Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №140/9834/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9834/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки і надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на тарифний коефіцієнт за посадою ОСОБА_2 , та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше відсотку, визначеного для тарифного розряду ОСОБА_2 на 2020-2026 роки, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача виготовити та надати такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Позов обґрунтований тим, що позивач є батьком загиблого ветерана війни ОСОБА_2 та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявами від 25.06.2026 та 26.06.2026, у яких просив підготувати та надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти та із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Листом від 20.07.2026 №6575 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у задоволенні заяв, зазначивши про відсутність підстав для надання відповідних довідок та вказавши, зокрема, що посадові оклади та оклади за військовим званням розраховуються виходячи з розміру 1762 грн шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, а визначення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється відповідно до чинного законодавства згідно із займаною посадою та на підставі щомісячних наказів командира.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, де отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

25.06.2026 та 26.06.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявами щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026.

Листом від 20.07.2026 №6575 відповідач повідомив про відсутність підстав для підготовки та надання запитуваних довідок.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, та членів їх сімей визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та інших осіб.

Пунктом 4 Постанови №704 у первісній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 пункт 4 Постанови №704 було змінено та передбачено визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 визнано протиправним та скасовано.

Отже, з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 дійшов висновку про те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний соціальний стандарт був змінений на відповідний рік.

Аналогічний підхід щодо виникнення права на отримання оновлених довідок у зв`язку зі зміною з 1 січня відповідного календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб викладений Верховним Судом, зокрема, у постанові від 15.02.2024 у справі №620/4786/23.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набрала чинності 20.05.2023, абзац перший пункту 4 Постанови №704 викладено в редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 відступив від раніше сформованих висновків щодо застосування Постанови №481 та дійшов висновку, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до Постанови №704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою №481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762 грн.

Отже, при визначенні розміру грошового забезпечення станом на відповідну дату підлягає врахуванню прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

При цьому саме збільшення такої розрахункової величини порівняно з попереднім календарним роком зумовлює збільшення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням і, як наслідок, виникнення підстав для перерахунку пенсії та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Установлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб становив: станом на 01.01.2020 – 2102 грн, на 01.01.2021 – 2270 грн, на 01.01.2022 – 2481 грн, на 01.01.2023 – 2684 грн, на 01.01.2024 – 3028 грн, на 01.01.2025 – 3028 грн, на 01.01.2026 – 3328 грн.

Таким чином, у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 та 2026 роках розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який є розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням, збільшувався порівняно з попереднім календарним роком.

За таких обставин у позивача виникло право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2026 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, та відповідного тарифного коефіцієнта.

Водночас Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2024 установлено у розмірі 3028 грн.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2025 також установлено у розмірі 3028 грн.

Отже, станом на 01.01.2025 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб порівняно з 01.01.2024 не змінився, а тому не відбулося збільшення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням унаслідок зміни розрахункової величини.

За відсутності підвищення грошового забезпечення з цієї підстави у позивача не виникло право на перерахунок пенсії з 01.02.2025 та, відповідно, право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025.

Тому позовні вимоги в частині підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про обов`язкове зазначення у довідках надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менше відсотку, визначеного для відповідного тарифного розряду, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При підготовці довідок для перерахунку пенсії уповноважений орган зобов`язаний визначити та зазначити передбачені законодавством складові грошового забезпечення, у тому числі відповідні щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, у розмірах, які підлягають урахуванню відповідно до законодавства станом на дату, на яку складається відповідна довідка.

Разом з тим предметом цього спору є відмова відповідача у підготовці та наданні довідок як таких. Відповідач відповідних довідок не виготовив, конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у них не визначив, а тому спору щодо фактично визначених відповідачем відсоткових розмірів цих складових грошового забезпечення на цей час не існує.

Судовому захисту підлягає порушене право, а не право, яке може бути порушене у майбутньому.

При цьому визначення конкретного розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при складанні відповідних довідок має бути здійснене відповідачем з урахуванням нормативно-правового регулювання, рішень уповноважених органів та фактичних даних щодо грошового забезпечення за відповідною або прирівняною посадою на кожну з дат, станом на які належить скласти довідки.

Відтак вимоги позивача у частині зобов`язання відповідача зазначити надбавку за особливості проходження служби саме у розмірі не менше 65 відсотків та премію саме у розмірі не менше відсотку, визначеного для тарифного розряду ОСОБА_2 , є передчасними та задоволенню не підлягають.

Водночас це не звільняє відповідача від обов`язку зазначити у довідках, які підлягають виготовленню на виконання цього рішення, відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію в розмірах, визначених відповідно до законодавства.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2026 та зобов`язання відповідача підготувати і надати такі довідки із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти та із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії для проведення перерахунку пенсії позивача.

У задоволенні позовних вимог щодо підготовки та надання довідки станом на 01.01.2025, а також у частині визначення у довідках надбавки за особливості проходження служби саме у розмірі не менше 65 відсотків та премії саме у розмірі не менше відсотку, визначеного для відповідного тарифного розряду, належить відмовити.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року та 01 січня 2026 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року та 01 січня 2026 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик