріали справи не містять, а позивачем суду не надано належних та допустимих доказів на спростування обставин, зафіксованих в оскаржуваній постанові про адміністративне правопорушення від 03.10.2024 року.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, що затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введений воєнний стан з 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, і продовжує свою дію на час розгляду справи.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо відсутності у відповідача права притягнути його до адміністративної відповідальності на підставі частини третьої статті 210-1 КУпАП з огляду на приписи примітки до статті 210 цього Кодексу. Згідно з цією приміткою, положення статей 210, 210-1 КУпАП не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Однак зазначена примітка не може бути застосована у спірних правовідносинах. Чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити активні дії та уточнити свої персональні дані у встановлений строк, що мало бути виконано ним особисто в один із визначених законом способів. Відтак, сам обов`язок щодо такого уточнення імперативно покладався законом саме на військовозобов`язаного, яким є позивач.

На підставі досліджених у справі доказів суд дійшов висновку, що позивач не виконав обов`язку, покладеного на нього згідно правових норм, жодним із визначених способів уточнення своїх персональних даних не скористався, чим порушив правила військового обліку і вчинив порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу.

За таких обставин суд вважає доведеним факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Враховуючи наведені висновки стосовно суті спору та заявлених вимог, суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 257 - 263, 272, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Талашко Інна Миколаївна, до ІНФОРМАЦІЯ_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 1823 від 03.10.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне найменування учасників справи:

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_7 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ;

Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_8 , адреса: АДРЕСА_3 ;

Судове рішення складено і проголошено 28.09.2026.

Головуючий:І. В. Окостень