Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №420/20587/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20587/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 07.07.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо ненаправлення документів та пенсійної справи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії, за вислугою років;

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , зібрати, підготувати, оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повний пакет документів та пенсійну справу ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 31.03.2025 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років. Адвокат направила адвокатський запит від 20.04.2026, і так як відповіді надано не було, повторно 07.05.2026 напрала на офіційну електронну пошту відповідача вказаний запит, та за результатами розгляду котрого отримала відповідь, в котрому надана копія відповіді відповідача на заяву позивача про призначення пенсії за вислугою років. В наведеній відповіді зазначено, що позивач подав неповний пакет документів для призначення пенсії та недотримано вимоги Закону та Постанови. Також відповідач зазначив, що залишає в себе всі надані Позивачем документи без реалізації.

Вважаючи дії ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді від 09.07.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22.07.2026 від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив (вх. №ЕС/82980/26), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У вказаному відзиві представник відповідача зазначив, що представник позивача 31.03.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про призначення пенсії за вислугу років та просив направити пакет документів до Пенсійного фонду України. У подальшому, 20.04.2026 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до ІНФОРМАЦІЯ_4 в якому просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами розгляду звернення представнику позивача була надана відповідь, копію якої він долучив до позовної заяви. Водночас позивач вважає, що відповідач протиправно не направив документи та пенсійну справу до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2013 № 10 — 1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови щодо подання, оформлення та перелік відповідних документів для призначення (перерахунку) пенсій. Сам факт звернення особи із заявою про призначення пенсії не означає автоматичного виникнення у ІНФОРМАЦІЯ_4 обов`язку направити до о Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонскій області будь — який пакет документів без попередньої перевірки наявності правових підстав для призначення пенсії та повноти необхідних документів. ІНФОРМАЦІЯ_5 , розглянувши звернення позивача, надав відповідь щодо неможливості направлення документів у наданому вигляді, оскільки пакет документів не відповідав установленим вимогам та не містив усіх необхідних документів для оформлення пенсії за вислугу років. Таким чином відповідач не ухилявся від розгляду звернення позивача, а здійснив його розгляд та повідомив позивача про результати

27.08.2026 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Коробко В.О. надійшла відповідь на відзив (вх. №ЕС/98423/26) в якій вказали на необґрунтованість доводів відповідача.

Розглянувши наявні по суті справи докази на обґрунтування заявлених вимог, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 у період з 14.07.2002 по 11.03.2020 проходив військову службу, що підтверджується витягом із послужного списку.

Витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) 365 від 23.03.2020 на підставі якого ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки за період до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), з 11 березня 2020 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до інформації, вказаної у грошовому атестаті виданого Військовою частиною НОМЕР_1 , обчислена станом на 01 березня 2020 року вислуга років становить: 33 роки 1 місяць та 8 днів; у т.ч. пільгова вислуга: 17 років 7 місяців та 18 днів.

31.03.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою в якій просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

До вказаної заяви в якості додатків були долучені наступні документи:

1. Заява про призначення/перерахунок пенсії згідно Додатку № 1 до Порядку №3-1.

2. Копія паспорта громадянина України з РНОКПП, довідка про внесення відомостей до ЄДДР.

3. Копія посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_2 .

4. Копія з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2020 №65 з зазначення розрахунку вислуги років.

5. Копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 21 вересня 2015 року №3482;

6. Копія довідки про участь у складі миротворчого контингенту в місії ООН зі стабілізації у Ліберії від 05 грудня 2008 року №239;

7. Копія довідки про участь у складі миротворчого контингенту в місії ООН зі стабілізації у Ліберії від 06 грудня 2009 року №721;

8. Копія довідки про участь у складі миротворчого контингенту в місії ООН зі стабілізації у Ліберії від 29 січня 2013 року №34;

9. Копія довідки про участь у складі миротворчого контингенту в місії ООН зі стабілізації у ДР Конго від 12 лютого 2017 року №76;

10. Копія витягу з послужного списку;

11. Копія відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11 березня 2024 року №3/2189 з додатками;

12. Відповідь командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2024 № 862/6479 з додатками;

13. Копія довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.02.2020;

14. Довідка ВАТ «Ощадбанк» про відкриття рахунку з інформацією про назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк».

За результатами ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь оформлену листом №11/782 від 13.05.2025, в якій повідомлено, що «…з огляду на те, Вами надано неповний пакет документів для призначення пенсії та не дотримані вимоги Закону та Постанови, документи залишаються в ІНФОРМАЦІЯ_7 без реалізації».

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України, встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відтак у разі звільнення особи з військової служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 така особа незалежно від віку та за наявності вислуги 24 календарних роки 06 місяців і більше має право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стаття 17 Закону №2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку протиправності дій відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 11 розділу І Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії (пункт 2 розділу ІІ).

Пунктами 1 - 3 розділу ІІІ Порядку №3-1 визначено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Згідно із пунктом 1 розділу ІV Порядку №3-1 заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію. Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, з наведеного слідує, що уповноважений структурний підрозділ щодо підготовки та подання до органу, що призначає пенсію, необхідних для призначення пенсії документів, приймає від осіб заяву про призначення пенсії та додані до неї документи та готує подання про призначення пенсії та всі інші необхідні документи, після чого, направляє їх до органу, що призначає пенсії за місцем фактичного проживання особи. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення пенсії документами орган, що призначає пенсію (відповідне Головне управління Пенсійного фонду), розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії або про відмову в її призначенні.

Суд вважає, що у цьому випадку, уповноважений структурний підрозділ щодо підготовки та подання до органу, що призначає пенсію, необхідних для призначення пенсії документів, не має повноважень перевіряти наявність чи відсутність підстав для призначення чи відмову у призначенні пенсії за вислугу років, в тому числі перевіряти наявність необхідної вислуги для призначення пенсії за вислугу років, оскільки такі повноваження належать органу, що призначає пенсію, тобто відповідному Головному управлінню Пенсійного фонду.

При цьому до повноважень уповноваженого структурного підрозділу належить тільки прийняття від особи заяви про призначення пенсії з додатками, підготовка подання про призначення пенсії та всіх інших необхідних документів, а також направлення їх до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30.09.2021 у справі №640/4686/18.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив оформити та направити до пенсійного органу всі необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Оскільки у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні повноваження здійснювати перевірку наявності чи відсутності у позивача необхідної вислуги років, визначеної пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, відтак відповідач зобов`язаний був оформити всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років та направити документи для призначення пенсії за вислугу років до пенсійного органу.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Цим Положенням визначається порядок:

- обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);

- оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Відповідно до пункту 2.9 Положення №530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:

довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Згідно із пунктом 2.10 Положення №530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу та фінансовими органами (пункт 2.12 цього розділу) обчислює вислугу років для призначення пенсії.

Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням страхового стажу, управління (відділ) персоналу поряд з військовою службою уточнює і підтверджує також загальний страховий стаж (включаючи час навчання).

Водночас пунктом 2.12 Положення №530 визначено вичерпний перелік органів, на які покладено повноваження щодо обчислення вислуги років та загального страхового стажу для призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Проте, у визначеному переліку органів уповноважених на обчислення вислуги років чи загального страхового стажу, обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відсутні.

Отже, на ІНФОРМАЦІЯ_8 не покладено повноважень щодо самостійного визначення чи перерахунку вислуги років (страхового стажу) особи для цілей пенсійного забезпечення, у тому числі шляхом включення до такого розрахунку окремих періодів проходження військової служби. Вчинення зазначених дій належить до компетенції органів, прямо визначених пунктом 2.12 Положення №530.

Згідно з пунктами 2.13 - 2.15 Положення №530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Обчислення вислуги років у разі кількох періодів служби (страхового стажу) здійснюється з урахуванням того, що рік складається з 12 місяців, а місяць у середньому - з 30 днів.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону №2262-XII.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Відповідно до пунктів 2.17, 2.18 Положення №530 розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію в разі затримки з поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби вважається дійсним протягом одного року, а якщо після його складання відсутні підстави для врахування нових періодів служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, - протягом трьох років після складення розрахунку вислуги років до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

На підставі вищевикладеного, розрахунок вислуги років позивача мав бути проведений перед його звільненням з військової служби. Військова частина НОМЕР_1 перед звільненням позивача з військової служби повинна була скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) та направити його разом з особовою справою до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В матеріалах справи міститься лист ІНФОРМАЦІЯ_4 №3/2189 від 11.03.2024 в якому повідомлено, що «в особовій справі громадянина ОСОБА_1 відсутній розрахунок вислуги років для призначення пенсії. Додатково повідомляю, що згідно пункту 22 наказу МОУ № 280 від 15.09.2022 року особові справи офіцерів направляються до вищого штабу для підрахунку вислуги років за чотири місяці до звільнення з військової служби. Згідно пункту 24 Наказу перед відправленням особових справ до фінансових органів усі періоди військової служби у рядках 8, 9 послужного списку повинні бути ретельно перевірені та звірені з відомостями автобіографій, атестаційних та додаткових документів, підтверджені витягами з наказів або іншими документами.

Після уточнення та підтвердження відомостей про проходження військової служби записи в рядках 8 та 9 послужного списку засвідчуються підписом керівника служби персоналу військової частини і гербовою печаткою.

Після складання фінансовим органом розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію особові справи з розрахунком повертаються до місця служби військовослужбовця.»

В якому додатку до наданого листа долучено: лист обліку льотної роботи ОСОБА_1 на 1 арк. в 1 прим.

Суд не приймає покликання позивача на витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2020 №65, як на доказ розрахунку вислуги років, оскільки при дослідженні вказаного витягу із наказу не встановлено розрахунку вислуги років станом на дату звільнення для призначення пенсії за вислугу років.

Як уже зазначалося судом, відповідно до пункту 2 розділу І та пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 заява про призначення пенсії подається через уповноважений орган за останнім місцем служби особи разом із визначеним законодавством пакетом документів, серед яких обов`язково має міститися розрахунок вислуги років для призначення пенсії або виписка з такого розрахунку.

Наведені норми не передбачають можливості заміни розрахунку вислуги років іншими документами, зокрема записами у військовому квитку, витягами з наказів чи іншими документами про проходження служби. Такі документи можуть бути підставою для підготовки та перевірки правильності розрахунку вислуги років, однак самі по собі не є документом, який відповідно до вимог Порядку №3-1 подається до органу Пенсійного фонду України для вирішення питання про призначення пенсії.

Складений уповноваженим кадровим органом, у даному випадку кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України, розрахунок вислуги років є єдиним документом, який належним чином фіксує та підтверджує наявність у військовослужбовця необхідної кількості років, місяців та днів календарної та пільгової служби. Цей розрахунок є невід`ємною частиною пенсійної справи військовослужбовця.

Більше того, самостійне визначення та обчислення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 вислуги років позивача, без наявності відповідного основного розрахунку, складеного уповноваженим кадровим органом — Кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та виходить за межі наданих відповідачу повноважень.

Фактично такі дії означали б підміну компетенції уповноваженого органу, відповідального за підготовку та оформлення розрахунку вислуги років для призначення пенсії, що, у свою чергу, призвело б до порушення встановленої законодавством процедури оформлення документів для призначення пенсії.

Крім того, направлення відповідачем до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за відсутності передбаченого Порядком №3-1 розрахунку вислуги років свідчило б про подання неповного пакета документів та порушення встановленої процедури оформлення матеріалів пенсійної справи.

У цьому випадку Пенсійний фонд України позбавлений можливості належним чином перевірити наявність у особи права на пенсію, визначити тривалість вислуги років та вирішити питання щодо призначення пенсії, що, у свою чергу, могло б стати підставою для відмови у її призначенні.

Враховуючи, що на дату звернення позивача до суду із даним позовом відсутні відомості про отримання ІНФОРМАЦІЯ_8 основного розрахунку вислуги років від Військової частини НОМЕР_1 , правового обов`язку щодо формування та спрямування подання про призначення пенсії до територіального пенсійного органу не виникло.

Верховний Суд у постанові від 24.11.2022 у справі №9901/480/19 зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Водночас у постанові №320/950/19 від 16.02.2021 Верховний Суд виснував, що умовою розгляду судом питання про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів такою бездіяльністю. Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

В контексті наведеного та беручи до уваги проаналізовані вище норми законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд не може погодитися з твердженнями позивача про допущення відповідачем бездіяльності щодо неоформлення у повному обсязі всіх необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років та ненаправленні таких документів до органу Пенсійного фонду України.

При цьому, позивачем не надано обґрунтованих доказів на підтвердження обставин того, що ІНФОРМАЦІЯ_5 буде ухилятись від оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідних документів при наявності розрахунку вислуги років.

Решта доводів та аргументів, наведених позивачем у позовній заяві, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Приписами частини першої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України та доказів наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач – Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.