Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №240/15935/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/15935/26

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 до суду з позовом, з урахуванням уточнених позовних заяв від 09.05.2026 року, від 22.05.2026 року та від 06.06.2026 року, в якому просить:

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає у не нарахуванні, передбаченої Законом №2050-III компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованого за період з 01.10.2020 року по 31.01.2024 року, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, підвищення до пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованого за період з 01.10.2020 року по 31.01.2024 року, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, підвищення до пенсії за період з 01.10.2020 року по день фактичної виплати заборгованих сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року у справі №240/20639/20 Відповідача було зобов`язано здійснити з 01.10.2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, передбачену статтею 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На виконання вказаного рішення суду Відповідачем нарахована така доплата. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2025 року та ухвалою цього суду від 19.05.2026 року в даній справі змінено спосіб та порядок виконання судового рішення та стягнено з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 109 440,15 грн. такого підвищення до пенсії Позивача.

Зазначена заборгованість Головним управлінням не виплачена. Позивач звернувся до Відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, однак Головне управління відмовило у виплаті. Вважаючи своє конституційне право на гідне пенсійне забезпечення порушеним, Позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 14.05.2026 року позовну заяву після усунення її недоліків та уточнені позовні заяви прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

До суду від Відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що основною умовою для виплати громадянам передбаченої статтею 2 Закону України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати саме виплачених доходів, у тому числі пенсії. Стверджує, що в даному випадку виплата заборгованості ще не відбулася.

Більш того, у відзиві зазначається, що така компенсація підлягає виплаті за рахунок тих коштів, з яких виплачуються пенсійні виплати, а бюджет Пенсійного фонду не передбачає таких виплат.

Позивачем надана відповідь на відзив, у якій з підстав зазначених у позовній заяві просить задовольнити позовні вимоги та зазначає про безпідставність доводів Відповідача. Одночасно Позивачем заявлені клопотання про витребування у Відповідача примірників відповіді на звернення Позивача від 10.03.2026 року та від 03.06.2026 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Позивач є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території радіоактивного забруднення та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року у справі №240/20639/20 визнано протиправними дії Відповідача щодо не проведення донарахування та виплати Позивачу підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, передбачену статтею 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язано здійснити з 01.10.2020 року нарахування та виплату такого підвищення до пенсії.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на виконання вказаного рішення суду Відповідачем нарахована така доплата. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2025року та ухвалою цього суду від 19.05.2026 року в даній справі змінено спосіб та порядок виконання судового рішення та стягнено з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 109 440,15 грн. такого підвищення до пенсії Позивача.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що виконавчий лист про стягнення вказаних коштів Позивачем подано до виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області, що підтверджується листом цього управління від 04.11.2025 року, копія якого долучена до справи та досліджена судом.

Тобто, нараховані доплати включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою".

Судом встановлено, що Позивач 10.03.2026 року звертався до Відповідача із заявою щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди. На підтвердження суду надано скріншот такого звернення.

Лише листом від 14.07.2026 Відповідач повідомив, що виплата нарахованих коштів на виконання рішень судів проводилася згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, а в зв`язку із зміною порядку та способу його виконання здійснюється в межах Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Вважаючи протиправною бездіяльність Відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії протиправною, Позивач звернувся до суду.

Суть спірних відносин між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності у Позивача права на компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків виплати йому Відповідачем за період з 01.10.2020 року по 31.01.2024 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, та наявності чи відсутності у Відповідача обов`язку нарахувати та виплатити таку компенсацію.

Правомірність розгляду Відповідачем тих чи інших звернень Позивача відповідно до позовних вимог Позивача не є предметом судового розгляду, а тому відсутні підстави для задоволення клопотань Позивача про витребування у Відповідача примірників відповіді на звернення Позивача від 10.03.2026 року та від 03.06.2026 року.

Спірні відносини між сторонами в даній справі щодо здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до положень статті 1 Закону №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (стаття 2 Закону №2050-III).

В зв`язку з цим суд погоджується з доводами Позивача, що пенсії, в тому числі частина пенсії у вигляді підвищення до пенсії, за загальним правилом є доходами, несвоєчасна виплата яких є підставою для нарахування компенсації в розумінні вимог Закону №2050-III.

Разом з тим, слід врахувати, що відповідно до статті 3 Закону №2050-III, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Крім того, статтею 4 Закону №2050-III передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 аналогічні положенням Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст наведених норм права дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом № 2050-III, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №520/2020/19 та від 25.03.2025 у справі №400/8389/21.

Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць, на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Тобто, для проведення компенсації обов`язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішень суду у справі №240/20639/20 Головним управлінням нараховано доплату по перерахунку, однак така заборгованість Позивачу не виплачена.

Більш того, як вже зазначалося судом, виконавчий лист про стягнення вказаних коштів Позивачем подано до виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області, що підтверджується листом цього управління від 04.11.2025 року, копія якого долучена до справи та досліджена судом.

Тобто, нараховані доплати включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою".

Механізм компенсації державою втрат в результаті несвоєчасного стягнення та перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду визначено приписами статті 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

За таких обставин, коли Позивач просить нарахувати компенсацію на ще невиплачені суми пенсії, тому заявлені позовні вимоги є передчасними.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 19.06.2025 року у справі №580/11000/23.

У постанові від 14.05.2025 року у справі №160/672/24 Верховний Суд також зазначив наступне: «основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Оскільки суми не виплачені, а компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159 здійснюється в день виплати основної суми доходу, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.11.2022 у справі №674/22/17, від 24.07.2024 у справі №520/2674/2020 від 31.07.2024 у справі №480/1704/19, в яких зазначено, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходів пов`язана з виплатою основної суми доходу».

Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази виплати Позивачу перерахованої на виконання судового рішення у справі №240/20639/20 пенсії, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 90, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

23 вересня 2026 р.