Постанова від 27 вересня 2026 р. у справі №160/19647/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19647/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року (суддя Ремез К.І.) у справі № 160/19647/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 05.05.2026 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 позивачці з 17.05.2024 з урахуванням довідок про складові заробітної плати № 6/2/43, № 6/2/41, № 6/2/44 та № 6/2/42 від 17.05.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійним органом протиправно не враховано довідки про складові заробітної плати від 17.05.2024 року, що порушує право позивачки на належне пенсійне забезпечення у повному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що при повторному розгляді заяви позивачки від 17.05.2024 відповідач обчислив розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» за довідками від 04.10.2017 № 6/2/98, № 6/2/99, тобто за документами, які були в розпорядженні пенсійного органу задовго до звернення позивача 17.05.2024. Довідки від 17.05.2024 № 6/2/41, № 6/2/42, № 6/2/43, № 6/2/44 до уваги не взято.

Суд першої інстанції з`ясував, що довідки від 17.05.2024 року видані згідно Порядку №622. Жодних зауважень щодо форми, змісту чи достовірності цих довідок ані в рішенні від 05.05.2026, ані у відзиві відповідач не навів.

Стосовно доводів про те, що позивачка уже реалізувала право на призначення пенсії державного службовця, а тому перерахунок раніше призначеної пенсії законодавством не передбачений, суд першої інстанції дослідив, що жодного доказу на підтвердження цих обставин до суду не надано.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав визнати

протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 05.05.2026 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 позивачці з 17.05.2024 з урахуванням довідок про складові заробітної плати № 6/2/43, № 6/2/41, № 6/2/44 та № 6/2/42 від 17.05.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що оскільки позивачка вже реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця, пенсійним органом правомірно враховано довідки від 04.10.2017 № 6/2/98, № 6/2/99, адже перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням нових довідок законодавчо не передбачений. Зауважує, що суд першої інстанції не дослідив, що позивачці рішенням від 09.01.2018 року вже було призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», а у подальшому згідно рішення від 15.02.2019 року позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 29.09.2017 як одержувач пенсії за віком, що не заперечується сторонами.

17.05.2024 позивачка звернулася до відділу обслуговування № 20 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши трудову книжку та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 17.05.2024 № 6/2/41, № 6/2/42, № 6/2/43, № 6/2/44, видані ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як вбачається з довідки від 17.05.2024 № 6/2/43, посадовий оклад позивачки за останньою займаною посадою головного спеціаліста командування ІНФОРМАЦІЯ_2 становив 5600,00 грн, надбавка за ранг (7 ранг) - 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) за стаж державної служби 20 років, а всього - 8800,00 грн.

Згідно з довідкою від 17.05.2024 № 6/2/44 середні розміри надбавок, премій та інших виплат за квітень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за інтенсивність праці - 12981,82 грн, премія місячна - 1527,27 грн, разом - 14509,09 грн.

Довідками від 17.05.2024 № 6/2/41 та № 6/2/42 підтверджено складові заробітної плати за станом на 15.05.2024 та за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2019 по 29.04.2024.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.05.2024 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням зазначених довідок.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 160/31909/24 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення від 24.05.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивачки про перерахунок пенсії, подану 17.05.2024, з урахуванням висновків суду в цій справі.

Зазначеною постановою, зокрема, встановлено, що подані пенсійним органом матеріали пенсійної справи не містять жодних документів на користь того, що позивачу була призначена пенсія на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», а рішення пенсійного органу не містить посилань на те, коли саме та на підставі якого рішення позивачу вже була призначена пенсія державного службовця.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 05.05.2026 (особовий рахунок НОМЕР_1 ), на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 160/31909/24 заяву від 17.05.2024 повторно переглянуто із врахуванням довідок від 04.10.2017 № 6/2/98, № 6/2/99 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та встановлено розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»: з 17.05.2024 - 5825,05 грн, з 01.03.2025 - 6494,93 грн, з 01.03.2026 - 7280,81 грн.

Зі змісту цього рішення вбачається, що розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено вищим і таким, що становить з 17.05.2024 - 6152,66 грн, з 01.03.2025 - 6814,06 грн, з 01.03.2026 - 7850,53 грн, у зв`язку з чим перерахунок визнано недоцільним, а у перерахунку пенсії відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.

Згідно п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

В силу приписів п.4-1 Порядку №622 для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

В силу приписів п.4-2 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до дати введення класифікації посад з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Зі змісту матеріалів справи вбачається та скаржником не заперечується, що позивачкою разом із заявою від 17.05.2024 року подано до пенсійного органу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 17.05.2024 № 6/2/41, № 6/2/42, № 6/2/43, № 6/2/44, видані ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання приписів Порядку №622.

Відповідач на виконання рішення суду від 30.03.2026 у справі № 160/31909/24 переглянув повторного заяву позивачки від 17.05.2024, однак із урахуванням довідок від 04.10.2017 № 6/2/98, № 6/2/99, замість довідок від 17.05.2024 року.

Колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 25 липня 2025 року у справі №140/5363/24 зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливості повторного призначення пенсії державного службовця особі, якій така пенсія вже була призначена раніше, а також не встановлює правового механізму її перерахунку у зв`язку зі зміною складових заробітної плати.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026 року у справі № 160/31909/24, в якій брали участь ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, апеляційний суд встановив, що жодних документів на користь того, що позивачці була призначена пенсія на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» подані до суду матеріали пенсійної справи не містять.

Як правильно з`ясував суд першої інстанції, жодного доказу того, що позивачка вже у 2018 році реалізувала право на призначення пенсії державного службовця, відповідачами до матеріалів справи не подано.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність доводів скаржника про те, що оскільки позивачка вже реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця, скаржником правомірно враховано довідки від 04.10.2017 № 6/2/98, № 6/2/99, адже перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням нових довідок законодавчо не передбачений.

Колегія суддів зазначає, що в спірному випадку пенсійним органом не доведено правомірність визначення позивачці розміру пенсії без урахування довідок від 17.05.2024, що передбачено Порядком №622.

Відтак, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 05.05.2026 (особовий рахунок НОМЕР_1 ), а також з метою захисту прав позивачки зобов`язати пенсійний орган вчинити дії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року у справі № 160/19647/26 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк