Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №460/16753/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 року м. Рівне№460/16753/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою судді Дорошенко Н.О. від 17.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі №460/16753/25. Розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

02.09.2026 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2026 року №287 проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку із відрахуванням зі штату Рівненського окружного адміністративного суду судді Дорошенко Н.О.

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи №460/16753/25 дану справу передано на розгляд судді Друзенко Н.В.

Ухвалою суду від 07.09.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження в адміністративній справі №460/16753/25; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що 09.07.2025 під час затримання працівниками Печерського районного управління поліції у м. Києві йому стало відомо про наявність відомостей щодо його розшуку за зверненням територіального центру комплектування та соціальної підтримки. З відповіді ГУНП у Рівненській області від 20.08.2025 на адвокатський запит позивач дізнався про наявність звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо його доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку з відомостями про порушення законодавства про військовий облік та мобілізацію. При цьому позивач зазначає, що постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП не приймалося, що також підтверджується відзивом відповідача, водночас у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів міститься електронне звернення від 09.12.2024 №Е734894 до органів Національної поліції у зв`язку з неприбуттям за повісткою. За наведених обставин позивач вважає дії відповідача протиправними та просить виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо порушення ним правил військового обліку.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав та зазначив, що ОСОБА_1 , перебуваючи на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , не прибув за сформованою засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направленою поштовим зв`язком повісткою №1281591 на 29.11.2024 і про причини неприбуття не повідомив, у зв`язку із чим 09.12.2024 автоматично сформовано електронне звернення №Е734894 до органів Національної поліції щодо його доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідач вказує, що в Реєстрі відсутній запис про визнання позивача порушником правил військового обліку, а міститься лише запис про звернення до органів поліції з причини неприбуття за повісткою, при цьому доставлення особи здійснюється з метою оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, тому попереднє прийняття постанови про притягнення до адміністративної відповідальності для такого звернення не вимагається. Також зазначає, що позивач не прибув і за повторною повісткою №4572837 на 25.08.2025 та станом на час подання відзиву до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`явився, а до адміністративної відповідальності не притягнутий у зв`язку з недоставленням його органами Національної поліції. З огляду на це відповідач вважає формування звернення щодо доставлення позивача правомірним, підстави для виключення відповідних відомостей із Реєстру відсутні та просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідженням по справі письмових доказів суд встановив таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_4 , який є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно позивача. Вказана обставина сторонами не заперечується та підтверджується відомостями, наявними у матеріалах справи.

Як вбачається з наданих відповідачем документів, засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 було сформовано повістку №1281591 про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 09 год. 00 хв. 29.11.2024. Згідно з відомостями відповідача зазначену повістку направлено позивачу засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення, поштове відправлення зареєстровано за штриховим кодовим ідентифікатором №0610208765895, що підтверджується копією відповідної повістки та долученими відповідачем матеріалами.

Відповідно до відомостей, наведених відповідачем у відзиві та долучених до нього документів, у визначені повісткою дату та час ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув, відомості щодо повідомлення ним територіального центру комплектування та соціальної підтримки про причини неприбуття у матеріалах, наданих відповідачем, відсутні.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у зв`язку з неприбуттям позивача за вказаною повісткою 09.12.2024 шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою Міністерства внутрішніх справ України було сформовано звернення №Е734894 до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно з відомостями Реєстру тип зазначеного звернення визначено як електронний, датою звернення є 09.12.2024, номер звернення – Е734894, а причиною подання зазначено неприбуття позивача вчасно за повісткою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З матеріалів справи судом встановлено, що 09.07.2025 ОСОБА_1 було затримано працівниками Печерського районного управління поліції у м. Києві у зв`язку з наявністю в інформаційних системах відомостей щодо його розшуку за зверненням територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Обставини затримання позивача та його звернення до органів Національної поліції з приводу відповідних дій підтверджуються наданими позивачем матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою з`ясування підстав наявності відповідних відомостей 11.08.2025 адвокат Січеславський І.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Національної поліції у Рівненській області з адвокатським запитом, у якому просив повідомити, чи надходило від органів територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки звернення щодо розшуку та доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП, а також чи перебуває позивач у розшуку у зв`язку з неявкою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до відповіді Головного управління Національної поліції у Рівненській області від 20.08.2025, наданої на вказаний адвокатський запит, ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . У цій же відповіді зазначено про наявність звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та наведено інформацію, пов`язану з правопорушеннями, передбаченими статтями 210, 210-1 КУпАП. Ініціатором відповідного звернення визначено ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, позивач зазначає, що до його затримання будь-яких постанов про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП він не отримував та про розгляд ІНФОРМАЦІЯ_6 справи про адміністративне правопорушення повідомлений не був.

Судом встановлено, що 21.08.2025 представник позивача – адвокат Січеславський І.А. – звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію та документи щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про мобілізацію та правил військового обліку. Згідно з наданими позивачем матеріалами зазначений адвокатський запит отримано відповідачем 26.08.2025, що підтверджується відповідним повідомленням про його отримання.

Поряд із цим, як вбачається зі змісту відзиву на позовну заяву, відповідач підтверджує, що станом на час подання відзиву ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за відповідне правопорушення не притягнуто. При цьому відповідач пов`язує відсутність такого рішення з тим, що позивача органами Національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 не доставлено.

Водночас відповідач у відзиві зазначає, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 наявний запис про звернення до органів Національної поліції: тип подання – електронний, дата звернення – 09.12.2024, номер звернення – Е734894, причина подання – неприбуття вчасно за повісткою до ТЦК та СП. При цьому відповідач окремо зазначає, що безпосереднього запису про визнання ОСОБА_1 порушником правил військового обліку в Реєстрі не міститься, а наявне звернення стосується його доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Крім того, як вбачається з наданих відповідачем матеріалів, засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно позивача повторно сформовано повістку №4572837, яку направлено за його адресою засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Відповідно до зазначеної повістки ОСОБА_1 повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 10 год. 00 хв. 25.08.2025.

Згідно з відомостями, наведеними відповідачем, за повторно сформованою повісткою №4572837 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 також не прибув та про причини неприбуття не повідомив. Станом на дату подання відповідачем відзиву позивач особисто до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув.

Як вбачається зі змісту відзиву, відповідач пов`язує формування звернення № НОМЕР_1 до органів Національної поліції саме з неприбуттям ОСОБА_1 за повісткою №1281591 до ІНФОРМАЦІЯ_2 . За позицією відповідача, таке звернення сформовано в електронному вигляді з метою доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку з відомостями про можливе вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

При цьому зі змісту відзиву також вбачається, що відповідач розмежовує факт формування звернення до органів Національної поліції щодо доставлення особи та факт безпосереднього притягнення такої особи до адміністративної відповідальності. Зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначає, що доставлення військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки передує оформленню матеріалів про адміністративне правопорушення, у зв`язку з чим відсутність на час формування звернення постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відповідач не вважає обставиною, яка виключала можливість направлення до органів Національної поліції звернення щодо його доставлення.

Отже, з наявних у матеріалах справи документів вбачається, що фактично спірні правовідносини виникли у зв`язку з формуванням та наявністю в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів електронного звернення від 09.12.2024 №Е734894 до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку з його неприбуттям за повісткою, при тому, що на час виникнення спірних правовідносин та подання відповідачем відзиву постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП не прийнято.

З урахуванням наведених обставин, не погоджуючись із діями ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення та збереження в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, пов`язаних із неприбуттям за повісткою та зверненням до органів Національної поліції щодо його доставлення, та вважаючи, що за відсутності постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відповідні відомості не повинні міститися в Реєстрі, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, у якому просить визнати протиправними відповідні дії відповідача та зобов`язати його виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо наявності порушень правил військового обліку стосовно позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зауважує на такому.

Нормативно-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, є Закон України “Про військовий обов`язок і військову службу” №2232-XII від 25.03.1992 .

За приписами частин першої-третьої статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини першої-п`ятої статті 33 Закону №2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами частин першої – п`ятої статті 34 Закону №2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Персонально-якісний облік військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України покладається на Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України. Ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України покладається на відповідний підрозділ розвідувальних органів України. Персонально-первинний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх проживання. Ведення персонально-первинного обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Він визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності, а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами пункту 16 Порядку №1487, військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів. Персонально-первинний військовий облік передбачає облік відомостей стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах ведення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пункту 17 Порядку №1487, військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний та спеціальний.

На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Військовозобов`язані, які згідно із Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, перебувають на спеціальному військовому обліку.

Пунктом 19 Порядку №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, є Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” №3543-XII від 21.10.1993.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №3543-XII, громадяни зобов`язані, зокрема: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

За приписами частини третьої статті 22 Закону №3543-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Для громадян, які самостійно прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та підлягають направленню на навчання (підготовку) у зв`язку з призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, час явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки встановлюється протягом двох місяців з дня проходження військово-лікарської комісії.

Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.

Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Цей Порядок визначає: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до пункту 20 Порядку №560, з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

резервісти та військовозобов`язані, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти СБУ - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів - за викликом керівників відповідних підрозділів.

Відповідно до пункту 21 Порядку №560, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

За правилами пункту 22 Порядку №560, резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

При цьому, згідно з пунктом 23 Порядку №560, поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Відповідно до пункту 24 Порядку №560, у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до пункту 27 Порядку №560, під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

За правилами пункту 28 Порядку №560, виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Відповідно до пункту 30-3 Порядку №560, у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка. В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Зазначені вище норми законодавства свідчать про те, що військовозобов`язані мають обов`язок за викликом (повісткою) районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки прибути за місцем виклику з метою, зокрема, уточнення своїх персональних даних, а у разі неприбуття з поважних причин – у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний.

З наданих відповідачем документів вбачається, що засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 сформовано повістку №1281591 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 09 год. 00 хв. 29.11.2024. Вказана повістка була направлена засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням за штриховим кодовим ідентифікатором №0610208765895.

Відповідно до відомостей, наданих відповідачем, у визначені повісткою дату та час ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув та про причини неприбуття не повідомив.

Як вбачається з матеріалів справи та відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, 09.12.2024 шляхом електронної інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційною системою Міністерства внутрішніх справ України сформовано електронне звернення №Е734894 до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Причиною подання зазначеного звернення визначено неприбуття позивача вчасно за повісткою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Поряд із цим, судом встановлено, що 09.07.2025 ОСОБА_1 було затримано працівниками Печерського районного управління поліції у м. Києві у зв`язку з наявністю відповідних відомостей за зверненням територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З відповіді Головного управління Національної поліції у Рівненській області від 20.08.2025, наданої на адвокатський запит представника позивача, вбачається наявність звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку з відомостями про порушення законодавства про військовий облік та мобілізацію.

Водночас матеріалами справи підтверджується та відповідачем не заперечується, що постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП станом на час виникнення спірних правовідносин не приймалася.

Саме з відсутністю такої постанови позивач пов`язує протиправність внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку та обґрунтовує необхідність їх виключення.

Оцінюючи такі доводи, суд вважає необхідним розмежувати процедуру направлення територіальним центром комплектування та соціальної підтримки звернення до органів Національної поліції щодо доставлення військовозобов`язаної особи та процедуру притягнення цієї особи до адміністративної відповідальності.

Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, передбачено механізм взаємодії територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з органами Національної поліції.

Зокрема, передбачено можливість направлення районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки звернення до органів Національної поліції у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою Міністерства внутрішніх справ України. Таке звернення повинно містити, серед іншого, відомості про особу, підставу звернення, унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи. За таким зверненням органи Національної поліції у визначених законодавством випадках здійснюють адміністративне затримання та доставлення відповідних осіб до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Крім того, Порядок №1487 передбачає право територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки звертатися до органів Національної поліції у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення для доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення відповідних протоколів.

Таким чином, саме нормативне регулювання передбачає можливість направлення звернення щодо доставлення особи до завершення процедури притягнення такої особи до адміністративної відповідальності, оскільки однією з цілей доставлення є забезпечення можливості оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення.

Тому відсутність постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сама по собі не свідчить про відсутність у територіального центру комплектування та соціальної підтримки повноважень на направлення до органів Національної поліції звернення щодо його доставлення за наявності передбачених законодавством підстав.

Суд звертає увагу, що адміністративне правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення та прийняття постанови за результатами такого провадження, з одного боку, і направлення звернення до органів Національної поліції з метою забезпечення доставлення особи – з іншого, є різними за змістом та правовими наслідками юридичними процедурами.

Сам факт наявності у Реєстрі інформації про електронне звернення до органів Національної поліції не є тотожним факту притягнення особи до адміністративної відповідальності та не замінює постанови у справі про адміністративне правопорушення.

У цьому контексті істотне значення має безпосередній зміст відомостей, які фактично містяться у Реєстрі щодо позивача.

Як вбачається з відзиву та наданих відповідачем відомостей Реєстру, стосовно ОСОБА_1 міститься запис такого змісту: тип подання – електронний; дата звернення – 09.12.2024; номер звернення – Е734894; причина подання – неприбуття вчасно за повісткою до ТЦК та СП.

При цьому відповідач у відзиві прямо зазначає, що в Реєстрі відсутній окремий запис про визнання ОСОБА_1 «порушником правил військового обліку», а наявні відомості стосуються саме електронного звернення до органів Національної поліції щодо його доставлення у зв`язку з неприбуттям за повісткою.

Матеріали справи не містять доказів того, що ІНФОРМАЦІЯ_6 внесено до Реєстру постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності або відомості про те, що він уже притягнутий до адміністративної відповідальності за статтями 210 чи 210-1 КУпАП.

Отже, твердження позивача про внесення відповідачем до Реєстру саме інформації про встановлений факт порушення ним правил військового обліку не узгоджується з фактичним змістом наявних у Реєстрі відомостей, досліджених судом.

Фактично в Реєстрі зафіксовано відомості про направлення 09.12.2024 електронного звернення №Е734894 до органів Національної поліції та фактичну підставу його формування – неприбуття позивача за повісткою.

Водночас ведення Реєстру відповідно до Закону №1951-VIII включає внесення та актуалізацію персональних і службових даних, а актуалізація бази даних здійснюється, у тому числі, шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами інших державних органів.

Таким чином, відображення у Реєстрі відомостей про сформоване та направлене звернення є наслідком реалізації передбаченого законодавством механізму інформаційної взаємодії між територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та органами Національної поліції і саме по собі не засвідчує встановлення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Поряд із цим, суд враховує, що матеріалами справи підтверджується формування стосовно ОСОБА_1 повістки №1281591 із визначенням дати прибуття 29.11.2024, її направлення засобами поштового зв`язку, а також відсутність відомостей про прибуття позивача у визначені дату та час чи повідомлення ним причин неприбуття.

Отже, відомості про неприбуття позивача, які стали фактичною підставою для формування електронного звернення №Е734894, не є довільними чи такими, що не мають документального підґрунтя.

Суд також враховує, що відповідно до матеріалів, наданих відповідачем, стосовно позивача у подальшому було сформовано повторну повістку №4572837 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 10 год. 00 хв. 25.08.2025, за якою ОСОБА_1 , за відомостями відповідача, також не прибув та про причини неприбуття не повідомив.

Разом із тим ця обставина не є самостійною підставою для оцінки правомірності електронного звернення від 09.12.2024 №Е734894, оскільки виникла пізніше. Суд враховує її виключно як обставину, відображену в матеріалах справи, та не надає їй ретроспективного значення для обґрунтування дій відповідача, вчинених 09.12.2024.

Суд окремо відхиляє доводи позивача про те, що відсутність постанови у справі про адміністративне правопорушення автоматично зумовлює обов`язок відповідача виключити з Реєстру відомості про електронне звернення до органів Національної поліції.

Порядок №1487 передбачає не лише механізм направлення таких звернень, але й обов`язок територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомити Національну поліцію про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення тих осіб, щодо яких раніше надсилалося відповідне звернення, якщо такі підстави припинили існувати.

Отже, законодавством передбачений спеціальний механізм припинення відповідних заходів у разі відсутності або відпадіння підстав для доставлення. Натомість саме по собі неприйняття на певний момент постанови про адміністративне правопорушення не тотожне відпаданню підстав, які були покладені в основу звернення щодо доставлення особи.

Матеріали справи не містять доказів скасування звернення від 09.12.2024 №Е734894, встановлення уповноваженим органом помилковості фактичних відомостей про неприбуття позивача за повісткою чи виникнення іншої передбаченої законодавством обставини, яка б безумовно зумовлювала обов`язок відповідача виключити спірні відомості.

Більше того, заявлений позивачем спосіб захисту сформульований як зобов`язання виключити з Реєстру «дані щодо наявності порушень правил військового обліку», тоді як за встановленими судом обставинами відповідач заперечує наявність у Реєстрі окремого запису саме такого змісту, а матеріалами справи підтверджено наявність іншого за змістом запису – про електронне звернення №Е734894, сформоване у зв`язку з неприбуттям за повісткою.

За приписами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. Водночас у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У цій справі відповідачем надано відомості щодо формування повістки №1281591, її направлення позивачу, визначеної дати прибуття, неприбуття ОСОБА_1 та подальшого формування 09.12.2024 електронного звернення №Е734894. Водночас доказів внесення до Реєстру відомостей про вже встановлену вину позивача або про притягнення його до адміністративної відповідальності матеріали справи не містять.

