Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №300/6244/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2026 р. справа № 300/6244/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статтями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (76019, м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, буд. 45, код ЄДРПОУ 35021710) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, просить:

визнати неправомірною бездіяльність Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби щодо невжиття належних заходів для усунення обмеження права позивача розпоряджатися коштами грошового забезпечення, які надходять на рахунок № НОМЕР_2 в AT "Універсал Банк";

визнати неправомірними дії та бездіяльність державного виконавця, які полягають у збереженні обмеження видаткових операцій за рахунком № НОМЕР_2 щодо коштів грошового забезпечення, які залишаються після здійснення передбачених законом відрахувань;

зобов`язати державного виконавця Івано-Франківського відділу ДВС вжити передбачених законом заходів для зняття обмеження з коштів грошового забезпечення, що залишаються після здійснення передбачених законом відрахувань та надходять на рахунок № НОМЕР_3 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що старший державний виконавець протиправно прийняв оскаржувану постанову про визначення поточного рахунку фізичної особи-боржника у банку для здійснення видаткових операцій відповідно до пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII, оскільки позивач є військовослужбовцем та отримує грошове забезпечення за проходження військової служби. Зазначено, що з грошового забезпечення позивача вже здійснюються відрахування в межах виконавчого провадження, однак кошти, що залишаються після таких відрахувань та зараховуються на банківський рахунок, додатково обмежуються у використанні. Вважає, що це призводить до подвійного обмеження права на розпорядження коштами грошового забезпечення. Щодо арешту коштів на рахунку, на який надходила заробітна плата, при цьому з доходу вже здійснювалися передбачені законом відрахування посилається на те, що арешт може накладатись на кошти, а не на рахунок, обмеження звернення стягнення на кошти заробітної плати, які знаходяться на рахунку боржника.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду 07.09.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статтями 268, 269, 271, 287 КАС України, призначено судовий розгляд. Ухвалено витребувати у Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 35021710) у встановлений судом строк для подання відзиву на позов у цій справі належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 75729314.

Позивач в судове засідання не з`явився, одночасно з позовною заявою подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Івано-Франківським відділом державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 21.09.2026 отримано копію ухвали суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа (а.с. 29). Заяв чи клопотань відповідач суду не подав, правом на подання відзиву на позов, у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, не скористався. Також відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.

Згідно частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, розглянувши справу відповідно до особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначених статтями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, з`ясувавши обставини справи, встановив наступне.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 НГУ від 13.05.2026 № 25/42/1/2-406 ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу за призовом під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_4 оперативно-тактичного з`єднання - 2 корпусу Національної гвардії України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 10 травня 2026 року по цей час (а.с. 8).

05.06.2026 Старшим державним виконавцем Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято постанову ВП № 75729314 «про визначення поточного рахунку фізичної особи-боржника у банку для здійснення видаткових операцій» при примусовому виконанні виконавчого листа № 300/1854/24, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.07.2024 про «Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в дохід бюджету податковий борг в розмірі 13440 (тринадцять тисяч чотириста сорок) гривень». Вказаною постановою старшого державного виконавця від 05.06.2026 ВП № 75729314 керуючись пунктом 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», розділом XIX Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802 (із змінами), постановлено визначити для боржника-фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) поточний рахунок НОМЕР_2 , відкритий у AT Універсал Банк, для здійснення видаткових операцій на суму в розмірі, що протягом одного календарного місяця не перевищує двох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на 1 січня поточного календарного року (а.с. 6, 7).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією РФ проти України", затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України неодноразово продовжувався та триває дотепер.

Відповідно до підпункту 1 пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX:

фізичні особи-боржники, на кошти яких накладено арешт органами державної виконавчої служби, приватними виконавцями, можуть здійснювати видаткові операції з поточного рахунку на суму в розмірі, що протягом одного календарного місяця не перевищує двох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на 1 січня поточного календарного року, а також сплачувати податки, збори без урахування такого арешту, за умови що такий поточний рахунок визначений для здійснення видаткових операцій у порядку, встановленому цим підпунктом. Звернення стягнення у межах зазначеної суми на такому рахунку не здійснюється.

У разі накладення арешту на кошти, розміщені на декількох поточних рахунках фізичної особи - боржника в одному банку або на поточних рахунках у різних банках, для здійснення видаткових операцій має бути визначений лише один поточний рахунок фізичної особи - боржника в одному банку.

У разі наявності декількох виконавчих проваджень стосовно однієї фізичної особи - боржника для усіх виконавчих проваджень визначається один поточний рахунок для здійснення видаткових операцій. Кількість виконавчих проваджень не впливає на розмір суми, яка не підлягає зверненню стягнення і на яку фізична особа - боржник може здійснювати видаткові операції.

Для визначення такого поточного рахунку у банку фізична особа - боржник звертається до органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, який наклав арешт на кошти фізичної особи - боржника, із заявою про визначення поточного рахунку у банку для здійснення видаткових операцій. Заява може бути подана в паперовій формі (нарочно або засобами поштового зв`язку) або в електронній формі з дотриманням вимог, встановлених Законом України "Про електронні документи та електронний документообіг".

У заяві зазначаються номер поточного рахунку, який фізична особа - боржник просить визначити для здійснення видаткових операцій, та найменування банку, в якому відкрито такий рахунок. Фізична особа - боржник несе відповідальність за достовірність зазначеної у заяві інформації.

Державний, приватний виконавець протягом двох робочих днів з дня отримання відповідної заяви фізичної особи - боржника виносить постанову про визначення поточного рахунку фізичної особи - боржника у банку для здійснення видаткових операцій та невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після винесення постанови:

надає/надсилає відповідну постанову банку (обслуговуючому банку);

перевіряє наявність інших виконавчих проваджень, відкритих стосовно фізичної особи - боржника, та, у разі якщо стосовно фізичної особи - боржника відкриті інші виконавчі провадження, одночасно надає/надсилає відповідну постанову до органів державної виконавчої служби або приватному виконавцю, які здійснюють примусове виконання у таких виконавчих провадженнях. У такому разі поточний рахунок, зазначений у відповідній постанові, вважається визначеним для здійснення видаткових операцій і в межах таких виконавчих проваджень.

Таким чином, законодавець, запровадивши спеціальне регулювання у пункті 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII, забезпечив додаткові гарантії реалізації права на виконання судових рішень в умовах воєнного стану.

Як встановлено постановою старшого державного виконавця від 05.06.2026 ВП № 75729314 керуючись пунктом 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», розділом XIX Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802 (із змінами), постановлено визначити для боржника-фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) поточний рахунок НОМЕР_2 , відкритий у AT Універсал Банк, для здійснення видаткових операцій на суму в розмірі, що протягом одного календарного місяця не перевищує двох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на 1 січня поточного календарного року (а.с. 6, 7).

В своїх доводах позивач посилається на протиправність накладення арешту на кошти заробітної плати, з приводу чого суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів оскарження чи скасування такого арешту на кошти грошового забезпечення.

Крім того, приписи пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII не місять застережень щодо визначення поточного рахунку фізичної особи-боржника заробітної плати у банку для здійснення видаткових операцій.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Однак позивачем не надано жодних доказів оскарження чи скасування такого арешту на кошти грошового забезпечення. Водночас, у цій справі не є спірним накладення арешту на кошти грошового забезпечення позивача.

Будь-яких інших доказів чи доводів щодо протиправності постанови старшого державного виконавця від 05.06.2026 ВП № 75729314, прийнятої на підставі пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», позивач не наводить, та судом не встановлено протиправності постанови старшого державного виконавця від 05.06.2026 ВП № 75729314, протиправності дій чи бездіяльності старшого державного виконавця при прийнятті вказаної постанови.

За таких обставин, відсутні підстави для визнання неправомірною бездіяльності Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби щодо невжиття належних заходів для усунення обмеження права позивача розпоряджатися коштами грошового забезпечення, які надходять на рахунок № НОМЕР_2 в AT "Універсал Банк", визнання неправомірними дій та бездіяльності державного виконавця, які полягають у збереженні обмеження видаткових операцій за рахунком № НОМЕР_2 щодо коштів грошового забезпечення, які залишаються після здійснення передбачених законом відрахувань та зобов`язання державного виконавця Івано-Франківського відділу ДВС вжити передбачених законом заходів для зняття обмеження з коштів грошового забезпечення, що залишаються після здійснення передбачених законом відрахувань та надходять на рахунок № UА753220010000026200378151486.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (76019, м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, буд. 45, код ЄДРПОУ 35021710) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.