Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №140/7409/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7409/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – також Реєстр) відомостей щодо виключення з військового обліку; зобов`язання внести до Реєстру відомості про виключення з військового обліку відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 31 травня 2024 року.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 на підставі рішення військової-лікарської комісії (ВЛК) визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 є відповідний запис. Ці відомості відображалися і в Реєстрі. Однак 13 березня 2026 року в застосунку “Резерв+” позивач виявив, що перебуває на обліку військовозобов`язаних.

Позивач вважає дії відповідача щодо взяття його на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби, а також недійсність рішень ВЛК у зв`язку з наступними змінами в законодавстві.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.33-35) відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що чинна з 04 травня 2024 року редакція частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” вже не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку, як визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби “з виключенням з військового обліку”. Тому відпала підстава, за якою позивача було виключено з військового обліку та як військовозобов`язаний на обліку він поновлений з 12 березня 2026 року. Підставою взяття на військовий облік було проведення згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04 березня 2026 року №1195/2109 перевірки правомірності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку громадян віком від 22 до 54 років, яких військово-лікарські комісії визнали непридатними до військової служби.

Відповідач також зауважив, що позивач не звертався особисто до ІНФОРМАЦІЯ_4 про внесення відповідних змін до Реєстру.

У додаткових поясненнях (а.с.40-43) позивач наголосив, що зміни в законодавстві не змінюють юридичний факт визнання особи непридатною до військової служби. Для виправлення в Реєстрі помилкових облікових даних та приведення їх у відповідність заява була подана 15 квітня 2026 року, але відповідач не вчинив жодних дій та не надав відповіді на заяву.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.

Відповідно до запису в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_2 , виданого 30 листопада 2021 року, ОСОБА_1 01 грудня 2004 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”; тут же є запис про те, що він призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі статті 54б графи І Розкладу хвороб (наказ Міністерства оборони України №2/1994) (а.с.20).

Також до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 (видане 31 травня 2024 року) внесено запис про виключення ОСОБА_1 02 грудня 2021 року з військового обліку військовозобов`язаних (ВЛК від 01 грудня 2004 року) (а.с.17).

Як видно з електронного військово-облікового документа станом на 23 січня 2026 року, ОСОБА_1 виключений з обліку; у полі “категорія обліку” вказано “невійськовозобов`язаний” та зазначено про наявність постанови ВЛК від 01 грудня 2004 року з висновком “непридатний з виключенням з військового обліку” (а.с.19).

Однак згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 13 березня 2026 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 як військовозобов`язаний; відомості про постанову ВЛК від 01 грудня 2004 року відображаються надалі (а.с.18).

Листом від 01 квітня 2026 року №1880 ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь адвокатський запит про причини поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку повідомив, що жодних медичних документів, які підтверджують наявність в останнього захворювань, які зумовлюють непридатність до військової служби, у ТЦК та СП не зберігається. ОСОБА_1 запропоновано прибути до ТЦК та СП для проходження медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби (а.с.14).

З матеріалів справи слідує, що 15 квітня 2026 року ОСОБА_1 направив до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про внесення відомостей про виключення з військового обліку на підставі запису в тимчасовому посвідченні (а.с.10-11). Про розгляд цієї заяви докази відсутні.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

За змістом частини восьмої статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну і достовірну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Поряд з тим предметом судового контролю у цій справі є правомірність дій відповідача щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 з відображенням інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів у полі “категорія обліку” - військовозобов`язаний. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби.

Так в матеріалах справи наявний паперовий військово-обліковий документ - тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 , видане 30 листопада 20221 року, та №4982/2024, видане 31 січня 2024 року, у яких проставлена відмітка визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі рішення призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01 грудня 2004 року.

Станом на 01 грудня 2004 року було чинним Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 04 січня 1994 року №2 (далі - Положення №2, зі змінами), яке визначало організацію військово-лікарської експертизи на мирний та воєнний час у Збройних Силах України і військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України (у подальшому - Збройні Сили України).

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу І Положення №2 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, добір громадян, придатних за станом здоров`я до військової служби для укомплектування Збройних Сил України; медичний огляд призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних з метою визначення придатності до військової служби, служби за військовим фахом.

Пунктом “а” частини п`ятої статті 37 Закону №2232-XIІ (зі змінами станом на 01 грудня 2004 року) було передбачено, що виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Законом від 04 квітня 2006 року №3597-IV “Про внесення змін до Закону України “Про загальний військовий обов`язок і військову службу” викладено в новій редакції Закон №2232-XIІ. Пункт 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XIІ передбачав, що виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (пункт 3).

Отже, незважаючи на зміну редакцій статті 37, визнання громадянина військово-лікарською комісією непридатним до військової служби має наслідком виключення з військового обліку.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21 травня 2025 року у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Суд наголошує, що відповідно до норм чинного законодавства для внесення відмітки про виключення із військового обліку до військового квитка повинні існувати відповідні підстави. Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення особи з військового обліку є визнання її непридатною до військової служби за станом здоров`я.

Наявний у позивача військово-обліковий документ - тимчасове посвідчення, видане замість військового квитка, містить запис про рішення комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 01 грудня 2004 року щодо непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку; підпис начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 та гербова печатка надають цьому документу офіційного визнання існування такого рішення. Натомість докази про визнання запису помилковим (недійсним), скасування у встановленому порядку рішення комісії від 01 грудня 2004 року відповідач не надав.

Затвердження наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 нового Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі - Положення №402) не відміняє чинності раніше прийнятих рішень про непридатність до військової служби, прийнятих за результатами медичного огляду відповідних контингентів.

Натомість норми Положення №402 (зокрема, і в чинній редакції) не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків ВЛК про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку військовозобов`язаних. Так само Закон №2232-XII не містить підстав щодо поновлення на військовому обліку громадян, які попередньо за рішеннями ТЦК та СП були виключені з військового обліку через непридатність до військової служби.

Між тим за відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 13 березня 2026 року ОСОБА_1 взятий на облік військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_6 , хоч одночасно зазначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.18).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що за відсутності доказів скасування стосовно позивача рішення про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, у спірних правовідносинах дії відповідача щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності. Тобто, зміну категорії обліку з “невійськовозобов`язаний” на “військовозобов`язаний” проведено без правових підстав.

Отже, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей; зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних (у відповідне поле “категорія обліку” та “підстава для зняття/виключення”) у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (01 грудня 2004 року).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1331,20 грн, підтверджені платіжною інструкцією від 04 червня 2026 року, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.7, 28).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (01 грудня 2004 року).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк