Постанова від 27 вересня 2026 р. у справі №520/21174/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Суд: Другий апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: осіб, звільнених з публічної служби

Дата: 27 вересня 2026 р.

Справа: №520/21174/25

Суддя: Макаренко Я.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 р. Справа № 520/21174/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., по справі № 520/21174/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи Міністерство оборони України , Пенсійний фонд України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України, у якій просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.05.2025р. №ФХ-101550/4253/с, обмеження пенсії максимальним розміром, застосування коефіцієнтів зменшення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2025р. №ФХ-101550/4253/с у розмірі 74% грошового забезпечення із збереженням щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 23.02.2024р. №185, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 25.02.2025р. №209 без обмеження граничним розміром, без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025р. №ФХ-101550/8737/с, обмеження пенсії максимальним розміром, застосування коефіцієнтів зменшення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025р. №ФХ-101550/8737/с у розмірі 74% грошового забезпечення із збереженням щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 23.02.2024р. №185, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 25.02.2025р. №209 без обмеження граничним розміром, без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 було прийнято позов до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, роз`єднано заявлені у справі № 520/20891/25 вимоги в окремі самостійні провадження.

У межах справи №520/20891/25 було залишено вимоги:

Наступні вимоги були виділені в окреме самостійне провадження, зареєстровані у межах справи №520/21174/25, були прийняті до провадження ухвалою суду від 12.08.2025:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/с, обмеження пенсії максимальним розміром, застосування коефіцієнтів зменшення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/с у розмірі 74% грошового забезпечення із збереженням щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 23.02.2024р. №185, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 25.02.2025р. №209 без обмеження граничним розміром, без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 520/21174/25 позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, яку аргументує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року у справі № 520/21174/25 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у справі № 520/21174/25.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що довідка №ФХ-101550/8737/С про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 була зобов`язанням Міністерства оборони України щодо підготовки та надання її до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії позивача відповідно рішення ХОАС по справі № 520/35379/24 від 10.02.2025; ГУ ПФУ в Харківській області, отримавши довідку №ФХ-101550/8737/С за рішенням суду по справі №520/35379/24 від 10.02.2025 для подальшого перерахунку пенсії позивача, ухилилось від перерахунку пенсії та фактичного виконання рішення по справі № 520/35379/24. Позивач наголошує, що довідка, видана на виконання рішення суду, є законною підставою для перерахунку пенсії.

Відповідач не скористався правом на надання відзиву на апеляційну скаргу позивача.

На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що заявник проходив публічну службу в лавах Збройних Сил України, отримує від ГУ ПФУ в Харківській області пенсію у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 74% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 у справі №520/35379/24 було визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розрахованого відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу на військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00грн.), (2684,00грн.), встановленого законом на 01.01.2023 року; шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2920), встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати , підвищення) та премії, в розмірі у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2023 р. та 01.01.2024 р.; зобов`язано Міністерство оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розрахованого відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу на військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00грн.), встановленого законом на 01.01.2023року; шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2920), встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати , підвищення) та премії, в розмірі у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2023р. та 01.01.2024р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року та з 01.02.2024 року.

27.06.2025 відносно заявника ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду у справі №520/35379/24 була складена довідка про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024, до якої були включені такі види грошового забезпечення як: оклад за посадою - 12.850,00грн., оклад за званням (підполковник) - 2.340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 7.595,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 14.810,25 грн., премія (390%) - 50.115,00 грн. (загалом на суму грошового забезпечення - 87.710,25 грн.; довідка від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/С), яка була подана особисто заявником до ГУ ПФУ в Харківській області.

За зверненням заявника суб`єктом владних повноважень було вчинено відмову у перерахунку пенсії, оформлену листом від 16.07.2025 №2000-0203-8/107276.

Стверджуючи про невідповідність закону управлінського волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу обчислення нового розміру пенсії з 01.02.2024, з приводу відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, з приводу відмови у виплаті індексації пенсії, з приводу розміру пенсії до виплати відповідно до постанови КМУ від 03.01.2025 №1 та про невідповідність закону управлінського волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу обмеження пенсії максимальним розміром, заявник ініціював даний спір.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що складена ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно заявника довідка від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/С про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024 правомірно була відхилена суб`єктом владних повноважень як належна підстава для перерахунку пенсії з 01.02.2024, позаяк містить розмір відсоткового значення виду грошового забезпечення – премія, права на включення якої до розрахункової бази обчислення пенсії заявник не набув.

Суд першої інстанції зазначив, що у зв`язку із відмовою у позові за основною вимогою підлягають залишенню без розгляду усі похідні вимоги, заявлені через реалізацію прагнення заявника до перерахунку пенсії з 01.02.2024.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, у додатку 2 до Порядку №45 встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25.03.2026 у справі № 300/526/25.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 14.09.2022 у справі № 500/1886/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21 Верховним Судом сформовано правові позиції, відповідно до яких:

- з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Крім цього, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 відступив від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20.10.2025 у справі № 600/3516/24-а та від 22.10.2025 у справі №420/3824/25, у яких викладено правовий висновок про те, що з дня набрання чинності Постановою №481 (20.05.2023) та протягом усього періоду її дії (до 18.06.2025) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відсутні, та сформував висновок, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762,00 грн.

Так, статтею 7 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено, що станом на 01.01.2024 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає 3028,00 грн.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, зокрема згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Положеннями статті 10 Закону України № 2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, аналізуючи наведені норми права, колегія суддів дійшла висновку, що органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

З огляду на викладене колегія суддів зазначає, що позивач набув право на отримання з 01.02.2024 пенсії, нарахованої відповідно до грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу і окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2024 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 за відповідною посадою.

Як встановлено з матеріалів справи, заявник проходив публічну службу в лавах Збройних Сил України, отримує від ГУ ПФУ в Харківській області пенсію у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 74% грошового забезпечення.

27.06.2025 відносно заявника ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду у справі №520/35379/24 була складена довідка про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024, до якої були включені такі види грошового забезпечення як: оклад за посадою - 12.850,00 грн., оклад за званням (підполковник) - 2.340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 7.595,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 14.810,25 грн., премія (390%) - 50.115,00 грн. (загалом на суму грошового забезпечення - 87.710,25 грн.; довідка від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/С), яка була подана заявником до ГУ ПФУ в Харківській області, що не заперечується сторонами.

Зокрема, у вказаному листі відповідачем було повідомлено, що відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2025, Головне управління не було стороною у справі №520/35379/24, зазначеним вище рішенням суду зобов`язань на Головне управління не покладено.

Виходячи з наведеного вище, матеріалами справи підтверджено, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії позивача на підставі отриманої довідки та мав обов`язок здійснити такий перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці.

Посилання суду першої інстанції на відсутність у позивача права на включення до довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024 такого виду грошового забезпечення, як премія у розмірі - 390%, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки даний показник включений до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відсотковий розмір премії, вказаний у зазначеній довідці, не є спірним у даній справі, та не був підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що складена ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно заявника довідка від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/С про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024 правомірно була відхилена суб`єктом владних повноважень як належна підстава для перерахунку пенсії з 01.02.2024.

Колегія суддів вказує на наявність правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с.

Доводи позивача щодо протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області в частині непроведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/С знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу без обмеження граничним розміром, колегія суддів вказує на наступне.

Як було зазначено раніше, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Водночас, статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (з урахуванням змін, внесених Законом від 24.12.2015 №911-VIII, від 06.12.2016 №1774-VIII) (далі – Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

Закон №3668-VІ набрав чинності 01.10.2011.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Із зазначеного слідує, що до пенсій пенсіонерів, яким пенсія була призначена до 01.10.2011, обмеження максимальним розміром не застосовується.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Дата призначення пенсії позивачу – 07.04.1998, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 26).

Згідно з копією протоколу перерахунку пенсії позивача від 01.02.2024 (а.с. 95), підсумок пенсії (з надбавками) позивача становив 24913,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії – 22913,52 грн.

Отже, відповідачем було обмежено пенсію позивача максимальним розміром.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів зазначає, що відповідачем було застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром всупереч положенням пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиплаті пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром.

У зв`язку з цим колегія суддів вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/с без обмеження граничним розміром.

Стосовно позовних вимог про здійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу зі збереженням щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 №713, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022 №118, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 24.02.2023 №168, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 23.02.2024 №185, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 25.02.2025 №209, колегія суддів вказує, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Оскільки відповідачем ще не проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с, вказані позовні вимоги є передчасними та звернені на майбутнє, тому у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23.06.2022 у справі №620/1591/20, від 25.04.2023 у справі № 420/8932/20.

Стосовно позовної вимоги про здійснення перерахунку і виплати пенсії без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п. 1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Як було вказано раніше, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 було прийнято позов ОСОБА_1 до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, роз`єднано заявлені у справі № 520/20891/25 вимоги в окремі самостійні провадження.

У межах справи №520/20891/25 було залишено вимоги:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/с, обмеження пенсії максимальним розміром, застосування коефіцієнтів зменшення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 р. №ФХ-101550/8737/с у розмірі 74% грошового забезпечення із збереженням щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 23.02.2024р. №185, індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 25.02.2025р. №209 без обмеження граничним розміром, без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1.

Згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі №520/20891/25, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2025, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом від 07.07.2025р. №17897-18881/К-03/8-2000/25, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.02.2023 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2025р. №ФХ-101550/4253/с з урахуванням раніше здійснених платежів, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з приводу обчислення пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.01.2025р. із застосуванням понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 з урахуванням раніше проведених платежів.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про здійснення перерахунку і виплати пенсії без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п. 1 постанови КМУ від 03.01.2025р. №1, оскільки такі позовні вимоги вже були задоволені за результатами розгляду справи №520/20891/25.

Таким чином, із урахуванням вказаного, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а саме визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с без обмеження граничним розміром.

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги знайшли часткове підтвердження у ході розгляду колегією суддів.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується статтею 322 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з положеннями статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково та ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (частина 4 статті 317 КАС України).

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 250, 286, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 по справі № 520/21174/25 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2025 №ФХ-101550/8737/с без обмеження граничним розміром.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій

Оригінал: reyestr.court.gov.ua