Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №140/7606/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7606/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі також Реєстр) відомостей як про особу, яка виключена з військового обліку військовозобов`язаних; зобов`язання внести до Реєстру про нього відомості як про особу, яка виключена з військового обліку військовозобов`язаних на підставі статті 78а графи ІІ Розкладу хвороб, а також вказати в графі “підстава зняття/виключення” - “визнані неприданими до військової служби”; “дата ВЛК” - “21 вересня 2022 року”; “постанова ВЛК” - “непридатний з виключенням з військового обліку” та видалити інформацію з графи “причина звернення до Нацполіції”, а саме запис “не уточнили дані до 16 липня 2024 року”.

Позов обґрунтований тим, що 21 вересня 2022 року ОСОБА_1 військо-лікарською комісією (далі – ВЛК) на підставі статті 78а графи ІІ Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402/2008, був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що у військовому квитку наявна відмітка та відповідні відомості були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Як стверджує позивач, 20 травня 2026 року в мобільному застосунку “Резерв” було виявлено суперечливу інформацію, а саме в полі “категорія обліку” зазначено, що він є військовозобов`язаним, в полі “підстава” - відсутній запис про ВЛК, а в полі “причина звернення до Нацполіції” вказано про неуточнення даних до 16 липня 2024 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 25 травня 2026 року про внесення змін до Реєстру, однак останній цих дій не вчинив.

Позивач вважає дії відповідача щодо його взяття на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби та через це втратили статус військовозобов`язаного.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відзив на позовну заяву відповідач не подав.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Як видно з довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 вересня 2022 року №9/1775, за результатами медичного огляду ОСОБА_1 на підставі статті 78а графи ІІ Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.17 зворот) та до військового квитка № НОМЕР_1 внесено відомості про його виключення 21 вересня 2022 року з військового обліку військовозобов`язаних (а.с.27-28).

Згідно з електронним військово-обліковим документом (станом на 24 травня 2026 року, на 08 червня 2026 року) ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ; у полі “категорія обліку” вказано “військовозобов`язаний”. Також наявний запис про порушення позивачем правил військового обліку – не уточнили дані до 16 липня 2024 року, звернення до органів Нацполіції - 29 червня 2025 року (а.с.14, 21).

У відповідь на заяву від 25 травня 2026 року про внесення змін до Реєстру (а.с.24-25), ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 03 червня 2026 року №5510 повідомив ОСОБА_1 , що жодних свідоцтв про хворобу не направлялося на затвердження до штатної ВЛК та рекомендовано прибути для проходження медичного огляду (а.с.23).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Перелік персональних даних наведено у статті 7 цього Закону.

Згідно з пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

За змістом частини восьмої статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну і достовірну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

У розглядуваному випадку предметом судового контролю передусім є правомірність дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 , який був виключений з військового обліку у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби.

Так в матеріалах справи наявна довідка позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 вересня 2022 року №9/1775 (а.с.17 зворот), за змістом якої ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (стаття 78а графи ІІ Розкладу хвороб). На цій підставі до військового квитка серії НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 21 вересня 2022 року внесено запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку (а.с.27-28). Попри це відповідачем до Реєстру внесено відомості про взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних, а відомості про постанову ВЛК від 21 вересня 2022 року відсутні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (в редакції станом на 21 вересня 2022 року) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Отже, підстава “визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку” в чинній редакції для виключення з військового обліку має формулювання “визнані непридатними до військової служби”, що суті не змінює.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21 травня 2025 року у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Суд наголошує, що відповідно до норм чинного законодавства для внесення відмітки про виключення із військового обліку повинні існувати відповідні підстави. Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення особи з військового обліку є визнання її непридатною до військової служби за станом здоров`я.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800: далі - Положення №402, тут і далі зі змінами станом на 21 вересня 2022 року), військово-лікарська експертиза визначає, зокрема, придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з абзацом другим підпункту “б” пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймається постанова, в тому числі, такого змісту: “Непридатний: до військової служби з виключенням з військового обліку”.

У випадку позивача постанова ВЛК за нормами Положення №402 (станом на 21 вересня 2022 року) оформлювалась у формі довідки, яка затвердженню штатною ВЛК не підлягала.

Суд зауважує, що відповідач не надав суду доказів перегляду або скасування у встановленому порядку постанови ВЛК від 21 вересня 2022 року, яка слугувала підставою для виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, про що до паперового військово-облікового документа внесено відповідні записи. Підпис начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 та гербова печатка надають цьому документу офіційного визнання існування такого рішення.

Також очевидним є те, що зміни до Положення №402, внесені наказами Міністерства оборони України від 18 серпня 2023 року №490 (чинний з 25 серпня 2023 року) та від 27 квітня 2024 року №262 (чинний з 04 травня 2025 року), зокрема, в частині викладення пункту 3.8 глави 3 розділу II у новій редакції (щодо затвердження постанови про непридатність штатною ВЛК) не могли бути застосовані на момент прийняття 21 вересня 2022 року постанови позаштатною ВЛК.

Зважаючи на те, що постанова ВЛК є чинною (доказів протилежного суду не надано) та позивач був виключений з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій (на підставі норм закону та у встановлений спосіб) щодо взяття позивача на військовий облік. Невідповідність між даними паперового військово-облікового документа, де є запис про постанову ВЛК та про виключення позивача з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби, та відомостями Реєстру, у якому відсутні відомості про виключення позивача з військового обліку та про постанову ВЛК від 21 вересня 2022 року, перебуває у сфері відповідальності відповідача як органу ведення Реєстру, який відповідно до частини дев`ятої статті 5 Закону №1951-VІІІ не забезпечив актуалізацію таких даних. Не було зроблено цього і після звернення позивача із заявою від 25 травня 2026 року.

Суд також зауважує, що спір у цій справі стосується відображення в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів статусу позивача (а саме про визнання протиправними дій щодо невнесення до Реєстру відомостей про виключення з військового обліку військовозобов`язаних). Похідна вимога має кореспондувати змісту основної вимоги. Тож за межі підстав спору виходить оцінка запису в графі “причина звернення до Нацполіції” - не уточнили дані до 16 липня 2024 року та вимога про зобов`язання відповідача видалити таку інформацію.

Отже, виходячи із суті спору, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про ОСОБА_1 як про особу, яка виключена з військового обліку військовозобов`язаних (основна вимога); зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 21 вересня 2022 року), що є наслідком задоволення основної вимоги.

Згідно з квитанцією від 11 червня 2026 року, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету позивач за подання позовної заяви в електронній формі сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн (а.с.11, 33).

За приписами частини третьої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI “Про судовий збір” при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З огляду на задоволення позову немайнового характеру (основної вимоги та похідної в частині, яка відповідає основній) на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно з частиною першою статті 139 КАС України необхідно стягнути судові витрати у сумі 1064,96 грн (1331,20 грн х 0,8). Питання про повернення решти судового збору може бути вирішено за окремо поданим клопотанням.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 як про особу, яка виключена з військового обліку військовозобов`язаних.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 21 вересня 2022 року).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк