Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №560/20431/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20431/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04.11.2025 він був зупинений працівниками ТЦК, після чого до Реєстру було внесено інформацію про порушення ним правил військового обліку. В електронному військово-обліковому документі у мобільному застосунку "Резерв+" з`явилося повідомлення про те, що ТЦК та СП 04.11.2025 звернувся до Національної поліції, щоб доставити позивача для складання протоколу, з причиною: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК, а також відмітка про порушення правил військового обліку. Позивач стверджує, що жодної повістки для проходження ВЛК не отримував та про її існування не знав, а свої військово-облікові дані уточнив вчасно. Відповідач не складав ні протоколу про адміністративне правопорушення, ні постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтею 210 КУпАП. На думку позивача, Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачає внесення до Реєстру лише відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності, а тому дії відповідача є протиправними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 01.12.2025 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 01.12.2025 суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

04.12.2025 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 08.12.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження. Витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 письмову інформацію з підтвердженням про те, чи притягувався позивач до адміністративної відповідальності на підставі статті 210 КУпАП.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не скористався, витребуваних судом доказів не надав. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до сформованого 15.11.2025 військово-облікового документа позивача з мобільного застосунку "Резерв+" у ньому міститься відмітка "Порушення правил військового обліку". У розділі "Причина звернення до Нацполіції" зазначено: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК, дата звернення: 04.11.2025. Також у документі зазначено "Дані уточнено вчасно", дата уточнення даних - 18.05.2024. Відомості про постанову ВЛК та дату ВЛК відсутні.

З наданих позивачем знімків екрана військово-облікового документа у застосунку "Резерв+" видно, що станом на 06:47 04.11.2025 повідомлення про звернення до Національної поліції у документі було відсутнє. Станом на 09:50 04.11.2025 у документі з`явилося повідомлення: ТЦК та СП 04.11.2025 звернувся до Нацполіції, щоб доставити вас для складання протоколу. Причина: Не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК.

04.11.2025 представник позивача в інтересах позивача звернувся з адвокатськими запитами до Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підстав внесення до Реєстру інформації про порушення позивачем правил військового обліку.

Листом від 06.11.2025 № 181042-2025 Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило, що відповідно до інформаційно-комунікаційної системи інформаційний портал Національної поліції України вкладки "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , житель АДРЕСА_1 перебуває у статусі "активний" відповідно до електронного звернення ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 3852820 від 04.11.2025 на підставі ЗУ № 4235-ІХ "Про внесення змін до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" за не проходження (відмова від проходження) військово-лікарської комісії.

Доказів складення щодо позивача протоколу про адміністративне правопорушення або винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 210 КУпАП, а також доказів направлення (вручення) позивачу повістки чи іншого документа про виклик для проходження військово-лікарської комісії матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частин першої, третьої та п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону № 2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правові та організаційні засади функціонування Реєстру визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частинами восьмою та дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1. персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2. службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 1951-VIII особам, які працюють з базами даних Реєстру, заборонено вимагати, обробляти та використовувати будь-яку інформацію, не передбачену законодавством.

Відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать:

1. відомості про виконання військового обов`язку;

2. відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи);

3. відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу";

4. відомості про участь у бойових діях.

Відповідно до частин першої та третьої статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до підпунктів 2, 4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до Порядку № 1487 (далі - Правила), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

2. прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

3. проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Згідно з пунктом 3 Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що Закон № 1951-VIII, який вичерпно визначає склад відомостей, що вносяться до Реєстру, передбачає внесення до Реєстру відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, із зазначенням дати, номера, короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення. Внесення до Реєстру відомостей про порушення особою правил військового обліку як самостійного факту, не підтвердженого протоколом та/або постановою про адміністративне правопорушення, Законом № 1951-VIII не передбачено. Водночас особам, які працюють з базами даних Реєстру, заборонено обробляти та використовувати будь-яку інформацію, не передбачену законодавством.

Отже, факт порушення військовозобов`язаним правил військового обліку може бути відображений у Реєстрі лише у разі притягнення такої особи до адміністративної відповідальності у порядку, встановленому КУпАП.

Відповідач не надав суду доказів складення щодо позивача протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 КУпАП, або винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, хоча суд витребував у нього відповідну інформацію ухвалою від 08.12.2025.

За таких обставин дії відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку не ґрунтуються на положеннях Закону № 1951-VIII і є протиправними. З метою ефективного захисту прав позивача відповідача належить зобов`язати виключити ці відомості з Реєстру.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо направлення звернення до органів Національної поліції України та зобов`язання повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу третього пункту 56 Порядку № 1487 Національна поліція: за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Згідно з абзацами шістнадцятим та сімнадцятим пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку;

повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Отже, звернення територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органів Національної поліції для доставлення особи допускається лише щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення, та з метою складення такого протоколу.

Як підставу звернення до органів Національної поліції відповідач зазначив непроходження (відмову від проходження) позивачем військово-лікарської комісії. З підпунктів 2, 4 пункту 1 Правил вбачається, що обов`язок військовозобов`язаного прибути для проходження медичного огляду пов`язаний з викликом територіального центру комплектування та соціальної підтримки і виникає у строки, зазначені в отриманих військовозобов`язаним документах (повістках, розпорядженнях), а обов`язок проходити медичний огляд - згідно з рішеннями відповідних комісій.

Відповідач не надав суду доказів того, що позивача у встановленому порядку викликали для проходження військово-лікарської комісії, що він отримав повістку чи інший документ про такий виклик, а також доказів неприбуття позивача на військово-лікарську комісію або його відмови від її проходження.

Крім того, відповідач не довів неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення. Суд враховує, що, як стверджує позивач, 04.11.2025 його зупинили працівники територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а звернення до органів Національної поліції № 3852820 направлено того ж дня. Відповідач цих обставин не спростував.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абзаців першого та другого частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Оскільки відповідач не довів наявності передбачених абзацом третім пункту 56 та абзацом шістнадцятим пункту 79 Порядку № 1487 підстав для звернення до органів Національної поліції, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача є протиправними.

Належним способом захисту порушених прав позивача у цій частині є зобов`язання відповідача повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача, що прямо передбачено абзацом сімнадцятим пункту 79 Порядку № 1487.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм законодавства суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 25.11.2025, тому ці витрати необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський