Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №320/33180/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №320/33180/24 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Марич Є.В., Суддя-доповідач Кобаль М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Бужак Н.П., Кузьменка В.В.,

при секретарі Литвин С.В.

за участю:

позивачки: ОСОБА_1

представника позивача: Штуць Н.Г.

представників відповідача: Петлицької А.О., Рябоконя В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві та Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.07.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідачі) в якому просила:

- визнати протиправними дії Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби період навчання, з 21.02.2005 до 21.02.2008, у Національному аграрному університеті та роботи на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, в період з 27.09.2011 до 24.10.2014, у Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля;

- зобов`язати Департамент територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період навчання, з 21.02.2005 до 21.02.2008 в аспірантурі у Національному університеті біоресурсів і природокористування України - вищому навчальному закладі IV рівня акредитації державної форми власності, та період роботи в Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля, а саме: з 27.09.2011р. до 01.04.2012р. - на посаді начальника інформаційного та науково-видавничого відділу, з 02.04.2012 р. по 02.12.2012р. - на посаді доцента кафедри методології освіти в інтересах збалансованого розвитку та державного управління, з 03.12.2012р. по 24.10.2014р. - на посаді доцента кафедри екологічної безпеки) шляхом видачі відповідного наказу, та здійснити перерахунок позивачці заробітної плати (враховуючи усі надбавки, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, а також відпускних, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо), відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, за період роботи у Департаменті територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), з 19.11.2014р. по 28.04.2016;

- визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби періоду навчання 21.02.2005 до 21.02.2008 у Національному аграрному університеті та роботи на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, з 27.09.2011р. до 24.10.2014, у Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля;

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період навчання 21.02.2005 до 21.02.2008 в аспірантурі у Національному університеті біоресурсів і природокористування України вищому навчальному закладі IV рівня акредитації державної форми власності, та період роботи в Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля, а саме: з 27.09.2011р. до 01.04.2012 - на посаді начальника інформаційного та науково-видавничого відділу, з 02.04.2012 р. по 02.12.2012р. - на посаді доцента кафедри методології освіти в інтересах збалансованого розвитку та державного управління, з 03.12.2012р. по 24.10.2014р. - на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, шляхом видачі відповідного наказу, та здійснити перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати (враховуючи усі надбавки, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, а також відпускних, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо), відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, за період роботи у Головному управлінні Держпродспоживслужби в місті Києві з 29.04.2016р. по 24.09.2018р.;

- визнати протиправними дії Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби вказаного періоду навчання 21.02.2005 до 21.02.2008 Національному аграрному університеті та роботи на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, в період з 27.09.2011 до 24.10.2014, у Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля;

- зобов`язати Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період навчання, з 21.02.2005 до 21.02.2008, в аспірантурі у Національному університеті біоресурсів і природокористування України - вищому навчальному закладі IV рівня акредитації державної форми власності, та період роботи в Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля, з 27.09.2011р. до 01.04.2012 - на посаді начальника інформаційного та науково-видавничого відділу, з 02.04.2012 р. по 02.12.2012р. - на посаді доцента кафедри методології освіти в інтересах збалансованого розвитку та державного управління, з 03.12.2012р. по 24.10.2014р. - на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, шляхом видачі відповідного наказу, та здійснити перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати (враховуючи усі надбавки, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, а також відпускних, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо), відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, за період роботи у Департаменті промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з 25.09.2018р. по 18.06.2019р.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань солідарно з відповідачів на користь позивачки понесені нею судові витрати щодо сплати судового збору у розмірі 3633,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 16 000,00 грн.;

- стягнути з Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 50 000,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 року зазначений позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025 року позов ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 12.06.2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Штуць Наталя Григорівна задоволено частково, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі № 320/33180/24 скасовано, а справу 320/33180/24 направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Так, направляючи дану справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції, Верховний Суд дійшов висновку, що суд апеляційної інстанції не надав можливості позивачці обґрунтувати підстави поважності пропуску строку звернення до суду, а надав лише оцінку доказам, що були наявні у матеріалах справи. При цьому, суд першої інстанції також не досліджував питання пропуску позивачем строку, поважності причин такого пропуску.

З огляду на наведене, касаційна інстанція дійшла висновку, що залишення вказаного позову без розгляду з мотивів відсутності підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду є передчасним, оскільки обов`язковою умовою для застосування частини третьої статті 123 КАС України є залишення позовної заяви без руху за правилами частини першої цієї ж статті.

Після надходження даної справи з Верховного Суду, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху і надано позивачці строк для усунення недоліків - десять днів з моменту отримання даної ухвали. Роз`яснено ОСОБА_1 , що у випадку не виконання вимог ухвали, у встановлений строк, до позовної заяви будуть застосовані наслідки визначені ст. 123 КАС України.

Так, залишаючи без руху позовну заяву ОСОБА_1 , судом апеляційної інстанції надано можливість позивачці скористатися правом подати заяву, в якій вказати інші причини поважності пропуску строку звернення до суду, ніж ті, які вже були заявлені під час розгляду в суді першої інстанції і викладені стороною позивача в додаткових поясненнях від 25.09.2024.

04.08.2026, через підсистему «Електронний суд», надійшло клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою.

27.08.2026, через підсистему «Електронний суд», надійшли додаткові пояснення Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в яких відповідач заперечував проти поновлення строку ОСОБА_1 для звернення до суду з даною позовною заявою.

07.09.2026, через підсистему «Електронний суд», надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, які з`явилися у призначене судове засідання, дослідивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід задовольнити частково, оскаржуване рішення скасувати, а позов залишити без розгляду, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 навчалась в аспірантурі у Національному аграрному університеті (нова назва - Національний університеті біоресурсів і природокористування України), у період з 21.02.2005 по до 21.02.2008 (очна форма навчання), а також працювала у Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля (далі - ДЕА) у період з 27.09.2011 по 24.10.2014, на посаді доцента кафедри екологічної безпеки.

У подальшому ОСОБА_1 працювала:

- в Департаменті міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (наразі - Департамент територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), у період з 19.11.2014р. до 28.04.2016р.;

- в Головному управлінні Держпродспоживслужби в місті Києві, у період з 29.04.2016р. по 24.09.2018р.;

- в Департаменті промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), у період з 25.09.2018р. до 18.06.2019.

Під час призначення на перелічені посади позивачкою надавалися оригінали та копії документів, серед яких: диплом кандидата наук НОМЕР_1 від 29.03.2012р., трудова книжка, та інші документи, які підтверджують стаж роботи позивачки та навчання.

Згодом, представник позивачки звернувся до відповідачів із запитами про надання інформації про те, чи зараховано до стажу державної служби позивачки період навчання, з 21.02.2005 до 21.02.2008, у Національному у аграрному університеті та роботи на посаді доцента кафедри екологічної безпеки, у період з 27.09.2011 до 24.10.2014, у Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління Міндовкілля.

При цьому, представник просив зарахувати вказані періоди до стажу державної служби, та у зв`язку з цим здійснити перерахунок та виплату позивачці заробітної плати (враховуючи усі надбавки, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, а також відпускних, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, за період роботи у відповідачів.

Листами від 18.06.2024 №064-7683 Департамент територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, від 31.05.2024 Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві, та від 20.06.2024р. №052-2777 Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1 повідомлено про те, що запитувані періоди навчання та роботи не зараховані до її стажу державної служби, через відсутність законних підстав.

Не погоджуючись із такою позицією відповідачів, 12.07.2024 позивачка, через свого представника, звернулася до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Під час подання позовної заяви ані позивачем, ані її представником, заява про поновлення строку звернення до суду з даним позовом не подавалася.

Як вже вище зазначалося судом, на виконання вимог ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2026 про залишення без руху позовної заяви, 04.08.2026 подала клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою, а 07.09.2026 додаткові пояснення по справі.

Так, в обґрунтування пропуску строку звернення до суду з даним позовом позивачка зазначила, що, на думку останньої розмежування способів захисту порушеного права має основоположне процесуальне значення у даному спорі, оскільки саме від кваліфікації предмета спору залежить порядок обчислення строку звернення до суду.

Позивачка зазначає, що у даному випадку, предметом спору є протиправність відмови відповідачів у зарахуванні періодів навчання та роботи на посаді доцента кафедри екологічної безпеки до стажу державної служби.

Сторона позивача наголошує, що оскільки предметом оскарження є саме дія - конкретне рішення про відмову, а не бездіяльність, - на дану справу поширюється загальне правило: строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про прийняття цього конкретного рішення (частина друга статті 122 КАС України), а не з будь-якого більш раннього моменту, пов`язаного з виникненням самого права на зарахування стажу (з 2008 чи 2014 років).

Також, ОСОБА_1 зазначає, що має право на звернення з даним позовом саме з моменту розгляду її звернення до відповідачів та отримання відмови у задоволенні вказаних звернень, тобто за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду, який починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дослідивши матеріали справи, доводи сторін та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 підкреслив значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

У цьому ж рішенні Конституційний Суд України зазначав, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Право на судовий захист реалізується особою шляхом подання позовної заяви до суду, який відповідно до частини 1 статті 122 КАС України може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 КАС України).

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку даний спір виник з приводу проходження публічної служби, а саме: зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 певних на посадах у різні періоди, до спірних відносин застосовується місячний строк звернення до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 118 КАС України передбачено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року у справі № 9901/241/21, проаналізувавши положення частини 5 статті 122 КАС України, дійшла висновку, що нею встановлено скорочені строки звернення до суду у справах щодо проходження публічної служби, однак такі не ставлять під сумнів саму суть права доступу до суду, а переслідують легітимну мету якнайскорішого поновлення порушених прав добросовісного позивача. При цьому не порушується пропорційність між застосованими законодавцем засобами (строком звернення до суду за захистом порушеного права протягом одного місяця з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів) та метою звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Таким чином, строк, передбачений частиною 5 статті 122 КАС України, є процесуальним строком, встановленим законом, який суд може поновити, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Водночас, поважними причинами пропуску процесуального строку є ті, які унеможливлюють або ускладнюють можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду та підтверджені належними і допустимими доказами.

Незнання про порушення своїх прав через байдужість або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Установлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Без наявності строків на процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Подібна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2022 по справі № 990/115/22.

Правовими положеннями ч.5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що розумні строки в адміністративному судочинстві - це найкоротші за конкретних обставин строки (якщо інше не визначено законом або встановлено судом), протягом яких сторона повинна вжити певних дій, демонструючи свою зацікавленість у їх результатах, і які об`єктивно оцінюються судом стосовно відповідності принципам добросовісності та розсудливості, а також на предмет дотримання прав інших учасників (забезпечення балансу інтересів).

Щодо доводів ОСОБА_1 , які викладені клопотанні від 04.08.2026, про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою, а саме: що предметом оскарження в даній справі є дія - конкретне рішення про відмову, а не бездіяльність, і на дану справу поширюються правила частина 2 статті 122 КАС України, і строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про прийняття цього конкретного рішення, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Даний спір виник з приводу проходження публічної служби, а саме: зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 на певних посадах у різні періоди, про які позивачка не могла не знати, оскільки нарахування заробітної плати носить системний характер.

Окрім того, позивач не була позбавлена можливості, під час проходження служби, звернутися до роботодавця з вимогою зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 певних на посадах у різні періоди, проте зазначеного не зробила.

Ураховуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що, звертаючись 12.07.2024 року до суду з позовом про зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 на певних посадах у різні періоди, позивачка пропустила місячний строк звернення до суду із цим позовом. Належних доказів про поважність причин такого пропуску строку позивачкою не надано, а матеріали справи не містять.

Отже, доводи сторони позивача про те, що строк на оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень слід обраховувати з моменту, коли особа дізналась про порушення своїх прав, які зазначені в додаткових поясненнях від 25.09.2024, в клопотанні про поновлення строку від 04.08.2026 та додаткових поясненнях від07.09.2026, то вони не заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції, оскільки початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У даному випадку, колегія суддів апеляційної інстанції вважає помилковими висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 року, про відсутність законних підстав для застосування в даному випадку ч. 5 ст. 122 КАС України, з посиланням на відсутність норми, яка регулювала б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

У даному випадку предметом спору є зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 певних на посадах у різні періоди, та вимога видачі відповідних наказів відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, а тому до спірних відносин застосовується місячний строк звернення до адміністративного суду.

Натомість, перерахунок та виплата позивачці заробітної плати (враховуючи усі надбавки, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, а також відпускних, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо), відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, за періоди роботи є вже похідними позовними вимогами.

Окрім того, у додаткових поясненнях Департамент територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.08.2026, зазначив про те, що наведені ОСОБА_1 причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом є неповажними, з огляду на наступне.

Так, 10.04.2023 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов запит ОСОБА_1 (дата підпису позивачем 07.04.2023), про надання відомостей щодо зарахування наукового стажу до стажу державної служби на час призначення на посаду та надання архівних відомостей з виплати заробітної плати, який зареєстровано в системі електронного документообігу АСКОД з № 064-28 (з). До запиту додана довідка Державної екологічної академії та копія трудової книжки (наявні в матеріалах справи).

Вказані докази надано відповідачем, зокрема, знімки зображення екрану СЕД АСКОД додані до додаткових пояснень від 20.02.2025 (Т.2 а.с.169-185).

