Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №560/3982/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3982/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХС37071 від 16.01.2026 виходячи із прожиткового мінімуму встановленого станом на 01.01.2018.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені у довідці №ХС37071 від 16.01.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01 січня 2023 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розрахованих із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01 січня 2023 року, для здійснення перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження та надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому в задоволенні позовних вимог просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначає, що відсоткові показники надбавки за особливості проходження служби та премії встановлюються щорічно рішеннями Міністра оборони України (телеграмами, окремими дорученнями), зокрема телеграмою від 04.03.2022 №248/1210 та окремим дорученням від 01.02.2023 №2683, які мають тимчасовий, внутрішньовідомчий характер і не є нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ. Крім того, представник відповідача зазначає, що подія фактичного підвищення поточної винагороди діючого військовослужбовця в умовах воєнного стану не є співставною з умовами проходження служби позивачем у минулому, а тому не може братися до уваги для цілей перерахунку раніше призначеної пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС37071 від 16.01.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, в якій розміри надбавки за особливості проходження служби та премії обчислено виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2023.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно здійснив розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, обчислених з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2023, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), зокрема: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, а також щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням, додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (у первісній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 пункт 4 Постанови №704 було викладено в редакції, яка передбачала використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, як сталої величини незалежно від подальшого підвищення прожиткового мінімуму в наступні роки.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та нечинним пункт 6 постанови №103, яким внесено зазначені зміни до пункту 4 Постанови №704. Відтак, з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 в редакції, яка передбачає використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (а не сталої величини станом на 01.01.2018), як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Суд встановив, і сторонами не заперечується, що відсоткові показники (розміри у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначені у довідці №ХС37071 від 16.01.2026, у цій справі не є спірними - позивач не оспорює правильність застосованих відповідачем відсоткових значень цих виплат і не вимагає застосування інших (вищих) відсоткових ставок. Предметом спору є виключно правомірність визначення розрахункової бази (посадового окладу та окладу за військовим званням), від якої обчислюються зазначені відсоткові надбавки, - а саме застосування відповідачем при такому обчисленні розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 замість розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023.

У зв`язку з цим доводи відповідача про те, що конкретні відсоткові показники надбавки за особливості проходження служби та премії встановлюються окремими рішеннями (телеграмами, дорученнями) Міністра оборони України, які мають тимчасовий характер і не є підставою для перерахунку пенсії в розумінні частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ (з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а), стосуються питання, яке в цій справі не є предметом спору. Позивач не просить застосувати до розрахунку якісь нові (інші) відсоткові показники цих виплат, встановлені телеграмами Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 чи окремим дорученням від 01.02.2023 №2683, а просить застосувати вже визначені самим відповідачем у довідці №ХС37071 відсоткові показники до правильно обчисленої розрахункової бази. За таких обставин наведена практика та доводи відповідача до спірних правовідносин у цій справі не застосовні.

Оскільки розрахункова складова грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за військовим званням) підлягає визначенню виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а не сталої величини станом на 01.01.2018, а відсоткові надбавки та премія обчислюються від цієї розрахункової бази, то достатніми є підстави для оформлення довідки з розрахованими, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, складовими грошового забезпечення позивача (щомісячними додатковими видами грошового забезпечення) для проведення перерахунку його пенсії.

Щодо посилань відповідача на рішення Конституційного Суду України від 19.06.2001 №9-рп/2001 та від 26.12.2011 №1-42/2011 стосовно неабсолютного характеру соціально-економічних прав та їх залежності від фінансових можливостей держави, суд зазначає, що зазначені загальні конституційні принципи не звільняють суб`єкта владних повноважень від обов`язку застосовувати чинні на момент виникнення права на перерахунок пенсії положення нормативно-правових актів, які визначають конкретний порядок обчислення розміру грошового забезпечення (в тому числі чинну редакцію пункту 4 Постанови №704), і самі по собі не можуть бути підставою для застосування розрахункової величини, дія якої як обов`язкової умовами розрахунку окладів визнана судом такою, що не відповідає закону.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправність здійснення відповідачем розрахунку розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, зазначених у довідці №ХС37071 від 16.01.2026, з використанням прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2018.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають в обчисленні надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС37071 від 16.01.2026 з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розрахованих із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, які визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року, для здійснення перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський