Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №500/2730/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2730/26

28 вересня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Вальчук Мирославу Миколаївну звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправними та скасувати рішення: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №192350011916 від 25.02.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №192350011916 від 11.03.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №192350011916 від 23.03.2026 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом, та зарахувати період роботи з 25.06.2002 по 31.12.2005 - на посаді медсестри фтизіатричного кабінету, з 01.01.2006 по 09.08.2021 - на посаді сестри медичної фтизіатричного кабінету поліклініки КНП «Лановецька міська лікарня» до пільгового стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до Списку №2,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.02.2026.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ОСОБА_1 16.02.2026, 03.03.2026, 13.03.2026 зверталася із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом розгляду поданих позивачем заяв Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області винесено рішення про відмову у призначенні пенсії №192350011916 від 25.02.2026, №192350011916 від 11.03.2026 та №192350011916 від 23.03.2026 .

З винесеними рішенням структурних органів Пенсійного фонду України ОСОБА_1 не погоджується, вважає, що вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 04.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог ОСОБА_1 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у поданому до суду відзиві на позовну заяву вказав, що 13.03.2026 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №192350011916 від 23.03.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З посиланням на положення чинного законодавства зазначає, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також підтвердження первинними документами зайнятості повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Вік позивача на момент звернення становив 55 років.

Страховий стаж становить 39 років 02 місяців 20 днів.

Пільговий стаж відсутній.

За доданими документами до страхового стажу позивача враховано всі періоди.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 25.06.2002 по 09.08.2021 на посаді «сестра медична фтизіатричного кабінету» згідно з довідкою №155 від 13.02.2026, виданою КНП «Лановецька міська лікарня», оскільки постановами КМУ №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003 та №461 від 24.06.2016 передбачені, зокрема, «туберкульозні заклади, відділення, кабінети», окрім того, в наказах про результати атестації робочих місць атестований «туберкульозний кабінет».

Враховуючи те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відсутні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відзиві на адміністративний позов ОСОБА_1 вказує, що 03.03.2026 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 11.03.2026 №192350011916 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

На час звернення за призначенням пенсії (03.03.2026) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла повних 55 років.

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) страховий стаж роботи позивача складає 39 років 03 місяці 20 днів, пільговий стаж за Списком №2 - відсутній, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зазначає, з урахуванням умов призначення пенсії за Списком №2, що станом на дату звернення позивачу 22.10.1970 року народження, виповнилося повних років 55 років 3 місяці 24 дні, страховий стаж становив 39 роки 3 місяці 20 днів, пільговий стаж за Списком №2 не визначено. До страхового стажу зараховано всі періоди.

До пільгового стажу не зарахований період роботи на посаді молодшого спеціаліста з медичною освітою (сестри медичної фтизіатричного кабінету поліклініки) згідно довідки від 13.02.2026 №155, виданої КНП «Лановецька міська лікарня», з 25.06.2006 по 09.08.2021, оскільки у наказах про результати атестації робочих місць відсутня посада «сестра медична фтизіатричного кабінету». Не долучено інформацію/Положення про фтизіатричний кабінет, а саме: основні завдання та функції.

Відсутні додатки до наказів про результати атестації робочих місць від 18.08.2010 №114, від 08.12.2014 №121 в Лановецькій центральній районній лікарні із затвердженими списками посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

У наказі про результати атестації робочих місць від 22.03.1999 №16 відсутня посада сестра фтизіатричного кабінету поліклініки.

З огляду на вищевказане, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області винесено рішення №192350011916 від 25.02.2026 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю права на призначення пенсії за Списком №2 (не підтверджений пільговий стаж позивача), що передбачена чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при досягненні 55-річного віку, 16.02.2026, 03.03.2026, 13.03.2026 зверталася із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом розгляду поданих позивачем заяв Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області винесено рішення про відмову у призначенні пенсії №192350011916 від 25.02.2026, №192350011916 від 11.03.2026 та №192350011916 від 23.03.2026 .

Причиною відмови у всіх випадках вказано відсутність пільгового стажу.

Так до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 25.06.2002 по 09.08.2021 на посаді «сестра медична фтизіатричного кабінету» згідно з довідкою №155 від 13.02.2026, виданою КНП «Лановецька міська лікарня», оскільки постановами КМУ №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003 та №461 від 24.06.2016 передбачені, зокрема, «туберкульозні заклади, відділення, кабінети», окрім того, в наказах про результати атестації робочих місць атестований «туберкульозний кабінет».

Позивач з рішеннями відповідачів не погоджується, вважає відмову в призначенні їй пільгової пенсії протиправною, у зв`язку із чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-VI пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

В силу положень частини першої статті 114 Закону №1058-VI, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Як слідує з матеріалів справи на час звернення за призначенням пенсії (16.02.2026, 03.03.2026 і 13.03.2026) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла повних 55 років.

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) страховий стаж роботи позивача складає 39 років 03 місяці 20 днів, пільговий стаж за Списком №2 - відсутній

Надаючи оцінку оскаржуваним рішеннях щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 25.06.2002 по 09.08.2021 на посаді «сестра медична фтизіатричного кабінету» згідно з довідкою №155 від 13.02.2026, виданою КНП «Лановецька міська лікарня», оскільки у наказах про результати атестації робочих місць відсутня посада «сестра медична фтизіатричного кабінету», не долучено інформацію/Положення про фтизіатричний кабінет, а саме: основні завдання та функції, постановами КМУ №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003 та №461 від 24.06.2016 передбачені, зокрема, «туберкульозні заклади, відділення, кабінети», окрім того, в наказах про результати атестації робочих місць атестований «туберкульозний кабінет», суд зазначає таке.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-VI встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-VI).

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону №1058-VI, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. При цьому, згідно з частиною першою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Тобто, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1989 позивач в спірний період працювала - з 25.06.2002 по 01.01.2006 на посаді медсестри фтизіатричного кабінету; з 01.01.2006 по 09.08.2021 - сестри медичної фтизіатричного кабінету поліклініки в Лановецькій центральній лікарні.

Вищезазначений пільговий період роботи також підтверджуються довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.02.2026 №155, видана КНП «Лановецька міська лікарня».

Зі змісту вказаної довідки видно, що позивач у період з з 25.06.2002 по 01.01.2006, з 01.01.2006 по 09.08.2021 працювала повний робочий день та виконувала підготовку хворого до прийому лікарем-фтизіатром: поміряти температуру, направлення хворого на аналізи; прийом хворих із лікарем-фтизіатром, роботу в тубвогнищі: виклик хворого до лікаря-фтизіатра; обслуговування хворих з відкритими формами туберкульозу; виконання призначень лікаря-фтизіатра, проведення хімопрофілактики контактним особам, виклик контактних осіб на рентген обстеження, забір матеріалу на аналізи, доставка в лабораторію (харкотиння, сеча), проведення текучої дезінфекції в тубвогнищі, проведення санітарно-виховної роботи з хворими і членами сім`ї в тубвогнищі.

У зазначеній довідці вказані періоди, які зараховуються за Списком №2, підстави видачі із посиланням на первинні документи, інші відомості необхідні для зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком №2.

Також у довідці №27 від 07.01.2026 виданій КНП «Лановецька міська лікарня» вказано про те, що після проведення атестації, накази №16 від 22.03.1999, №64 від 20.12.2004., №114 від 18.08.2010, №121 від 08.12.2014, №92 від 31.10.2019 на протязі 5 років після затвердження її результатів не змінювалися докорінно умови і характер праці на посаді сестра медична фтизіатричного кабінету поліклініки, що передбачена Списком №2 розділ XXIV КП 3231 затверджений постановою КМУ №461 від 24.06.2016.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. (пунктом 4.2 Порядку №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (абзац 1 пункт 20 Порядку №637).

Однак, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 25.04.2019 у справі №159/4178/16-а.

Таким чином, уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Виходячи зі змісту зазначених норм, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа, слід зазначити, що трудова книжка позивача містить необхідні відомості щодо роботи на посаді сестри медичної фтизіатричного кабінету (поліклініки).

Крім того, суд звертає увагу, що у постанові Верховний Суд від 21.02.2018 у справі №687/975/17 дійшов висновку про те, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Таким чином, надані позивачем докази у своїй сукупності підтверджують, що позивач фактично здійснювала трудову діяльність у шкідливих умовах праці, що дає право на зарахування відповідного періоду до пільгового стажу.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача та вищенаведені висновки суду, відповідачі до суду не надали.

Крім того, слід зазначити, що відповідачами не здійснено жодних дій на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів.

Отже, суд вважає, що надана позивачем довідки №155 від 13.02.2026, видана КНП «Лановецька міська лікарня», є достатньою підставою для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 25.06.2002 по 31.12.2005, з 01.01.20206 по 09.08.2021.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №192350011916 від 25.02.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №192350011916 від 11.03.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №192350011916 від 23.03.2026 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши період роботи з 25.06.2002 по 31.12.2005 - на посаді медсестри фтизіатричного кабінету, з 01.01.2006 по 09.08.2021 - на посаді сестри медичної фтизіатричного кабінету поліклініки КНП «Лановецька міська лікарня» до пільгового стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до Списку №2.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.02.2026, то суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, зокрема, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, позовна вимога про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 665,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №192350011916 від 25.02.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №192350011916 від 11.03.2026, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №192350011916 від 23.03.2026 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 25.06.2002 по 31.12.2005 - на посаді медсестри фтизіатричного кабінету, з 01.01.2006 по 09.08.2021 - на посаді сестри медичної фтизіатричного кабінету поліклініки КНП «Лановецька міська лікарня» до пільгового стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до Списку №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 665,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 28 вересня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (місцезнаходження: вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18002, код ЄДРПОУ: 21366538).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49094, код ЄДРПОУ: 21910427).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).

Головуючий суддя Мартиць О.І.