Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №560/17576/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17576/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку та

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно шляхом виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку.

В обґрунтування позову зазначає, що в червні 2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання відстрочки. Відповідач вказану заяву не розглянув, що слугувало підставою для звернення до суду із позовом, який розглядається в межах адміністративної справи №560/16601/25. У вересні 2025 року, під час оновлення облікових даних, шляхом формування електронного військово-облікового документа, дізнався про наявність відмітки про порушення правил військового обліку. У відповіді на адвокатський запит від 28.09.2025 відповідач повідомив, що підставою для внесення запису про порушення правил військового обліку слугувала неявка по повістці, надісланій поштовим зв`язком. Вважає протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку, оскільки не притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку та, як наслідок, не складено жодного протоколу про адміністративне правопорушення. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 15.10.2025 суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Гнап Д.Д. відкрила провадження в адміністративній справі №560/17576/25 за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі Указу Президента України від 24.02.2026 №171/2026 та згідно із наказом в.о. голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.03.2026 №36-П суддя Гнап Д.Д. виключена зі штату суддів Хмельницького окружного адміністративного суду у зв`язку із призначенням на посаду судді Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Розпорядженням керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2026 №681 призначений повторний автоматизований розподіл справи №560/17576/25 в частині заміни головуючого судді.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.03.2026 адміністративна справа №560/17576/25 передана на розгляд головуючій судді Ковальчук О.К.

Ухвалою від 05.03.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв до розгляду адміністративну справу №560/17576/25.

Ухвалою від 17.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував ІНФОРМАЦІЯ_1 витяг з Єдиного державного реєстру, призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , облікову картку до військового квитка, докази вручення повістки.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що статус електронного запису щодо позивача про порушення правил військового обліку наразі є неактивним (скасованим). Запис, який сформувався в базі даних 19.07.2025 через неявку за повісткою № 4216214, автоматично змінений самою інформаційною системою 19.07.2026 у зв`язку з добровільною самостійною явкою громадянина до органу ТЦК та СП (офіційна підстава в системі: "відсутність таких підстав, особа самостійно з`явилася"). До відзиву долучив копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення AT "Укрпошта", з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою". Відповідно до імперативних вимог пункту 41 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487, а також норм Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", належним підтвердженням оповіщення особи про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки поштою є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою зареєстрованого чи задекларованого місця проживання, яку особа самостійно повідомила органу ТЦК та СП при оновленні даних. Системний аналіз профільного законодавства свідчить, що всі ризики та негативні наслідки незабезпечення отримання чи неотримання офіційної кореспонденції за належною адресою покладаються виключно на самого військовозобов`язаного. Вважає, що виконав покладений на нього законом обов`язок щодо належного сповіщення у повному обсязі, а неотримання повістки є прямим наслідком бездіяльності самого позивача.

Ухвалою від 07.09.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07.10.2022.

26.09.2022 звільнений в запас за сімейними обставинами.

24.02.2025 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів внесений запис про уточнення позивачем облікових даних.

23.06.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Листом №4/315 від 27.06.2025 відповідач повідомив, що згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Вказав, що для подання заяви про надання відстрочки, позивачу необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 особисто.

19.07.2026 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів внесений запис про порушення правил військового обліку у зв`язку з неприбуттям за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Представник позивача подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 адвокатський запит про надання інформації щодо підстав внесення таких відомостей та копій відповідних документів.

У відповідь на адвокатський запит від 28.09.2025 відповідач повідомив, підставою для внесення запису про порушення позивачем правил військового обліку є не явка по повістці, надісланій Укрпоштою.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон - № 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону № 2232-XII визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону № 2232-XII).

Повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян під час здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон - № 3543-XII.

За змістом частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11 квітня 2024 року N 3633-IX (далі – Закон № 3633-IX), який набрав чинності 18.05.2024, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону №3633-IX установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Отже, з 18.05.2024 у позивача виник обов`язок щодо уточнення протягом 60 днів адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних, перелік яких визначений пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII.

Передбачений приписами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону № 3633-IX обов`язок військовозобов`язаного щодо уточнення відомостей, вказаних у цій нормі, є безумовним та не залежить від того, відбувались зміни цих відомостях чи ні.

Витягом з застосунку Резерв+, сформованим позивачем 19.07.2025, підтверджується факт уточнення облікових даних - 24.02.2025.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться, зокрема, за рішенням керівників ТЦК та СП.

Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Частиною 3 статті 22 Закону № 3633-IX встановлений обов`язок військовозобов`язаних з`явитись у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин у зазначені у ній місце та строк.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-XII визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 4 розділу II Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми "Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.02.2025 № 80, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2025 за № 455/43861 (далі Інструкція № 80), підставою для внесення відомостей до ІП "Облік звернень" є звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України щодо доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України.

Пунктами 5 і 6 розділу II вказаної Інструкції передбачено, що підставою для внесення відомостей про стан виконання звернень ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України є, зокрема: доставлення призовників, військовозобов`язаних, резервістів до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України; повідомлення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про залишення звернення про доставлення особи до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України без виконання.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону № 1951-VIII територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру.

Отже, встановлений частиною 3 статті 22 Закону № 3633-IX обов`язок з`явитись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки виникає у військовозобов`язаних у разі отримання повістки про виклик з зазначенням у ній місця та строку. Передбачені Законом № 3543-XII та Інструкцією наслідки, зокрема, у вигляді внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення військовозобов`язаним статті 22 Закону № 3633-IX та надіслання відповідної інформації до органів Національної поліції настають за умови невиконання військовозобов`язаним обов`язку щодо явки за повісткою для проходження медичного огляду.

Суд враховує обставини адміністративної справи №560/16601/25, зокрема, той факт, що відповідач зобов`язаний розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову у наданні такої відстрочки.

Водночас, запис про порушення правил військового обліку внесений після розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (19.07.2025).

Отже, неприбуття позивача до ТЦК та СП зумовило виникнення підстав для направлення відповідачем відповідного звернення до територіального органу Національної поліції для доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення та внесення зазначеної інформації до електронного кабінету військовозобов`язаного (Резерв +) .

Враховуючи зазначене, суд вважає правомірними дії щодо надіслання відповідачем звернення до органів Національної поліції про здійснення адміністративного затримання та доставлення.

З урахуванням приписів статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність дій щодо внесення до застосунку Резерв+ інформації про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних.

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук