Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №480/3220/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 р.Справа № 480/3220/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: П`янової Я.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Нерубацької А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 18.06.26 по справі № 480/3220/26

за позовом ОСОБА_1

до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради щодо не вчинення дій по належному повному проведенню процедури продажу земельної ділянки площею 0.10 га за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації ділянки 2014-2015 років, в тому числі з не вчиненням дій щодо замовлення проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, як спадкоємцю за законом прав та обов`язків після смерті ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача прийнятти рішення та вчинити дії по замовленню проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.10 га, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації ділянки 2014-2015 років з врахуванням авансового внеску, сплаченого 14.01.2016р.;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про продаж земельної ділянки площею ділянки 0.10 га, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації 2014-2015 років, відповідно даних Державного земельного кадастру від 20.03.2026 року та відповідно даним Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, розробленої на замовлення ОСОБА_1 .

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради, що полягає у не вчиненні дій у процедурі викупу земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 по АДРЕСА_1 на якій знаходиться належне ОСОБА_1 нерухоме майно.

Зобов`язано Бездрицьку сільську раду вжити заходи для завершення процедури викупу земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 по АДРЕСА_1 на виконання рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Бездрицької сільської ради від 24.06.2022р. «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» у порядку, встановленому законом та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні позовних вимог у іншій частині відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області судові витрати на сплату судового збору при зверненні до суду в розмірі 1331.20 грн.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 скасувати в частині не вирішення позову по суті предметності спору.

Змінити рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026р. № 480/3220/26 (2-а/480/4966/26) в частині вирішення позову по суті предметності спору. Визнати протиправною Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області бездіяльність щодо не вчинення дій по належному повному проведенню процедури продажу земельної ділянки на якій розташоване спадкове майно ОСОБА_1 у вигляді приміщення магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м., площею ділянки 0.10 га за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації ділянки 2014-2015 років, в тому числі з не вчиненням дій щодо замовлення проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, як спадкоємцю за законом прав та обов`язків після смерті рідного батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , з правом викупу ділянки. Зобов`язати Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області прийняти рішення та вчинити дії по замовленню проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.10 га, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації ділянки 2014-2015 років, відповідно даних Державного земельного кадастру від 20.03.2026 року, в межах процедури викупу ділянки ОСОБА_1 , як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті рідного батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , з врахуванням авансового внеску батька позивачки ОСОБА_2 , сплаченого 14.01.2016р. Зобов`язати Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області прийняти рішення про продаж земельної ділянки площею ділянки 0.10 га, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, в межах та конфігурації 2014 2015 років, відповідно даних Державного земельного кадастру від 20.03.2026 року та відповідно даним Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі зареєстрованої за адресою АДРЕСА_1 , 2026 року, розробленої на замовлення ОСОБА_1 , що відповідають координатам ділянки станом на 2014-2015 роки.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, його висновки не відповідають обставинам справи, ним неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права. На переконання апелянта, оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим через поверхове дослідження наявних у справі доказів, ненадання їм належної оцінки та визнання встановленими обставин, що не були доведені. Зокрема, рішення суду не містить чіткої конкретизації та індивідуалізації стосовно позивачки, що унеможливлює його подальше виконання на її користь з урахуванням наявного спадкового майна та його прив`язки до відповідної земельної ділянки. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції у резолютивній частині рішення не конкретизував: які саме дії зобов`язано вчинити Бездрицьку сільську раду для вжиття заходів щодо завершення процедури викупу земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 по АДРЕСА_1 на виконання рішення дванадцятої сесії восьмого скликання від 24.06.2022; щодо якої саме ділянки (із урахуванням її меж та конфігурації) зобов`язано вчинити такі дії, зважаючи на зміну її координат відповідачем у 2021 році порівняно з ділянкою, наданою для викупу батьку позивачки; а також стосовно кого саме (безпосередньо ОСОБА_1 ) органу місцевого самоврядування належить вчинити зазначені дії. При цьому апелянт наголошує, що позовні вимоги були сформовані чітко та зрозуміло відповідно до процедури, передбаченої статтею 128 Земельного кодексу України, з урахуванням рішень та розпоряджень, прийнятих відповідачами щодо спірної земельної ділянки.

Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області (далі - відповідач), не погодившись із судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного висновку, просила скасувати рішення в частині задоволення позову та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Земельного Кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, в якому позивачка просить у задоволенні апеляційної скарги відповідача відмовити.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційних скарг не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 21.02.2013 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0.10 га в оренду для комерційного використання у АДРЕСА_2 (т. 1 а.с. 44). Проєкт був виготовлений, погоджений у встановленому порядку та затверджений рішенням Токарівської сільської ради від 26.01.2015. Земельна ділянка була сформована з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439. Надана у користування ОСОБА_2 на умовах оренди на 5 років (т. 1 а.с. 45-58).

15.05.2025 ОСОБА_2 звернувся до сільського голови з заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки у якій також надав згоду на укладення договору про сплату авансового внеску. Токарівською сільською радою 09.06.2015 ухвалено рішення, яким надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та вирішено укласти з ОСОБА_2 договір про сплату авансового внеску. Кошти були сплачені 14.01.2016. Відповідно до рішення сільської ради від 24.11.2015 назву вулиці Комсомольська змінено на Центральна (т. 1 а.с. 59-64).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

04.10.2017 позивач звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій знаходиться належне їй нерухоме майно, орієнтовною площею 0.10 га у АДРЕСА_1 , виготовлення технічно документації (т .1 а.с. 66).

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 07.12.2020, справа 587/1332/20 за ОСОБА_1 у порядку спадкування після батька ОСОБА_2 , визнано право на реалізацію дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до рішення Токарівської сільської ради від 21.02.2013 та право на реалізацію та надання для затвердження звіту з експертної грошової оцінки відповідно до рішення Токарівської сільської ради від 09.06.2015 щодо земельної ділянки несільськогосподарського призначення категорії 03.07. за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0.1000 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, яка фактично знаходиться на місцевості по місцю розташування об`єкта нерухомого майна у вигляді магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м. (т .1 а.с. 74-76).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020, справа 480/570/20 визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439. Зобов`язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області розглянути у першому пленарному засіданні по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 (т.1 а.с.67-73).

26.02.2021 Бездрицька сільська рада прийняла рішення, яким надала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439), розташованої за адресою АДРЕСА_1 , на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, доручено сільському голові укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки. Цього ж дня, відповідач прийняв рішення, яким, надав Бездрицькій сільській раді дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439), розташованої за адресою АДРЕСА_1 , на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (т.1 а.с. 90-91).

На замовлення відповідача ТОВ "Полюс-С" виготовлено технічну документацію із землеустрою, на підставі якої внесено зміни до Державного земельного кадастру. За твердженням позивача було змінено конфігурацію та межі земельної ділянки 5924788300:03:008:0439 ( т.1 а.с. 92-104).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.12.2024, справа 480/1546/23 визнано протиправним та скасовано рішення 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 26.02.2021р. "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням". Визнані протиправними дії Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області щодо замовлення робіт по складанню (виконанню) технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025 апеляційна скарга залишена без задоволення, рішення суду без змін. При розгляді справи судами встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 сформована у 2013-2014 роках. Її межі визначені та узгоджені, межові знаки передані за актом, що підписаний у тому числі сільським головою, відповідають Генеральному плану с. Токарі. Після формування земельної ділянки Генеральний план населеного пункту не змінювався. У Бездрицької сільської ради не було законних підстав для розробки нової технічної документації для відновлення (встановлення) меж земельної ділянки. (т.1 а.с. 119-132).

24.06.2022 рішенням 12 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради надано ОСОБА_1 дозвіл на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 за адресою АДРЕСА_1 на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазин №8 загальною площею 127.2 кв.м.). Пунктами 2 та 3 рішення доручено виконавчому комітету Бездрицької сільської ради здійснити підготовку документів для продажу земельної ділянки: замовити експертну грошову оцінку ділянки. Виготовлену експертну грошову оцінку подати на розгляд та затвердження Бездрицької сільської ради (т.1 а.с. 87).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач припустився протиправної бездіяльності, не вчинивши дій щодо завершення процедури викупу земельної ділянки на виконання власного рішення. Суд урахував, що право позивачки на викуп у порядку спадкування та конфігурація ділянки вже встановлені судовими рішеннями у справах № 587/1332/20, № 480/570/20 та № 480/1546/23, які набрали законної сили, а вимоги про додаткову сплату авансу є безпідставними. Відмовляючи у решті вимог, суд зазначив, що вони є передчасними та зайвими, оскільки замовлення оцінки та прийняття рішення про продаж є обов`язковими етапами єдиної процедури викупу за ст. 128 ЗК України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Законом України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI (далі Закон України Про Державний земельний кадастр), Законом України Про землеустрій від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон України Про землеустрій).

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ст.25 Закону України Про землеустрій документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є одним з видів документації із землеустрою .

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Глава 20 ЗК України регулює питання продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів.

Так, ст. 127 ЗК України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), а також передача акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, яке утворилося шляхом перетворення державного підприємства, в суборенду земельних ділянок державної власності, що були передані зазначеним господарським товариствам в оренду відповідно до статті 120-1 цього Кодексу, здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу (ч. 2 ст. 127 ЗК України).

Не допускається відчуження орендованих земельних ділянок державної або комунальної власності без згоди орендаря (ч. 3 ст. 127 ЗК України).

Відповідно до ч. 1-3,6-8 ст. 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

3. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

5. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

6. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті.

7. Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) разом з договором купівлі-продажу є підставою для державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

8. Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

9. Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п`ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.

10. Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

11. Кошти, отримані від продажу земельних ділянок державної або комунальної власності, зараховуються органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування відповідно до державного та/або місцевих бюджетів у порядку, визначеному законом.

Судовим розглядом встановлено, що рішення про надання дозволу на викуп позивачем земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 прийнято відповідачем 24.06.2022.

Колегія суддів зауважує, що відповідачем не надано доказів вчинення ним будь-яких дій для виконання свого ж рішення, у тому числі і контролю за вчиненням виконавчим комітетом сільської ради дій для виконання покладених на нього рішенням обов`язків.

Як зазначає відповідач, Бездрицькою сільською радою такі дії не вчинялися у зв`язку з перебуванням на розгляду у суді справи за позовом ОСОБА_1 про оскарження рішення сільської ради про виготовлення технічної документації. Як було встановлено судом, постанова за результатами апеляційного перегляду у справі 480/1546/23 ухвалена Другим апеляційним адміністративним судом 16.07.2025, рішення суду першої інстанції набрало законної сили. Ніякими доказами вчинення відповідачем після цього будь-яких дій для виконання рішення про надання дозволу на викуп земельної ділянки не підтверджується. На неодноразові звернення ОСОБА_1 з клопотаннями завершити процедуру викупу земельної ділянки відповідач повідомляв про необхідність укладення договору оренди. Лише у відповіді на чергове звернення 09.02.2026 Бездрицька сільська рада повідомила позивачу, що завершення процедури викупу земельної ділянки неможливе через відсутність експертної грошової оцінки, яка у свою чергу не може бути проведена через невнесення самою заявницею коштів для оплати робіт. При цьому посилається на Положення про порядок продажу земельних ділянок, яке затверджено рішенням сільської ради від 24.06.2022 (т. 12 а.с. 139).

Як вбачається з матеріалів справи, у відповіді від 14.04.2026 відповідач повідомляє позивачці, що у телефонній розмові їй було повідомлено про збільшення вартості робіт до 5000 грн. та необхідності додатково сплатити 1600 грн. до тих коштів, що були сплачені її батьком ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 144). Ніяких доказів на підтвердження вартості робіт з грошової оцінки земельної ділянки та на підтвердження таких пропозицій ОСОБА_1 відповідачем не надано.

Щодо посилань апелянта на порядок продажу земельних ділянок затверджений рішенням від 24.06.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що Рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки від 24.06.2022 прийнято відповідачем за результатами розгляду заяви від 04.10.2017. Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 07.12.2020 у справа 587/1332/20 визнано, що ОСОБА_1 набула в порядку спадкування права та обов`язки у процедурі викупу земельної ділянки, яка розпочата спадкодавцем ОСОБА_2 , тобто до затвердження відповідачем порядку продажу земельних ділянок 24.06.2022. У відповіді на звернення позивача та під час розгляду справи судом відповідач визнав, що сплачені ОСОБА_2 кошти для оплати робіт з експертної грошової оцінки землі мають бути зараховані в оплату вартості земельної ділянки при її викупі позивачем.

Колегія суддів зауважує, що Бездрицька сільська рада рішенням від 24.06.2022 надала дозвіл ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки. Крім того, не покладала на позивача будь-які додаткові обов`язки, у тому числі і обов`язок додаткової сплати авансу. Не приймалось рішення про укладення відповідного договору та не було уповноважено на це будь-яку особу.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповіді на звернення ОСОБА_1 від 14.04.2026 Бездрицька сільська рада заперечує можливість викупу земельної ділянки у межах 2014-2015 років у зв`язку з помилками при її формуванні. Аналогічні мотиви наведені відповідачем у запереченнях на позов у справі, яка розглядається. Тим самим відповідач фактично оспорює судові рішення у справі 480/1546/23. При розгляді зазначеної справи судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 сформована на підставі технічної документації розробленої та затвердженої у встановленому законом порядку. Невідповідність її вимогам закону та Генерального плану с. Токарі не підтверджена належними доказами. Після формування земельної ділянки Генеральний план населеного пункту не змінювався. Не визнаючи ці обставини відповідач ухиляється від виконання рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на викуп земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Бездрицькою сільською радою допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не вчиненні будь-яких дій у процедурі викупу земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 по АДРЕСА_1 , на якій знаходиться належне ОСОБА_1 нерухоме майно, у тому числі на виконання рішення сільської ради від 24.06.2022., а тому ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача вжити заходи для завершення процедури викупу земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439 на виконання рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Бездрицької сільської ради від 24.06.2022 "Про надання дозволу на викуп земельної ділянки" у порядку, встановленому законом та з урахуванням висновків суду.

Щодо вимог позивачки про визнання протиправною бездіяльність відповідача у вигляді не вчинення дій щодо замовлення експертної оцінки земельної ділянки як спадкоємцю за законом з правом викупу у межах конфігурації ділянки 2014-2015 року та зобов`язання Бездрицьку сільську раду прийняти рішення та вчинити дії по замовленню проведення грошової оцінки земельної ділянки у конфігурації 2014-2015 років, відповідно до даних Державного земельного кадастру з врахуванням авансового внеску ОСОБА_2 . Зобов`язання відповідача прийняти рішення про продаж земельної ділянки в межах конфігурації 2014-2015 років, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру відповідно до Технічної документації із землеустрою, розробленої на замовлення ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням відповідача від 24.06.2022 ОСОБА_1 вже було надано дозвіл на викуп земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439.

Так, відповідно до встановленого ст. 128 ЗК України порядку продажу земельних ділянок конфігурація, межі, площа, розташування земельної ділянки, продаж якої здійснюється, визначається технічною документацією, яка погоджується і затверджується суб`єктом, повноважним приймати рішення про продаж земельної ділянки.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів звертає увагу, що Питання формування земельної ділянки з кадастровим номером 5924788300:03:008:0439, відповідність технічної документації вимогам законодавства та Генеральному плану населеного пункту, наявність підстав для відновлення її меж, внесення змін до її конфігурації чи розташування досліджувалось судом першої та апеляційної інстанції при розгляді справи № 480/1546/23 у спорі між тими ж самими сторонами.

Крім того, судом встановлено, що перехід до позивача прав та обов`язків у процедурі викупу земельної ділянки в порядку спадкування після померлого батька ОСОБА_2 досліджено судом при розгляді справи 587/1332/20.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимога про зобов`язання відповідача замовити експертну грошову оцінку задоволенню не підлягає, оскільки проведення такої оцінки передбачено ст. 128 ЗК України у процедурі продажу землі. В свою чергу, судом вже зобов`язано відповідача вчинити дії для завершення розпочатої процедури продажу земельної ділянки, що без проведення оцінки неможливо.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог у цій частині та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційних скарг отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 по справі № 480/3220/26 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді Я.В. П`янова О.В. Присяжнюк

Повний текст постанови складено 28.09.2026 року