Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №160/1741/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1741/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року (суддя Маковська О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 04.05.2026 року) у адміністративній справі №160/1741/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період та повторно розглянути заву про призначення пенсії за віком, суд, -

в с т а н о в и в:

У січні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 11.09.2025 року №046150011458; зобов`язати відповідача 1 перерахувати та виплатити йому відповідно до частин 2, 3, 4, 15, 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р (ІІ)/2019, як працюючому прокурору пенсію за вислугу років в розмірах, обчислених за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням коефіцієнту страхового стажу, заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначених відповідно до статей 25, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 03.09.2025 року, а також середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2022, 2023, 2024), що передують року звернення за перерахунком пенсії, відповідно до поданої заяви від 03.09.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2025 року №046150011458; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, як працюючому прокурору відповідно до частин 2, 3, 4, 15, 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019, в розмірах, обчислених за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням коефіцієнту страхового стажу, заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначених відповідно до статей 25, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 03.09.2025 року, а також середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2022 2024 роки), що передують року звернення за перерахунком пенсії, відповідно до заяви від 03.09.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ОСОБА_1 03.09.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Апелянт зазначив, що, оскільки ОСОБА_1 призначена у 2023 році, тобто після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», до спірних відносин підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На даний час ОСОБА_1 призначено і виплачується пенсія відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Апелянт зазначив, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, однак, суд не звернув увагу на те, що дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення2 та які не досягли віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2023 році із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2020-2022 роки.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідки Офісу Генеральної прокуратури від 03.09.2025 року №07/1/1-294-25) ОСОБА_1 з 03.11.2020 року працює на посаді начальника відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора. З 02.01.2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років згідно ст.86 Закону України «Про прокуратуру», яка виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 03.09.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», як працюючий прокурор, яка за принципом екстериторіальності 11.09.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №046150011458 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яке направлено представнику ОСОБА_1 листом Головного управління Пенсійного фонд в Запорізькій області від 08.01.2026 року №0800-0902-8/1874. З рішення пенсійного органу вбачається, що розмір пенсії з 03.09.2025 складає 15441,55 грн.; страховий стаж зараховано по 02.01.2023 року та складає 27 років 4 місяці 2 дні, коефіцієнт стажу 0,27333. Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 1,0345, середній заробіток за попередні 3 роки (2020-2022 роки) 12236,71 грн. Суд врахував, щ ОСОБА_1 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.20 ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру»; частинами 1, 12, 18 ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, внесених Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (чинний з 01.01.2015 року); Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 та прийшов до висновку про те, що на ОСОБА_1 поширюються положення п.13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абзацу четвертого ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» , відповідно до яких пенсія на період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому у ОСОБА_1 є право на перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування». Суд врахував, що станом на 03.09.2025 року (дату подання заяви про перерахунок пенсії) ОСОБА_1 відпрацьовано два роки з дати призначення пенсії (02.01.2023). Суд зазначив, що порядок перерахунку пенсії працюючим прокурорам є повністю ідентичним порядку призначення прокурорам пенсії, і за результатами перерахунку повинна виплачуватись пенсія, розмір якої слід обраховати станом на дату перерахунку. Суд зазначив, що з 02.01.2023 року (дати призначення пенсії) по дату звернення із заявою про перерахунок, стаж ОСОБА_1 збільшився на 2 роки, а також зріс коефіцієнт заробітку, що впливає на розмір пенсії, обчисленої за алгоритмом Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнти заробітної плати і їх суми обчислюються на дату звернення з заявою про перерахунок, а також середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2022, 2023 і 2024 роки.

Матеріалами справи встановлено, що з 02.01.2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років згідно ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», яка обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 03.09.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсі за вислугу років відповідно до Закону України «По прокуратуру», як працюючий прокурор.

Згідно довідки Офісу Генерального прокурора від 03.09.2025 року №07/1/1-294-25 ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Стаж роботи на прокурорських посадах станом на 03.09.2025 року складає 25 років 06 місяців 14 днів, загальний трудовий стаж – 30 років 03 дні.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 11.09.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №046150011458 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», про що повідомлено ОСОБА_1 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.01.2026 року №0800-0902-8/1874.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 10.09.025 року вид перерахунку: зміна окладу; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності – 0,27333; розмір пенсії 15441,55 грн.

Встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання перерахунку його пенсії за вислугу років, як працюючого прокурора.

Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області від 13.10.2025 року №51936-39062/П-01/8-0400/25 ОСОБА_1 було повідомлено, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 4,46281; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати(доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки; загальний розмір пенсійної виплати складає 15441,55 грн. Перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначеної категорії осіб чинним законодавством не передбачено.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.01.2025 року №2800-030102-8/1886 ОСОБА_1 було роз`яснено, що згідно Закону України «Про прокуратуру» пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів перерахунок проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення робітної плати. З 13.12.2019 року індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, є: призначення на вищу посаду; збільшення вислуги років; присвоєння почесного звання або наукового ступеня; збільшення розміру складових заробітної плати пенсіонера; за кожні два відпрацьованих роки з дати призначення (попереднього перерахунку пенсії); після звільнення з роботи. Перерахунок пенсії проводиться за зверненням пенсіонера до органів Пенсійного фонду України на підставі довідок про заробітну плату.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (в первісній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Частина 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Відповідно до ч.4 ст.42, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого ст.26 цього Закону. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції е погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає.

ОСОБА_1 з 02.01.2023 року отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про прокуратуру», продовжує працювати на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру».

Суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, як пенсіонер за кожні два відпрацьовані роки.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що положення ч.4 ст.42 та ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не застосовуються до перерахунку пенсії за вислугу років до пенсій працюючих прокурорам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 постійно з 02.01.2023 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та не переходив на інший вид пенсії; йому не призначалася пенсія за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" та йому була призначена пенсія без досягнення віку, встановленого ст.26 цього Закону.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч.4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» коригування пенсійної виплати проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. Суд зазначає, що ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» працюючому прокурору пенсія виплачується в порядку, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак, з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру», який передбачає перерахунок пенсії, зокрема, за кожні два відпрацьованих роки з дати призначення (перерахунку) пенсії, однак, не передбачає застосування середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якого сплачено страхові внески, що передують року звернення за перерахунком пенсії одного і того ж виду пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині.

Керуючись статтями 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року у адміністративній справі №160/1741/26 – змінити, абзац третій резолютивної частини рішення викласти в наступні редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, як працюючому прокурору відповідно до частин 2, 3, 4, 15, 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019, в розмірах, обчислених за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням коефіцієнту страхового стажу, заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначених відповідно до статей 25, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 03.09.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова