Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №560/21008/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21008/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправним дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування у повному обсязі додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 донарахувати додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000,00 грн за час лікування після поранення та відпусток за станом здоров`я, а саме: за період з 28.03.2025 по 01.04.2025, з 08.04.2025 по 26.07.2025, та з 14.08.2025 по 20.08.2025.

В обґрунтування позову зазначає, що в умовах бойових дій 28.03.2025 отримав мінно-вибухову травму у вигляді вогнепального перелому лівого коліна з пошкодженням колінного суглобу. За час стаціонарного лікування та тривалої реабілітації не отримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000,00 грн. Вважає протиправними дії відповідача щодо ненарахування у повному обсязі додаткової винагороди, оскільки за час стаціонарного лікування має право на її виплату. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 на позовну заяву, у якому представник зазначає, що в березні 2025 року позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 29032,30 грн (6 днів з розрахунку 100000,00 грн та 3 дні з розрахунку 100000,00 грн (поранення)), в квітні 2025 року - 72000,00 грн (12 днів з розрахунку 30000,00 грн та 18 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)), за травень 2025 року - 100000,00 грн (за 31 день), за червень 2025 рок у- 36666,70 грн (11 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)). Вказує, що виплата додаткової винагороди у липні-серпні 2025 року не здійснювалась, оскільки позивач самовільно залишив військову частину. Вважає, що додаткова винагорода за період з березня 2025 по серпень 2025 виплачена в повному обсязі. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 проходить службу у військові частині НОМЕР_1 .

28.03.2025 під час бойових дій отримав тяжке поранення, що підтверджується довідкою від 01.04.2025.

Потреба позивача у тривалому лікуванні терміном на 60 календарних днів встановлена довідкою військово-лікарської комісії від 08.04.2025 №2025-0408-1125. Довідкою ВЛК від 08.05.2025 №2025-0508-1640 встановлена необхідність відпустки за станом здоров`я на 30 діб у зв`язку із пораненням (травма за ступенем тяжкості є тяжкою). Довідкою ВЛК від 26.06.2025 №2025-0626-1600 встановлена потреба у продовженні відпустки за станом здоров`я ще на 30 діб.

В березні 2025 року позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 29032,30 грн (6 днів з розрахунку 100000,00 грн та 3 дні з розрахунку 100000,00 грн (поранення)), в квітні 2025 року - 72000,00 грн (12 днів з розрахунку 30000,00 грн та 18 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)), за травень 2025 року - 100000,00 грн (за 31 день), за червень 2025 року - 36666,70 грн (11 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати додаткової винагороди за період з 28.03.2025 по 01.04.2025, з 08.04.2025 по 26.07.2025, та з 14.08.2025 по 20.08.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

За змістом пункту 1-2 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент отримання позивачем травми та перебування на лікуванні і відпустці) до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови.

Згідно з пунктом 9 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Порядок № 260) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин.

За змістом пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Відповідно до пунктів 12-13 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн виплачується за період перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, або перебуванням у відпустці для лікування зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

З урахуванням заявлених позовних вимог щодо виплати додаткової винагороди за період з 28.03.2025 по 01.04.2025, з 08.04.2025 по 26.07.2025, та з 14.08.2025 по 20.08.2025 суд зазначає таке.

За березень 2025 року позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 29032,30 грн (6 днів з розрахунку 100000,00 грн та 3 дні з розрахунку 100000,00 грн (поранення)). Відтак вимога щодо виплати за вказаний місяць не підлягає задоволенню, оскільки здійснена у повному обсязі.

За квітень 2025 року позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 29032,30 грн (6 днів з розрахунку 72000,00 грн (12 днів з розрахунку 30000,00 грн та 18 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)). Разом з тим, за змістом довідки військово-лікарської комісії від 08.04.2025 №2025-0408-1125 позивач потребував тривалого лікування терміном на 60 календарних днів. Тобто за період з 08.04.2024 по 30.04.2025 позивач має право на отримання додаткової винагороди за 23 дні. Водночас виплата здійснена лише 18 днів з розрахунку 100000,00 грн. Тому в цій частині позов підлягає частковому задоволенню, шляхом нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 70000,00 грн пропорційною в розрахунку на місяць, а саме 5 днів квітня 2025 року.

Вимоги щодо виплати додаткової винагороди за травень 2025 року не підлягають задоволенню, оскільки деталізованим розрахунком грошового забезпечення та інших видів виплат позивача підтверджується її нарахування у розмірі 100000,00 грн (за 31 день).

Стосовно червня 2026 року, то позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 36666,70 грн (11 днів з розрахунку 100000,00 грн (поранення)). Суд враховує, що довідкою від 08.05.2025 №2025-0508-1640 підтверджується перебування позивача у відпустці за станом здоров`я на 30 діб у зв`язку із пораненням, тобто з 08.05.2025 по 06.06.2025. Крім того, за змістом довідки ВЛК від 26.06.2025 №2025-0626-1600 позивачу продовжена відпустка за станом здоров`я ще на 30 діб, тобто з 26.06.2025 по 25.07.2025. Матеріали справи не містять доказів перебування позивача на лікуванні або у відпустці за період з 07.06.2025 по 25.06.2025. Тому відповідач правомірно нарахував додаткову винагороду у розмірі 36666,70 грн (11 днів з розрахунку 100000,00 грн), а саме з 01.06.2025 по 06.06.2025 та з 26.06.2025 по 30.06.2025.

Вирішуючи позовні вимоги щодо виплати додаткової винагороди з 01.07.2025 по 26.07.2028 та з 14.08.2025 по 20.08.2025 суд враховує таке.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2025 №3495 позивачу за самовільне залишення військової частини припинена виплата винагороди за липень, серпень 2025 року.

Факт самовільного залишення військової частини позивачем не спростований.

За змістом пункту 15 розділу І Порядку №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

Отож, додаткова винагорода не виплачується за період, у якому здійснено порушення військової дисципліни.

Оскільки 27.07.2025 позивач не прибув до місця військової служби підстав для виплати йому винагороди за липень, серпень 2025 року у відповідача не було.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведена бездіяльність щодо виплати позивачу грошової винагороди за 5 днів квітня 2025 року.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за 5 днів квітня 2025 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 70000,00 грн пропорційною в розрахунку на місяць за 5 днів квітня 2025 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук