Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №380/4015/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року м. Львівсправа № 380/4015/26

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (третя особа), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у перерахунку пенсії від 29 січня 2026 року № 135050009302;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок (обчислення) пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати за періоди роботи на території колишнього СРСР з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року на підставі довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь»;

- вирішити питання щодо розподілу судового збору.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058), з 31 грудня 2021 року. 21 січня 2026 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи на території колишнього СРСР з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року на підставі довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь». Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29 січня 2026 року № 135050009302, прийнятим за принципом екстериторіальності (далі – також спірне/оскаржуване рішення), позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки вищезгадана довідка про заробітну плату не підтверджена актом перевірки відповідності даних заробітних плат первинним документам.

Позивач уважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки період його роботи на території колишнього СРСР з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року зарахований пенсійним органом до його загального страхового стажу, а тому, враховуючи положення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, заробітна плата, отримувана позивачем за вказаний період роботи, повинна бути врахована для обчислення розміру його пенсії за віком. Крім того, позивач відзначає, що підставою для видачі спірної довідки про заробітну плату є первинні документи – особові рахунки за 1985-1988 роки, а сама довідка належно зареєстрована, підписана керівництвом ОАО «Воркутауголь» та засвідчена печаткою цього товариства, тому підстав для її неврахування у відповідача не було.

З огляду на наведене просить позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у додаткових поясненнях у справі. Відповідач вказує, що відповідно до положень статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Довідка про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, видана ОАО «Воркутауголь», яку позивач долучив до заяви від 21 січня 2026 року про перерахунок пенсії, не підтверджена актом перевірки відповідності даних заробітних плат первинним документам, тому відповідач й прийняв спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, яке, зважаючи на наведені обставини та їх правове регулювання, є правомірним.

З огляду на наведене просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа подала відзив на позовну заяву, у якому, як і відповідач, вказує, що відповідно до положень статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Довідка про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, видана ОАО «Воркутауголь», яку позивач долучив до заяви від 21 січня 2026 року про перерахунок пенсії, не підтверджена актом перевірки відповідності даних заробітних плат первинним документам, тому відповідач й прийняв спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, яке, зважаючи на наведені обставини та їх правове регулювання, є правомірним.

З огляду на наведене просить у задоволенні позову відмовити повністю.

На спростування доводів третьої особи, викладених у відзиві на позовну заяву, позивач подав відповідь на відзив, у якій підтримує доводи та аргументи, наведені у позовній заяві, в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 16 березня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058, з 31 грудня 2021 року.

21 січня 2026 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року на підставі довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29 січня 2026 року № 135050009302, прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, видана ОАО «Воркутауголь», не підтверджена актом перевірки відповідності даних заробітних плат первинним документам.

Позивач, уважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29 січня 2026 року № 135050009302 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами у цій справі, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1078.

Відповідно до абзаців першого, п`ятого частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права вказує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. Водночас єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі № 376/2559/17, від 25 вересня 2018 року у справі № 539/1386/17, від 10 липня 2019 року у справі № 539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі № 539/3234/16-а.

Відповідно до довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь», за період роботи з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року позивачу нараховувалася заробітна плата.

Згідно зі спірним рішенням підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що вказана у згаданій довідці, є те, що ця довідка не підтверджена актом перевірки відповідності даних заробітних плат первинним документам.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Водночас згідно з приписами Порядку № 22-1 пенсіонер може подати довідку про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

При цьому перевірка достовірності та обґрунтованості видачі такої довідки покладається на орган Пенсійного фонду України.

Так, згідно з приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі собою не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати під час перерахунку позивачу пенсії.

У постанові від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов такого висновку: «посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».

Крім того, Верховний Суд, зокрема у постанові від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 дійшов висновку про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган України, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі собою не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати під час призначення позивачу пенсії.

Під час розгляду справи відповідачем не доведено факту недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу ОАО «Воркутауголь» видано довідку про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976 за період роботи з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області заходів щодо здійснення перевірки наданої позивачем довідки.

Суд також зазначає, що якщо роботодавець видав довідку про заробітну плату позивача, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

Також суд не знаходить, а відповідачем не доведено факту подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості та/або інших зловживань з його боку.

Суд звертає увагу, що пенсійний орган під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії не висловив зауважень чи заперечень щодо форми довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь».

Водночас вищевказана довідка містить підпис уповноважених посадових осіб, які її видали, та печатку відповідного товариства.

У цій довідці зазначено, що:

- підставою її видачі є особові рахунки за 1985-1988 роки;

- зі всіх, включених до довідки сум, проведені відрахування до Фонду соціального страхування;

- одноразові та компенсаційні виплати в довідку не включені.

Отже, надана позивачем довідка про заробітну плату містить інформацію про розмір заробітної плати позивача за відповідний період (у розрізі як місяців, так і років), видана на підставі первинних документів, про що прямо зазначено в довідці, підписана уповноваженими посадовими особами, а також містить підстави її видачі з посиланням на відповідні первинні документи, тож відповідає вимогам Порядку № 22-1.

Ураховуючи викладене, у відповідача були відсутні законні підстави для неврахування довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь», наданої позивачем разом із заявою від 21 січня 2026 року, для проведення перерахунку його пенсії відповідно до вимог Закону № 1058.

З огляду на викладене спірне рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу належить визнати протиправним і скасувати та з метою належного захисту порушеного права позивача зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року відповідно до довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь».

Щодо дати, з якої пенсія позивача повинна бути перерахована відповідачем, суд зазначає таке.

У змісті позовних вимог позивач не зазначає дати перерахунку його пенсії.

Утім, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 21 січня 2026 року, тому з огляду на наведені вище приписи Закону № 1058, належною датою, із якої його пенсія повинна бути перерахована, є 01 лютого 2026 року (перше число наступного місяця, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа).

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (абзац перший частини першої статті 139 КАС України).

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2663,00 грн. Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача належить стягнути 1331,20 грн сплаченого судового збору.

Надмірно сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 1331,80 грн (2663,00 грн – 1331,20 грн) може бути повернута йому за його клопотанням за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл суд не здійснює.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29 січня 2026 року № 135050009302 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи з 26 червня 1985 року по 18 червня 1988 року відповідно до довідки про заробітну плату від 20 жовтня 2010 року № 12-2/976, виданої ОАО «Воркутауголь», з 01 лютого 2026 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 1331,20 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 24 вересня 2026 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна