Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №580/6663/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року справа № 580/6663/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення призначення, нарахування, виплати позивачу пенсії за віком з 05.02.2025 до 28.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 05.02.2025 до 28.12.2025;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судовий збір у розмірі 1331,20 грн, а також вартість витрат на правничу допомогу у сумі 19000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно призначив пенсію за віком позивачу з 28.12.2025, тобто із дати повторного звернення за призначенням пенсії, а не з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку (досягнення такого права) - 06.02.2025.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Відповідач зазначив, що 12.09.2022 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV. Головні управління Пенсійного фонду України в Полтавській та в Хмельницькій областях за принципом екстериторіального розгляду заяви прийняли рішення від 19.09.2022 № 232450001977 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (29 років). За результатами розгляду наданих позивачем документів до заяви від 12.09.2022 та з урахуванням даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, встановлено, що її страховий стаж становить 28 років 7 місяців 24 дні (стаж враховано до 31.03.2015). Згідно із наданими документами до страхового стажу враховано всі періоди роботи. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.09.2022 позивача повідомлено про прийняте рішення та, що позивач набуде право на пенсійну виплату з 06.02.2025. Відповідач також зауважив, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 № 1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі звернення за пенсією після спливу трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку пенсія за віком призначається з дня звернення. Оскільки позивач 28.12.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV, призначено пенсію з дня звернення. Тому вважає, що підстави для задоволення позовних вимог щодо призначення пенсії з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, відсутні, оскільки позивачем не доведено наявності поважних обставин, що об`єктивно заважали йому звернутися до контролюючого органу в межах встановленого законом тримісячного строку. Крім того заперечив щодо стягнення на користь позивача витрат на правничу допомогу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (згідно копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 ), звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України 12.09.2022 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2022 №232450001977 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 29 років).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.09.2022 №2300-0214-8/43299 позивачу повідомлено про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення від 19.09.2022 №232450001977 та зазначено, що вона набуде право на пенсійну виплату з 06.02.2025.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.03.2026 №5500-4179/К-03/8-2300/26 після звернення позивача 12.09.2022 за призначенням пенсії за віком, із наступною заявою щодо призначення пенсії за віком позивач звернулася 28.12.2025. За результатами розгляду наданих документів позивачу з 28.12.2025 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу 27 років 7 місяців 28 дні. Оскільки заяву позивачем подано після сплину трьохмісячного терміну з дня досягнення пенсійного віку 63 роки, для зміни дати призначення пенсії за віком та доплати за період з 05.02.2025 до 27.12.2025 підстави відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення призначення, нарахування, виплати позивачу пенсії за віком з 05.02.2025 до 28.12.2025, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон 1058-ІV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Положеннями частини 1 статті 44 цього Закону 1058-ІV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 2 статті 44 Закону 1058-ІV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в публічних електронних реєстрах (інформаційно-комунікаційних системах) відомостей, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії, можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Згідно приписів частини 1 статті 45 Закону 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 1.7, 1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У справі, яка розглядається, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону 1058-ІV, звернулася до органів Пенсійного фонду України 12.09.2022.

Тобто, більше ніж через три місяці з дня досягнення нею пенсійного віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2022 №232450001977 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 29 років).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.09.2022 №2300-0214-8/43299 позивачу повідомлено про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення від 19.09.2022 №232450001977 та зазначено, що вона набуде право на пенсійну виплату з 06.02.2025.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.03.2026 №5500-4179/К-03/8-2300/26 після звернення позивача 12.09.2022 за призначенням пенсі за віком, із наступною заявою щодо призначення пенсії за віком позивач звернулася 28.12.2025 та за результатами розгляду наданих документів позивачу з 28.12.2025 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу 27 років 7 місяців 28 дні.

Отже, що первинне звернення позивача за призначенням пенсії за віком (12.09.2022), що повторне (28.12.2025) відбулося поза межами трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку.

Доказів визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2022 №232450001977 про відмову їй у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, матеріали справи не містять.

Тому, суд доходить до переконання, що пенсія за віком позивачу правомірно призначена з дати повторного звернення після досягнення 63 років, а саме з 28.12.2025.

Суд відхиляє посилання позивача на постанову Верховного Суду від 24.12.2019 у справі №209/2050/17 в частині поновлення права на призначення пенсії за віком з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу. Оскільки судом у межах справи №209/2050/17 встановлено, що звернення позивача із заявою про призначення пенсії відбулося в межах тримісячного строку, тому він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку з дати його виникнення.

Тоді як у даній справі позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком поза межами тримісячного строку.

З урахуванням викладеного, суд доходить до висновку, що протиправна бездіяльність відповідача щодо здійснення призначення, нарахування, виплати позивачу пенсії за віком з 05.02.2025 до 28.12.2025 відсутня.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо інших посилань сторін, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснювався.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР