Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №380/2354/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/2354/25 пров. № А/857/45736/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Мандзія О.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кулабухової М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львів апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року, головуючий суддя – Андрусів У.Б., ухвалене о 14:33 год. у м. Львів, повний текст якого складено 06.08.2026 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , третя особа – ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у ненаправленні до Пенсійного фонду України подання та наявних документів позивача у 10-денний строк з дня звернення 30.07.2024 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до Пенсійного фонду України уточнюючі та коректні відомості щодо дати звернення позивача, а саме – 30.07.2024 року, для належного перерахунку пенсійних виплат; зобов`язати відповідача вчинити дії, необхідні для забезпечення перерахунку та виплати позивачу пенсії з дати звернення 30.07.2024 року; стягнути на користь позивача суму недоотриманої пенсії за період з 30.07.2024 року по 23.10.2024 року у розмірі, що буде встановлений судом або підтверджений Пенсійним фондом України.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 11.07.2024 року звільнений з військової служби і впродовж десяти днів після звільнення звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення (перерахунок) пенсії та повним пакетом документів для переведення з одного виду пенсії на інший. Стверджує, що факт подання документів у липні 2024 року підтверджується змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.01.2025 року №526. Натомість подання про призначення пенсії направлено лише 23.10.2024. Позивач вказує, що станом на 25.07.2024 року у відповідача перебували всі необхідні документи, за винятком довідки з військової частини НОМЕР_1 , яка надійшла на початку серпня 2024 року, а тому відповідач мав об`єктивну можливість направити наявні документи до Пенсійного фонду України, а відсутні – подати додатково, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1. Наполягав, що негативні наслідки процедурних недоліків та зволікання суб`єкта владних повноважень не можуть покладатися на особу і не повинні призводити до звуження обсягу її соціальних прав, а формальне датування заяви про призначення пенсії 17.10.2024 року не відображає дійсного моменту виникнення спірних правовідносин. Зазначає, що перша пенсійна виплата надійшла лише у грудні 2024 року і за неповний період, унаслідок чого позивач недоотримав належні кошти..

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що зазначались ним у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті судом попередньої інстанції до уваги.

В судовому засіданні позивач підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, у період з 16.11.2022 року по 30.11.2024 року.

Наказом Командувача Сил підтримки Збройних Сил України від 25.06.2024 року №115 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, а наказом від 11.07.2024 року №155 виключено зі списків особового складу з 11.07.2024 року та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З метою реалізації права на переведення з одного виду пенсії на інший 30.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 та, за його твердженням (стор. 5 письмових пояснень позивача), подав основний пакет документів, необхідний для оформлення пенсійної справи.

Під час особистого прийому громадян відповідальною особою ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу надано роз`яснення щодо документів, подання яких є необхідним для переведення з одного виду пенсії на інший, зокрема звернуто увагу на відсутності грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Ця обставина підтверджена показаннями свідка ОСОБА_2 , наданими у судовому засіданні.

З метою сприяння позивачу в одержанні необхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_3 30.07.2024 року скеровано запит до військової частини НОМЕР_2 (вих. №9148) про надання грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а також запит до військової частини НОМЕР_1 (вих. №9134) про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення.

23.08.2024 року на адресу відповідача надійшла довідка про додаткові види грошового забезпечення військової частини НОМЕР_1 від 18.07.2024 року №305/92.

Позивач особисто подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 грошовий атестат від 18.07.2024 року №305/1521 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премію для призначення пенсії від 18.07.2024 року №305/921 і №305/922. Отримання оригіналів цих документів 27.09.2024 року засвідчено підписом уповноваженої особи відповідача.

Після отримання повного пакета документів та особової справи ІНФОРМАЦІЯ_3 01.10.2024 року скерував особову справу (з документами) позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 для призначення пенсії по лінії Міністерства оборони України (вих. №589 ДСК від 01.10.2024 року), про що позивача повідомлено листом.

ІНФОРМАЦІЯ_5 пакет документів разом із поданням про призначення пенсії направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для вирішення питання про переведення позивача з цивільної пенсії на пенсію у зв`язку з інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Подання про призначення пенсії оформлено 23.10.2024 року.

Подання та документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 29.10.2024 року за вхідним номером 40758/3, на підставі чого позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 29.10.2024, першу виплату здійснено у грудні 2024 року.

Запис «17.10.2024» у заяві про призначення (перерахунок) пенсії виконано не позивачем, а уповноваженим представником співвідповідача, що підтвердила у судовому засіданні представниця співвідповідача ОСОБА_3 .

Вказані обставини підтверджені наявними у справі доказами; спірним є правове питання про те, який момент є днем звернення позивача за переведенням (перерахунком) пенсії та чи мала місце протиправна бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 у ненаправленні документів до Пенсійного фонду України у десятиденний строк з 30.07.2024 року.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд попередньої інстанції виходив з того, що затримка у направленні документів до Пенсійного фонду України зумовлена відсутністю у позивача обов`язкових фінансових документів, за одержання яких відповідач не відповідає, а тому підстав кваліфікувати поведінку ІНФОРМАЦІЯ_3 як протиправну бездіяльність немає. Повноваженнями щодо оформлення документів для призначення пенсії та скерування їх пенсійних органів наділені саме обласні ТЦК та СП, натомість районні ТЦК та СП уповноважені лише на прийняття від осіб, звільнених з військової служби, документів та надсилання їх в обласний ТЦКСП.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, цей нормативно-правовий акт регулює діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки як органів військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

забезпечують згідно із законодавством організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, зокрема із застосуванням системи електронної черги (у порядку, визначеному Міноборони), видають необхідні довідки та інші документи;

ведуть облік осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та розвідувальними органами;

повідомляють органам Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

видають довідки громадянам про проходження військової служби, зокрема про період участі у бойових діях для врахування до стажу;

оформлюють документи для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям Збройних Сил, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 р. № 290 (ЗП України, 1994 р., № 8, ст. 214; Офіційний вісник України, 2015 р., № 18, ст. 490; 2020 р., № 95, ст. 3080);

оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві;

забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби);

здійснюють щомісячну звірку щодо осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та інформують органи Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, звільнених з військової служби;

оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві;

взаємодіють з Мінветеранів за напрямом соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, як на уповноважених органів військового управління, покладено імперативний обов`язок не лише щодо ведення обліку осіб, звільнених з військової служби, а й щодо активного забезпечення організації їх соціального і правового захисту, зокрема шляхом підготовки, належного оформлення та своєчасного подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення або перерахунку пенсій.

Відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, визначений як обов`язковий суб`єкт у процедурі реалізації права особи на пенсійне забезпечення.

Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з абзацом другим пункту 2 розділу І Порядку № 3-1, заява про призначення/перерахунок пенсії подається саме через такий уповноважений орган за останнім місцем служби особи.

При цьому абзац 3 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 визначає, що у разі, якщо до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які саме документи необхідно подати додатково. Зміст вказаного припису у поєднанні з обов`язком уповноваженого органу самостійно оформляти необхідні документи та подання (абзац 5 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1) свідчить про те, що відсутність певних довідок на момент первинного звернення особи не є правовою підставою для відмови у прийнятті звернення або для зміни дати такого звернення, а зобов`язує уповноважений орган вчинити дії щодо їх витребування та надання заявнику відповідних роз`яснень.

Водночас, абзацом 5 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 для уповноваженого органу встановлено десятиденний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії для оформлення всіх необхідних документів, складання подання та направлення їх до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що зазначений строк є обмежувальним для вчинення відповідачем дій, спрямованих на завершення процедури пенсійного забезпечення особи, а будь-яке зволікання чи пасивне очікування документів від третіх осіб, що виходить за межі розумних строків, свідчить про невиконання покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків.

Матеріалами справи підтверджено, що грошовий атестат від 18.07.2024 року №305/1521 та довідки від 18.07.2024 року №305/921 і №305/922 позивач отримав самостійно та особисто надав відповідачу.

Отримання оригіналів цих документів 27.09.2024 року засвідчено підписом уповноваженої особи відповідача.

З матеріалів справи також слідує, що 30.07.2024 року позивачу надано роз`яснення щодо переліку необхідних документів, а відповідач того ж дня вжив активних заходів сприяння, скерувавши запити до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 для отримання грошового атестата і довідок про додаткові види грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає, що такі дії відповідача не свідчать про зволікання, а навпаки – підтверджують належне виконання ним допоміжної функції зі сприяння позивачу в одержанні документів.

Також, після подання позивачем необхідних документів (грошового атестата та відповідних довідок у вересні 2024 року) ІНФОРМАЦІЯ_3 без невиправданого зволікання, 01.10.2024 року, скерував особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_4 , який 23.10.2024 року направив документи разом із поданням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Подання та документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від уповноваженого органу – ІНФОРМАЦІЯ_2 29.10.2024 року, і саме з цієї дати позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що затримка у направленні документів до Пенсійного фонду України зумовлена відсутністю у позивача обов`язкових фінансових документів, за одержання яких відповідач не відповідає, а тому підстав кваліфікувати поведінку ІНФОРМАЦІЯ_3 як протиправну бездіяльність немає.

Крім цього, матеріали справи не містять доказів того, що саме 30.07.2024 року позивачем була подана заява про призначення пенсії.

Таким чином, в ході судового розгляду судом не встановлено протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненаправлення до Пенсійного фонду України подання та наявних документів позивача у 10-денний строк з дня звернення 30.07.2024 року.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії, необхідні для забезпечення перерахунку та виплати пенсії з 30.07.2024 року, та про стягнення суми недоотриманої пенсії за період з 30.07.2024 року по 23.10.2024 року також не підлягають задоволенню, оскільки судом не встановлено бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненаправлення до Пенсійного фонду України подання та наявних документів позивача у 10-денний строк з дня звернення 30.07.2024 року.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року у справі №380/2354/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. П. Мандзій

Т. В. Онишкевич

Повний текст постанови складено 28.09.2026 року.