Суд наголошує, що предметом цього адміністративного спору не є питання про наявність чи відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210 або 210-1 КУпАП, а також питання про його винуватість у вчиненні такого правопорушення.

Так само суд у межах цієї справи не вирішує питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Такі питання підлягають вирішенню в межах передбаченої КУпАП процедури з дотриманням відповідних процесуальних гарантій.

Предметом судової перевірки у цій справі є саме правомірність дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення та збереження відповідних відомостей у Реєстрі та наявність правових підстав для зобов`язання відповідача виключити такі відомості.

У цьому контексті суд не встановив, що відповідач до завершення процедури притягнення до адміністративної відповідальності відобразив у Реєстрі недостовірні відомості про вже встановлену вину позивача. Наявні у Реєстрі дані відображають факт сформованого електронного звернення та зазначену при його формуванні причину – неприбуття за повісткою.

За таких обставин посилання позивача виключно на відсутність постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності не спростовує правомірності формування відповідного електронного звернення, оскільки процедура доставлення особи та процедура остаточного вирішення питання про її адміністративну відповідальність не є тотожними.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно.

Оцінивши встановлені обставини справи в їх сукупності, суд доходить висновку, що формування ІНФОРМАЦІЯ_6 електронного звернення від 09.12.2024 №Е734894 та відображення відповідної інформації в межах електронної інформаційної взаємодії з органами Національної поліції здійснено в межах повноважень відповідача та на підставі відомостей про неприбуття ОСОБА_1 за повісткою.

Доводи позивача про те, що будь-яка інформація, пов`язана з порушенням правил військового обліку, може бути внесена до Реєстру виключно після набрання чинності постановою про притягнення особи до адміністративної відповідальності, не ґрунтуються на наведеному нормативному регулюванні та фактично ототожнюють різні за своїм призначенням процедури – направлення звернення щодо доставлення особи та притягнення такої особи до адміністративної відповідальності.

При цьому суд ще раз наголошує, що такий висновок не є висновком про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення. Винуватість особи може встановлюватися виключно у передбаченому законом порядку та не є предметом розгляду цієї адміністративної справи.

Щодо похідної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані щодо наявності порушень правил військового обліку стосовно ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Відповідно до статті 5 КАС України особа вправі звернутися до адміністративного суду за захистом свого порушеного права та обрати передбачений законом спосіб такого захисту. Разом з тим обраний спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права та бути спрямованим на усунення реально існуючого порушення.

Оскільки судом не встановлено протиправності оскаржуваних дій відповідача, відсутні правові підстави для застосування похідного способу захисту у вигляді зобов`язання відповідача виключити відповідні відомості з Реєстру.

Крім того, як уже зазначено судом, матеріалами справи не підтверджено наявності у Реєстрі окремого запису про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності або про встановлення його вини у порушенні правил військового обліку, який за своїм змістом відповідав би сформульованій позивачем вимозі про його виключення.

За наведених обставин вимога про зобов`язання відповідача виключити з Реєстру «дані щодо наявності порушень правил військового обліку» не має належного фактичного підґрунтя, оскільки фактично підтвердженим у справі є запис про електронне звернення №Е734894 та причину його формування, а не запис про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що сукупністю досліджених доказів підтверджено факт формування та направлення позивачу повістки №1281591 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 29.11.2024, неприбуття позивача у визначений час, а також подальше формування 09.12.2024 електронного звернення №Е734894 до органів Національної поліції щодо його доставлення. Водночас відомості про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності до Реєстру не вносилися, а відсутність постанови у справі про адміністративне правопорушення не виключала передбаченої законодавством можливості направлення звернення щодо доставлення особи.

Таким чином, суд не встановив обставин, які б свідчили про вчинення ІНФОРМАЦІЯ_5 оскаржуваних дій поза межами наданих йому повноважень або всупереч установленому законодавством порядку.

З огляду на наведене, з урахуванням положень статей 2, 5, 6, 9, 72–77, 90, 242 та 245 КАС України, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення інформації про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Оскільки вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані щодо наявності порушень правил військового обліку стосовно ОСОБА_1 є похідною від вимоги про визнання дій відповідача протиправними, підстави для її задоволення також відсутні.

За сукупністю встановлених обставин та наведеного правового регулювання суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення інформації про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити інформацію з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані щодо наявності порушень правил військового обліку щодо ОСОБА_1 – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 вересня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя Н.В. Друзенко