Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №300/7629/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2026 р. справа № 300/7629/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації "Екологічне товариство "Зелений світ" до Коломийської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Представник Громадської організації "Екологічне товариство "Зелений світ" (далі також – позивач, ГО "Екологічне товариство "Зелений світ") звернулося до суду з позовною заявою до Коломийської міської ради (далі також - відповідач, Коломийська міська рада) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання до вчинення дій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що позивачем з метою відновлення прав та законних інтересів жителів територіальної громади 31.07.2025 подано скаргу до відповідача щодо порушень вимог містобудівного законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області, проведення перевірки щодо вказаних порушень. Однак, листом від 01.09.2025 №2618-2025/02.8-12/031, Коломийська міська рада повідомила, що у відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Коломийської міської ради до закінчення воєнного стану відсутні правові підстави для проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області. Враховуючи викладене, вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не виконання приписів п. 7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу та виконати вимоги приписів п. 7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви (а.с.35-36).

29.10.2025 представником позивача зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуто, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову (а.с.40-41).

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позову заперечив, зокрема зазначив, що Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю є виконавчим органом Коломийської міської ради на який покладено виконання делегованих повноважень держави з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Тобто дана функція є делегованим повноваженням саме Відділу і не відноситься до повноважень відповідача. Просив відмовити у задоволенні позову (а.с.44-54).

На адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначає, що відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю Коломийської міської ради не має статусу юридичної особи, а тому з метою належного відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду, ГО обрано відповідачем саме Коломийську міську раду в особі відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Просив позов задовольнити у повному обсязі (а.с.62-64).

Відповідач своїм правом на подання заперечення на відповідь на відзив не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, з урахуванням строку перебування головуючого судді в основній щорічній відпустці, в порядку черговості, за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, судом встановлено такі обставини.

ГО "Екологічне товариство "Зелений світ", з метою відновлення прав та законних інтересів жителів територіальної громади, 31.07.2025 подано скаргу до Коломийської міської ради в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю щодо порушень вимог містобудівного законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області, проведення перевірки щодо вказаних порушень (а.с.28-30).

Листом за підписом міського голови Коломийської міської ради від 01.09.2025 №2618-2025/02.8-12/031, повідомлено позивача, що у відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Коломийської міської ради до закінчення воєнного стану відсутні правові підстави для проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області (а.с.31-32).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виконання приписів п. 7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", звернувся до суду з метою захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 553).

Відповідно до п. 7-1 Порядку № 553 з метою розгляду отриманих звернень при органі державного архітектурно-будівельного контролю утворюється комісія. Якщо під час попереднього розгляду звернення посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю не виявлено підстав для залишення його без руху, без розгляду чи підстав для пересилання за належністю, звернення передається на розгляд комісії невідкладно. Якщо під час попереднього розгляду звернення посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю не виявлено підстав для залишення його без руху, без розгляду чи підстав для пересилання за належністю, проте до нього додані копії документів, які підтверджують встановлення в ході судового розгляду факту (фактів) про наявність порушень закону в рішеннях, діях або бездіяльності суб`єкта містобудування, або наявність факту (фактів) про порушення, що спричинило шкоду життю, здоров`ю людини, розгляд звернення здійснюється одноособово керівником органу державного архітектурно-будівельного контролю без колегіального розгляду. За результатами розгляду керівником органу державного архітектурно-будівельного контролю видається наказ про проведення позапланової перевірки. Розгляд звернень комісією здійснюється колегіально. Керівник органу державного архітектурно-будівельного контролю затверджує порядок роботи комісії та її склад. До складу комісії входять посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Кількісний склад комісії становить не менше трьох осіб. У разі утворення комісії в органах державного архітектурно-будівельного контролю, які утворені як структурні підрозділи Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, до складу такої комісії можуть бути включені представники відповідного органу з питань містобудування та архітектури. Засідання комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менше трьох осіб її складу.

Як встановлено матеріалами справи вище, позивачем, 31.07.2025 подано скаргу до Коломийської міської ради в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю щодо порушень вимог містобудівного законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області, проведення перевірки щодо вказаних порушень (а.с.28-30).

Листом за підписом міського голови Коломийської міської ради від 01.09.2025 №2618-2025/02.8-12/031 повідомлено позивача, що у відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Коломийської міської ради до закінчення воєнного стану відсутні правові підстави для проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: вул. Новодворського, 17, м. Коломия, Івано-Франківської області (а.с.31-32).

Суд з цього приводу зазначає, що у відповідності до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1,2 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад с їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно частини 3 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У відповідності до пунктів 9 і 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З огляду на вищевказані положення Кодексу адміністративного судочинства України, вбачається те, що відповідачем в адміністративному судочинстві виступає суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. А Кодекс адміністративного судочинства України передбачає також, що у випадку якщо позов стосується виконання делегованих повноважень, то відповідачем може бути інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність", для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно пункту 2 частини 3 статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до підпункту 1 пункту "б" частини 1 статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: 6) делеговані повноваження: 1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно- будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У відповідності до частини 11 статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", з питань делегованих повноважень, передбачених підпунктом "б" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи сільських, селищних, міських рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. .

Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340, Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Рішенням Коломийської міської ради від 25.06.2015 №2171-53/2015 "Про внесення змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" утворено у складі виконавчих органів ради відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Відділ) (а.с.55).

Згідно п.1.1. Положення про відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю Коломийської міської ради у новій редакції, затвердженого рішенням міської ради від 09.12.2021 №1565-23/2021 (далі Положення), Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю є виконавчим органом Коломийської міської ради, підзвітний і підконтрольний міській раді, підпорядкований міському голові. Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", є підконтрольним Державній інспекції архітектури та містобудування України (далі -ДІАМ) (а.с.56-58).

У відповідності до пункту 2.1 Положення, основним завданням Відділу є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Згідно підпункту 3.1.3 пункту 3.1 Положення серед основних функцій Відділу зазначено: Здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах відповідних населених пунктів.

Відповідно підпункту 5.4.1. пункту 5.4 Положення, начальник відділу несе персональну відповідальність за: Виконання покладених на Відділ завдань і здійснення своїх функціональних обов`язків відповідно до цього Положення та посадової Інструкції.

З аналізу вищенаведених правових норм та пунктів Положення вбачається, що Відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю є виконавчим органом Коломийської міської ради на який покладено виконання делегованих повноважень держави з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, суд погоджується з відповідачем та зазначає, що дана функція є делегованим повноваженням саме Відділу і не відноситься до повноважень Коломийської міської ради.

Крім того, згідно Положення, відповідальність за виконання покладених на Відділ завдань і здійснення своїх функціональних обов`язків покладена на начальника відділу відповідно, а не на Коломийську міську раду.

Також суд враховує, що Відділ, як виконавчий орган міської ради, підконтрольний Державній інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), як центральному органу виконавчої влади, згідно частини 11 статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Враховуючи вищевказані аргументи та норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що проведення планових та позапланових перевірок на дотримання вимог містобудівного законодавства та проведення державного архітектурно-будівельного контролю відноситься до безпосередніх функцій Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю, а не Коломийської міської ради, яка є представницьким органом місцевого самоврядування. І відповідно ці два суб`єкти наділені не однаковими повноваженнями, а кожен виконує власні функції.

Суд також враховує правову позицію, викладену Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 22.12.2021 по справі №460/433/21, провадження № К/9901/38434/21. Зокрема у пункті 53 Суд вказує, що належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем заявлені позовні вимоги до неналежного відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову Громадської організації "Екологічне товариство "Зелений світ" (код ЄДРПОУ 42086373, вул. Січових Стрільців, 25/45, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200) до Коломийської міської ради (код ЄДРПОУ 04054334, пр. М. Грушевського, 1, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання до вчинення дій, - відмовити.

Сторонам рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.