Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №340/103/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 340/103/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року (суддя Савонюк М.Я., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 06.04.2026 року) у адміністративній справі №340/103/26 за позовом ОСОБА_1 до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання призначити на пільгових умовах, суд –

в с т а н о в и в:

У січні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів для реалізації його права на забезпечення житлом відповідно до абзацу 2 ч.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати відповідача у строк не пізніше 30 календарних днів з дня набрання рішенням суду законної сили: прийняти мотивоване рішення щодо реалізації його права на забезпечення житловим приміщенням відповідно до абзацу 2 ч.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; визначити конкретний спосіб реалізації, етапи та строки виконання такого рішення відповідно до вимог законодавства.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд дійшов помилкового висновку про передчасність позову – фактично ототожнивши встановлений законом дворічний строк забезпечення житлом із допустимим періодом бездіяльності селищної ради, що суперечить абзацу 2 ч.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким визначено граничний строк виконання обов`язку держави. На думку апелянта, селищна рада не довела вжиття жодних заходів (бюджетних запитів) для отримання ресурсів для фінансування на житло.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.05.2020 року. Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 №514п від 01.03.2025 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та довідки ВЛК від 30.05.2025 року №2025-0530-1108 ОСОБА_1 27.02.2025 року в районі східніше Диліївка Бахмутського району Донецької області отримав травмування, яке отримано при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини. Рішенням виконавчого комітету Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області №99 від 24.04.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій, жителя АДРЕСА_1 , взято на квартирний облік. 05.01.2026 року ОСОБА_1 звернуся до Приютівського селищного голови із заявою, у якій просив розпочати процедуру реалізації його права на забезпечення жилою площею або виплату грошової компенсації. Листом №02-12/9/39 від 09.01.2026 року селищна рада у відповідь на вказане звернення повідомила, що у період з 01.01.2015 року по 31.12.2025 року особам, які мають статус учасника бойових дій та перебувають на квартирному обліку, житлові приміщення не надавалися, рішення про надання житла (житлових приміщень) учасникам бойових дій не приймалися, безхазяйні житлові приміщення у комунальну власність також не приймались. У Приютівській селищній раді відсутні місцеві програми щодо забезпечення житлом учасників бойових дій в громаді. Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затвердженні Постановою ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, встановлені списки для першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, в які включаються особи з різним правовим та соціальним статусом. Тому, існування місцевих програм для забезпечення матеріального благом лише певного статусу осіб буде порушення рівності прав на благо всіх інших учасників черги. Моніторинг комунального майна ведеться постійно, та при наявності вільних нежитлових приміщень, які можна буде перевести у житлові приміщення, такі дії будуть вчиненні. Станом на теперішній час вільні нежитлові приміщення, які потенційно можна перевести у житлові приміщення відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; частинами 1, 2 ст.9, статтями 36, 38, 43 Житлового кодексу України; підпунктом 4 п.4, пунктами 38, 39, 46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних спілок від 11.12.1984 року №470 та прийшов до висновку про те, що у межах спірних правовідносин дворічний строк перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 спливає 23.04.2026 року, з огляду на це, на час звернення до суду відсутні підстави вважати, що селищна рада допустила протиправну бездіяльність, оскільки строк для виконання відповідного обов`язку ще не закінчився. Суд зазначив, що військовослужбовці зі статусом учасників бойових дій забезпечуються житловими приміщеннями згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Реалізація обов`язку органу місцевого самоврядування щодо забезпечення житлом осіб, які перебувають на квартирному обліку, у тому числі учасників бойових дій, безпосередньо пов`язана з наявністю відповідного житлового фонду та матеріально-фінансових ресурсів. Відсутність такого ресурсу свідчить про об`єктивну неможливість негайного виконання відповідного обов`язку та виключає наявність протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Суд врахував, що ОСОБА_1 є двадцять четвертим у списку на отримання житла як учасник бойових дій та не може отримувати житло в обхід інших осіб, що знаходяться вище в черзі з аналогічними підставами взяття на облік, оскільки це порушує принцип черговості та права інших осіб. Суд врахував, що селищною радою не відмовлено ОСОБА_1 у праві на отримання житла, останній перебуває у списку осіб, які користуються правом на отримання житла як учасники бойових дій, а можливість забезпечення житлом буде здійснена згідно з чергою квартирного обліку по мірі надходження житла на розподіл.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.05.2020 року.

Встановлено, що рішенням виконкому Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області №99 від 24.04.2024 року ОСОБА_1 як учасника бойових дій, жителя смт. Приютівка, взято на квартирний облік. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку для першочергового одержання жилих приміщень; 24-1-й на черзі.

Встановлено, що 05.01.2026 року ОСОБА_1 звернуся до Приютівського селищного голови із заявою, у якій просив вжити реальних послідовних дій, спрямованих на забезпечення житлом або виплату грошової компенсації та листом №02-12/9/39 від 09.01.2026 року Приютівська селищна рада повідомила, що у період з 01.01.2015 року по 31.12.2025 року особам, які мають статус учасника бойових дій та перебувають на квартирному обліку, житлові приміщення не надавалися, рішення про надання житла (житлових приміщень) учасникам бойових дій не приймалися, безхазяйні житлові приміщення у комунальну власність також не приймались. У Приютівській селищній раді відсутні місцеві програми щодо забезпечення житлом учасників бойових дій в громаді. Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затвердженні Постановою ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, встановлені списки для першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, в які включаються особи з різним правовим та соціальним статусом.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до ч.1 ст.9, ст.43 Житлового кодексу України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до пунктів 4, 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних спілок від 11.12.1984 року №470 у першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку учасникам бойових дій та учасникам війни. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи виконання обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік. Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, як е регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що обов`язок селищної ради щодо забезпечення ОСОБА_1 житловим приміщенням є таким, що має визначений законом строк виконання та може бути реалізований у межах встановленого законом періоду. Військовослужбовці зі статусом учасників бойових дій забезпечуються житловими приміщеннями згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов та реалізація обов`язку забезпечення житлом осіб, які перебувають на квартирному обліку, у тому числі учасників бойових дій, безпосередньо пов`язана з наявністю відповідного житлового фонду та матеріально-фінансових ресурсів. Суд звертає увагу на те, що виконком Приютівської селищної ради прийняв рішення про взяття на квартирний обік ОСОБА_1 як учасника бойових дій. Відсутність житла та фінансування на виділення грошової компенсації не є бездіяльністю Приютівської селищної ради.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 22 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у адміністративній справі №340/103/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова