Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №160/33486/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/33486/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національного університету оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 р. (суддя Турлакова Н.В) в адміністративній справі №160/33486/25 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 29 серпня 2016 р. по 01 червня 2018 р.

- зобов`язати Національний університет оборони України нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із урахуванням для обчислення індексації базового місяця - січень 2008 року.

- зобов`язати Національний університет оборони України нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, як різницю між сумую індексації і розміром підвищення доходу.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 29 серпня 2016 р. по 01 червня 2018 р. був слухачем Національного університету оборони України, яким йому протиправно не було здійснено нарахування та виплату з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., а з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Національний університет оборони України просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про порушення позивачем строків звернення до суду та наголошено на тому, що необізнаність позивача про складові грошового

забезпечення, які йому виплачувались, є його пасивною поведінкою та байдужістю до власних прав та обов`язків. По суті спору вказано, що не січень 2008 р., а грудень 2015 р. є належним базовим місяцем для здійснення позивачу індексації грошового забезпечення в період з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно, оскільки відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 31 грудня 2015 р. № 248/3/1/1150, в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено рівень доходів за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії. Крім того, в межах наявного фінансового ресурсу була відсутня можливість виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року – лютому 2018 року. Також, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу з 01 березня 2018 р. індексації зважаючи на те, що вона проводиться з наступного місяця (грудень 2018 року) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації (листопад 2018 року).

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 з 29 серпня 2016 р. по 01 червня 2018 р. був слухачем Національного університету оборони України. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із урахуванням базового місяця - січень 2008 року, з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. із урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078. Листом від 27 березня 2025 р. №182/2567 відповідачем повідомлено, що відсутні підстави для проведення позивачу нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо проведення індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що в січні 2008 року збільшилося грошове забезпечення військовослужбовців, а тому даний місяць виступає як базовий для індексації грошового забезпечення, зокрема, в період 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно. Також, судом вказано, що оскільки розмір грошового забезпечення позивача у березні 2018 р. в порівнянні з лютим 2018 року збільшився на суму, що є меншою суми індексації у березні 2018 р., він має право на отримання індексації - різниці згідно приписів пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Стаття 233 КЗпП України в редакції до 19 липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком, а в редакції після 19 липня 2022 р. вже передбачає право на звернення до суду в тримісячний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Верховним Судом у постанові від 21 березня 2025 р. у справі №460/21394/23 вказано, що правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 р., підлягають правовому регулюванню згідно із положенням статті 233 КЗпП України у попередній редакції.

Відтак, оскільки позивач заявив вимоги за період з 29 серпня 2016 р. по 01 червня 2018 р., до до них строк звернення до суду не застосовується.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, слід зазначити наступне.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2022 р. у справі № 380/7071/21 зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації, є підвищення посадових окладів особи.

Враховуючи вищевказану правову позицію Верховного Суду, саме місяць, у якому збільшується посадовий оклад є базовим для нарахування індексації, тому суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача, що базовим місяцем, який повинен враховуватися позивачу під час індексації грошового забезпечення з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно є грудень 2015 року, тобто місяць з якого військовослужбовцям Збройних Сил України відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 31 грудня 2015 р. № 248/3/1/1150 було підвищено рівень грошового забезпечення за рахунок премії, а не за рахунок збільшення посадового окладу.

Також, Верховний Суд в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21 дійшов висновку, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу (посадового окладу) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, тому його слід застосовувати до 01 березня 2018 р. - дати наступного підвищення доходу (посадового окладу), для здійснення обчислення індексації грошового забезпечення.

Крім того, згідно із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 р. у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 р. у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 р. у справі №620/1892/19, від 29 листопада 2021 р. у справі № 120/313/20-а, від 12 травня 2022 р. у справі № 200/7006/21, обмежене фінансування, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на індексацію грошового забезпечення з 29 серпня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача в частині відсутності в позивача права на індексацію з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Верховним Судом в постанові від 22 червня 2023 р. у справі №520/6243/22 та постанові від 04 квітня 2024 р. у справі №160/4155/22 вказано, що для визначення суми індексації у місяці підвищення тарифних ставок (березні 2018 року) необхідно взяти прожитковий мінімум 1 762,00 грн. (березень 2018 року) та величину приросту споживчих цін 253,30%. Прожитковий мінімум необхідно помножити на величину приросту споживчих цін та поділити на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).

Для з`ясування питання про те, чи має позивач право на індексацію згідно приписів абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. необхідно з`ясувати, чи збільшився розмір його грошового забезпечення у березні 2018 р. в порівнянні з лютим 2018 року на суму, що є меншою суми індексації у березні 2018 р. (4 463,15 грн.)

В матеріалах справи наявна копія картки особового рахунку позивача, згідно якої розмір нарахованого йому грошового забезпечення у лютому 2018 року становив 11 593,06 грн., у березні 2018 року - 12 173,20 грн. (а.с.39).

Отже, в березні 2018 року грошовий дохід позивача в порівнянні з лютим 2018 року збільшився на 580,14 грн. (12 173,20 грн. -11 593,06 грн.).

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання щомісячної індексації - різниці починаючи з 01 березня 2018 р. по 01 червня 2018 р. відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підставі, передбаченні статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Національного університету оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 р. в адміністративній справі №160/33486/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 вересня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш