Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №560/14864/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14864/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що військова частина НОМЕР_2 за відсутності наказу про притягнення позивача до матеріальної відповідальності протиправно стягує з місячного грошового забезпечення останнього суму завданих державі збитків.

У відзиві на позов військова частина НОМЕР_1 не погодилась з доводами позивача та просила відмовити у задоволенні позову.

Військова частина НОМЕР_2 не скористалась правом на подачу відзиву на позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 у період з 15.01.2023 по 18.09.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника тилу - заступника начальника логістики військової частини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2023 № 3441 "Про призначення службового розслідування" призначене службове розслідування для з`ясування та уточнення причин та умов виникнення нестачі, виявленої під час приймання-передачі посади начальника речової служби.

За результатами проведеного службового розслідування складений акт службового розслідування від 14.09.2023.

Під час службового розслідування військова частина НОМЕР_1 встановила факт нестачі трьох наметів каркасних (модульних спеціальних уніфікованих) тип 2, вид 2 клас 2 (зовн. Тент і утепл. св-зелена). Нестача трьох наметів каркасних відбулася внаслідок втрати цих наметів. Шкода, що заподіяна внаслідок втрати трьох наметів каркасних на загальну суму 666778,64 грн (згідно довідки від 02.09.2023 року про залишкову вартість), чим завдано істотну шкоду.

На підставі акту та матеріалів службового розслідування командир військової частини прийняв наказ від 18.09.2023 № 749 "Про результати службового розслідування призначеного наказом №3441 від 30.08.2023", відповідно до якого:

1. Службове розслідування, призначене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2023 № 3441 по факту нестачі військового майна, виявленої під час приймання-передачі посади начальника речової служби військової частини НОМЕР_1 вважати закінченим, а факт нестачі, через втрату військового майна, а саме трьох наметів каркасних (модульних спеціальних уніфікованих) тип 2, вид 2, клас 2 (зовнішній тент і утеплювач світло-зелений) речовою службою військової частини НОМЕР_1 - встановленим.

2. Вину начальника речової служби військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 та начальника тилу - заступника начальника логістики військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 - вважати встановленою.

3. Тимчасово виконуючому обов`язки начальника речової служби тилу логістики військової частини НОМЕР_1 занести до книги обліку втрат по службі суму збитків 666778 грн 84 коп (шістсот шістдесят шість тисяч сімсот сімдесят вісім гривень 84 копійки) та облікувати солідарно за старшим лейтенантом ОСОБА_2 та підполковником ОСОБА_1 .

4. Начальнику фінансово-економічної служби-головному бухгалтеру військової частини НОМЕР_1 : 4.1 занести до книги обліку нестач суму в розмірі 666778 гривень 84 коп (шістсот шістдесят шість тисяч сімсот сімдесят вісім гривень 84 копійки) по речовій службі за старшим лейтенантом ОСОБА_2 та підполковником ОСОБА_3 по 333389 гривень 42 копійки; 4.2 після передачі збитків та нестач до інших військових частин, списати відповідні суми з книг: обліку втрат військового майна, обліку нестач військового майна, обліку грошових стягнень і нарахувань військової частини НОМЕР_1 .

5. Тимчасово виконуючому обов`язки начальника речової служби тилу логістики військової частини НОМЕР_1 : 5.1 скласти Акт прийому-передачі збитків та нестач і забезпечити їх передачу по старшому лейтенанту ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_3 і підполковнику ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_4 ; 5.2 після передачі збитків та нестач до інших військових частин, списати відповідні суми з книги втрат та нестач по речовій службі військової частини НОМЕР_1 .

6. Позбавити премії в повному обсязі за вересень 2023 року, відповідно до пункту 5 абзацу 9 розділу XVI "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, та передати матеріали про позбавлення премії відносно: старшого лейтенанта ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_3 , а підполковника ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_4 .

7. Передати матеріали службового розслідування до Державного бюро розслідувань, Військової служби правопорядку для з`ясування обставин, чи підпадають дії начальника речової служби військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 та начальника тилу - заступника начальника логістики військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 під ознаки кримінального правопорушення.

8. Наказ донести до особового складу в частині, що його стосується.

9. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника штабу - заступника командира військової частини.

Наказом військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 №268 позивач виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Позивач оскаржив вказаний наказ до суду.

Рішенням від 09.04.2024 у справі № 560/21528/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4, 5, 6 наказу командира військової частини від 18.09.2023 № 749 "Про результати службового розслідування призначеного наказом № 3441 від 30.08.2023".

На звернення позивача військова частина НОМЕР_2 листом від 03.07.2025 № 219 повідомила, що представниками військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_5 ( НОМЕР_2 ) складений Акт № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків, в якому зазначається, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування завданих державі збитків, яка на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 не погашена. У зв`язку з цим, стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 відбувалось з дотриманням встановленої законом процедури та відповідало нормам чинного законодавства.

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення щомісячних відрахувань із грошового забезпечення позивача у розмірі 20%, останній звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну під час виконання ними службових обов`язків визначає Закон України від 03.10.2019 № 160-IX "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" (далі - Закон № 160-ІХ).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 160-ІХ матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

За змістом частини першої статті 3 Закону № 160-ІХ підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону № 160-ІХ умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Притягнення особи до матеріальної відповідальності за завдану шкоду не звільняє її від дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності, встановленої законами України (частина третя статті 3 Закону № 160-ІХ).

Частиною сьомою статті 8 Закону № 160-ІХ передбачено, що якщо вину особи доведено, командир (начальник) не пізніше ніж у п`ятнадцятиденний строк із дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності із зазначенням суми, що підлягає стягненню.

Наказ доводиться до винної особи під підпис.

Відповідно до положень статті 11 Закону № 160-IX разі переведення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження відповідного командира (начальника) до повного відшкодування завданої нею шкоди стягнення сум завданої шкоди здійснюється за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні.

Якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її переведення до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження, командир (начальник) надсилає у п`ятиденний строк із дня закінчення розслідування, аудиту (перевірки), інвентаризації чи надходження рішення суду відповідні матеріали до нового місця служби чи місця перебування в розпорядженні особи для вирішення питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності.

Командир (начальник) за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні особи видає у п`ятнадцятиденний строк із дня надходження матеріалів щодо завданої шкоди наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності. У такому разі відшкодування шкоди здійснюється в порядку, визначеному статтею 10 цього Закону.

Отже, з наведених положень Закону № 160-ІХ слідує, що встановлення факту заподіяння шкоди та вини військовослужбовця не є рішенням про притягнення його до матеріальної відповідальності, оскільки таке притягнення здійснюється шляхом видання командиром відповідного наказу із зазначенням суми, що підлягає стягненню.

Наказом військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 № 749 встановлені факт нестачі військового майна, вина позивача та визначена сума збитків, яка підлягає обліку і передачі за новим місцем служби.

При цьому пункту про притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності у встановленому статтею 8 Закону № 160-ІХ порядку цей наказ не містить.

На вимогу суду відповідач не надав доказів видання як військовою частиною НОМЕР_1 , так і військовою частиною НОМЕР_2 окремого наказу про притягнення позивача до матеріальної відповідальності із визначенням суми, що підлягає стягненню.

Відтак, за відсутності передбаченого законом рішення про притягнення позивача до матеріальної відповідальності, здійснення відрахувань із його грошового забезпечення в рахунок відшкодування шкоди є протиправним та таким, що не ґрунтується на вимогах Закону № 160-ІХ.

Суд відхиляє доводи військової частини НОМЕР_1 , викладені у відзиві на позов, щодо правомірності наказу від 18.09.2023 № 749, оскільки правомірність цього наказу вже була предметом судового розгляду у справі № 560/21528/23 та у цій справі не оспорюється.

Відтак, суд не надає повторної оцінки правомірності наказу від 18.09.2023 № 749, встановленій ним вини позивача чи обставинам заподіяння шкоди. Предметом розгляду у цій справі є правомірність дій відповідача щодо здійснення відрахувань із грошового забезпечення позивача в рахунок відшкодування завданої шкоди та дотримання при цьому встановленої Законом № 160-ІХ процедури притягнення військовослужбовця до матеріальної відповідальності.

З огляду на встановлені обставини та наведені положення законодавства суд доходить висновку, що дії військової частини НОМЕР_1 щодо передачі до військової частини НОМЕР_2 Акта № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків за відсутності прийнятого у встановленому законом порядку рішення про притягнення позивача до матеріальної відповідальності не відповідають вимогам Закону № 160-ІХ, а тому є протиправними.

Таким чином, у військової частини НОМЕР_2 відсутні правові підстави для здійснення відрахувань із грошового забезпечення позивача на підставі наказу від 18.09.2023 № 749 та Акта № 1. Відтак, дії військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення щомісячних відрахувань у розмірі 20 відсотків із грошового забезпечення позивача в рахунок відшкодування завданої державі шкоди є також протиправними.

Як наслідок, необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_2 припинити здійснення утримань із грошового забезпечення позивача на підставі наказу від 18.09.2023 № 749 і Акта № 1 та повернути останньому суми, безпідставно утримані з його грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо передачі до військової частини НОМЕР_2 Акта № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків за відсутності прийнятого у встановленому законом порядку рішення про притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення щомісячних відрахувань у розмірі 20 відсотків із грошового забезпечення ОСОБА_1 в рахунок відшкодування завданої державі шкоди на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 № 749 "Про результати службового розслідування призначеного наказом №3441 від 30.08.2023" та Акта № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 припинити здійснення щомісячних відрахувань у розмірі 20 відсотків із грошового забезпечення ОСОБА_1 в рахунок відшкодування завданої державі шкоди на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 № 749 "Про результати службового розслідування призначеного наказом №3441 від 30.08.2023" та Акта № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з його грошового забезпечення в рахунок відшкодування завданої державі шкоди на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 № 749 "Про результати службового розслідування призначеного наказом №3441 від 30.08.2023" та Акта № 1 приймання-передачі заборгованості з відшкодування завданих державі збитків.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )

Головуючий суддя О.Л. Польовий