Згідно звернення ОСОБА_1 № 064-28 (з) від 07.04.2023, ОСОБА_1 остання просила проінформувати:

1) щодо зарахування Департаментом стажу наукової роботи набутого в аспірантурі та ДЕА до стажу державної служби під час призначення на посаду та під час подальшої роботи у Департаменті; фактичного стажу державної служби на час звільнення з Департаменту;

2) надати копії архівних відомостей з виплати заробітної плати у розрізі видів оплати, помісячно за весь період роботи у підпорядкованих підрозділах Департаменту.

При цьому, відповідь на запит ОСОБА_1 просила надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та/або на ІНФОРМАЦІЯ_2

Також, 12.04.2023 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов запит ОСОБА_1 №064/С-143 про надання додаткових відомостей.

За результатами розгляду вказаних звернень, відповідачем 11.04.2023 та 05.05.2023 надано позивачці відповідь.

Отже, дослідивши вказані доводи Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про неповажність причин пропуску звернення з даним позовом до суду, колегія суддів апеляційної інстанції вважає їх обґрунтованими.

Окрім того, не погоджуючись з вказаними доводами відповідача, ОСОБА_1 скористалась своїм правом і подала додаткові пояснення від 07.09.2026, в яких позивачкою не спростовано обізнаність останньої ще станом на 10.04.2023 року про наявність спірних питань про зарахування до стажу державної служби періоду навчання та роботи ОСОБА_1 певних на посадах у різні періоди, який покладено в основу позовної заяви.

Частиною 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Також пунктом 8 ч. 1 ст. 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що адміністративний суд зобов`язаний в кожному випадку з`ясувати чи дотримано особою (позивачем) строк звернення до адміністративного суду із відповідним позовом, чи є поважними підстави пропуску цього строку, на які в додаткових поясненнях від 25.09.2024 року, у клопотанні від 04.08.2026 про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою та в додаткових поясненнях по справі від 07.09.2026 посилалася сторона позивача. Якщо ж вказані позивачем підстави пропуску строку звернення до адміністративного суду є не поважними, то суд зобов`язаний залишити позовну заяву без розгляду.

Дослідивши вказані доводи позивачки та її представника, обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що вони не можуть бути прийняті судом, оскільки вказані обставини не можна віднести до ряду поважних причин.

Поважними причинами пропуску процесуального строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Отже, строк повинен бути пропущений виключно з поважних причин.

Звернення до суду з позовом є способом реалізації права на захист порушених прав і свобод особи, які така особа вважає порушеними у зв`язку з виникненням певних обставин, що впливають на її права. Отже, початок перебігу строку звернення до суду пов`язується саме з виникненням оспорюваних правовідносин, тобто предметом позовних вимог та часом коли особа дізналася або повинна була дізнатися про такі обставини, адже наслідки для особи настають незалежно від підстав, за яких прийнято оскаржуваний акт індивідуальної дії, а з моменту прийняття такого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.002233.

У свою чергу, ані позивачкою, ані її представником, не обґрунтовано та не надано жодного належного доказу, що унеможливило ОСОБА_1 подати позовну заяву у встановлений адміністративним судочинством термін, під час проходження державної (публічної) служби, відповідно до ч.5 ст. 122 КАС України.

Наведені ОСОБА_1 підстави в додаткових поясненнях від 25.09.2024 року, у клопотанні від 04.08.2026 про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою та в додаткових поясненнях по справі від 07.09.2026 для поновлення строку звернення до суду з позовною заявою є неповажними, і не можуть бути поважною причиною для поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції помилково не надав оцінку даним обставинам, зокрема, пропуску позивачем звернення до суду з даним позовом, адже у даному випадку, наявні правові підстави для залишення без розгляду адміністративного позову, у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду без поважних на те причин.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року передбачає, що кожен має право на справедливий розгляд його справи судом. ЄСПЛ зауважує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до відповідальності у суді після закінчення певного періоду часу після вчинення правопорушення. Періоди позовної давності, які є звичним явищем у національних правових системах Договірних держав, переслідують декілька цілей, що включають гарантування правової визначеності й остаточності та запобігання порушенню прав відповідачів, які могли б бути ущемлені у разі, якщо було б передбачено, що суди ухвалюють рішення на підставі доказів, які могли стати неповними внаслідок спливу часу» (див. mutatis mutandis рішення у справах «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії» від 20 вересня 2011 року («OAO Neftyanaya Kompaniya Yukos v. Russia», заява № 14902/04, пункт 570), «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства» від 22 жовтня 1996 року («Stubbings and Others v. the United Kingdom», заяви № 22083/93 і № 22095/93, пункт 51).

Отже, з огляду на вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку про наявність правових підстав для залишення адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії без розгляду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 123, 242, 308, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скаргу Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві та Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Н.П. Бужак

В.В. Кузьменко

Повний текст виготовлено 25.09.2026 року