Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №380/5735/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/5735/25 пров. № А/857/10128/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Пліш М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2026 року, прийняту суддею Морська Г.М. у м. Львові, у справі № 380/5735/25 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» до Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради про визнання протиправними дій,

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» (надалі – ТОВ, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради (ЛМР) (далі – Департамент, відповідач), в якому просило:

- визнати протиправним та нечинним положення Паспорта від 30.01.2020 №10-2020 відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства виданого Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, а саме: «Після закінчення сезонного періоду суб`єкт підприємницької діяльності зобов`язаний забезпечити демонтаж відкритого літнього майданчика»;

- зобов`язати відповідача видати (надати) позивачу ТОВ оригінал Паспорта відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства від 30.01.2020 №10-2020 на пр.Свободи, 16-18.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2026 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що посилання позивача на обставини, встановлені рішенням в справі №380/841/25 є помилковими, оскільки предметом розгляду у зазначеній справі було визнання протиправною та скасування вимоги виданої Департаментом природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради від 30.12.2024 №24/ Б-0421.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язати відповідача видати (надати) позивачу оригінал Паспорта відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства №10-2020 від 30.01.2020 на пр.Свободи, 16-18, суд зазначив, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача про надання оригіналу Паспорта № 10-2020 та відмови відповідача у такому наданні.

Відтак судом не встановлено порушення права позивача у зв`язку із чим відсутнє право, що підлягає захисту.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального і процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що суд помилково звів предмет спору до формального аналізу, ігноруючи реальний вплив оспорюваного положення на права та інтереси позивача, попри те що позовна заява в цій частині була повернута. Застосування аналогії і норм КПК в межах предмету спору в сфері витребування свідчить про те, що судом першої інстанції неправильно визначено суть спірних правовідносин між сторонами, а отже, застосовано норми, котрі не підлягали до застосування.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.,

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ухвалою Львівської міської ради №3904 від 18.09.2014 «Про продовження ТОВ «БіНП ЛТД» терміну оренди земельної ділянки на просп. Свободи, 16-18» продовжено ТОВ на 10 років термін оренди земельної ділянки площею 0,0254 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0039) за вказаною адресою для обслуговування літнього майданчика за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання – землі комерції. На підставі вказаної ухвали укладено договір оренди землі від 25.02.2015 за №Г-1344, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі Г-2 вчинено запис. Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно у ТОВ на земельній ділянці за адресою: м. Львів, пр. Свободи 16 18, кадастровий номер 4610136600:02:001:0039, загальною площею 0,0254 га відсутні зареєстровані об`єкти нерухомого майна. Відповідно до п.3 вищевказаного договору оренди землі на земельній ділянці розташована металева споруда. Відповідно до п.8 зазначеного договору строк дії договору 10 років до 18.09.2024.

Ухвалою Львівської міської ради №3905 від 18.09.2014 «Про продовження ТОВ «БіНП ЛТД» терміну оренди земельної ділянки на просп. Свободи, 16-18» продовжено ТОВ на 10 років термін оренди земельної ділянки площею 0,0389 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0038) за вказаною адресою для обслуговування будівлі кафе-бару за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання – землі комерції. На підставі зазначеної ухвали укладено договір оренди землі від 25.02.2015 за №Г-1345, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі Г-2 вчинено запис. Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно у ТОВ на земельній ділянці за адресою: м. Львів, пр. Свободи 16-18, кадастровий номер 4610136600:02:001:0038, загальною площею 0,0389 га відсутні зареєстровані об`єкти нерухомого майна. Відповідно до п.3 вищевказаного договору оренди землі на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна. Відповідно до п.8 зазначеного договору строк дії договору 10 років до 18.09.2024.

09.01.2020 на адресу управління архітектури урбаністики надійшла заява ТОВ, що зареєстрована у СЕД ЛМР за №2-1112/АП-2401, про продовження терміну дії Паспорта відкритого літнього майданчика на пр. Свободи 16-18.

Управління архітектури та урбаністики на вказане звернення надало відповідь, що зареєстрована у СЕД ЛМР за №2401-вих-6464 від 30.01.2020, якою поінформувала заявника, що 13.01.2020 комісією зі встановлення відкритих літніх майданчиків прийнято рішення продовжити термін розміщення відкритого літнього майданчика Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування ЛМР видано ТОВ Паспорт відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства №10-2020 від 30.01.2020 на пр. Свободи, 16-18 у м. Львові за договорами оренди землі №Г-1344 від 25.02.2015 та №Г-1345 від 25.02.2015, загальною площею 738 кв.м. Термін дії зазначеного літнього майданчика 09.04.2020 – 08.04.2024.

Вказаним Паспортом №10-2020 від 30.01.2020 зобов`язано ТОВ, після закінчення сезонного періоду забезпечити демонтаж відкритого літнього майданчика.

30.01.2025 ЛМР прийнято ухвалу №5882 «Про відмову ТОВ в укладенні на новий строк договорів оренди земельних ділянок на просп. Свободи, 16-18» з врахуванням: звернення ГО «Родин полеглих героїв Львівщини» №2-1008-001 від 20.01.2025 про вжиття заходів з впорядкування простору з сторони закладів харчування поблизу Гарнізонного Храму Святих апостолів Петра і Павла; звернення СЗШ №62 №2-1013-001 від 20.01.2025 про перенесення закладу громадського харчування; земельні ділянки розташовані у межах історичного ареалу м. Львова та території, яка внесена до списку світової спадщини ЮНЕСКО; земельні ділянки розташовані у межах охоронної зони у межах території пам`ятки архітектури національного значення (охоронний номер 339), пам`яток архітектури місцевого значення (охоронні номери 5439-Лв, 5440-Лв); земельні ділянки включені у Перелік скверів Галицького району м. Львова.

Слід зауважити, що пунктом 1 ухвали ЛМР №5882 від 30.01.2025 змінено цільове призначення земельних ділянок площею 0,0389 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0038) та площею 0,0254 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0039) на просп. Свободи, 16-18 з виду цільового призначення земельної ділянки 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на вид цільового призначення земельної ділянки 07.06 – для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень.

Позивач, посилаючись на Порядок отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності Порядку (затверджений ухвалою ЛМР №2452 від 05.03.2009), стверджує, що п.3.1 Дозвіл надається терміном на 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року; п.3.3. За умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії дозволу на розміщення літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд виходить з наступного.

Згідно п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п.п. 1,2 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм, заходів та правил з благоустрою територій населених.

Частиною 3 додатку 1 до ухвали ЛМР від 05.03.2009 №2452 «Про затвердження порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» (положення якої були чинними на момент видачі паспорта відкритого літнього майданчика) передбачено:

3.1. Паспорт відкритого літнього майданчика надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року;

3.2. Дія паспорта відкритого літнього майданчика починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада;

3.3. За умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії паспорта відкритого літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки;

3.4. Після закінчення сезонного періоду суб`єкт підприємницької діяльності зобов`язаний демонтувати відкритий літній майданчик.

Пунктом 7 ухвали ЛМР №3250 від 26.05.2023 «Про затвердження Порядку розміщення відкритих літніх майданчиків біля об`єктів ресторанного господарства на території Львівської міської територіальної громади» передбачено, що ухвала міської ради від 05.03.2009 за № 2452 «Про затвердження порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» втратила чинність.

Ухвала ЛМР №3250 від 26.05.2023 врегульовує питання дії документів, виданих до набрання нею чинності, а отже, має перехідні положення, які визначають порядок застосування нового регулювання до раніше виданих дозволів.

Так пунктом 2 ухвали ЛМР №3250 від 26.05.2023 передбачено, що документи на розміщення відкритих літніх майданчиків біля об`єктів ресторанного господарства на території Львівської міської територіальної громади, видані до набрання чинності цією ухвалою, є чинними до закінчення строку дії, зазначеного у таких документах .

Оскільки на момент закінчення дії Паспорта № 10-2020 вже втратила чинність ухвала ЛМР №2452 від 05.03.2009, якою передбачалось, що за умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії паспорта відкритого літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки.

За правилами Порядку розміщення відкритих літніх майданчиків біля об`єктів ресторанного господарства на території Львівської міської територіальної громади, затвердженим ухвалою Львівської міської ради №3250 від 26.05.2023:

«Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Господарського суду Львівської області від 31.01.2025 у справі № 914/2220/24 суд вирішив : «…2. Визнати укладеним Договір оренди землі (земельної ділянки, яка розташована у місті Львові на проспекті Свободи, 16-18, з кадастровим номером 4610136600:02:001:0039) між Товариством з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» (79058, Львівська область, місто Львів, проспект Чорновола, будинок 95, квартира 52; ідентифікаційний код 19329381) та Львівською міською радою (79008, Львівська обл., місто Львів, площа Ринок, будинок 1; ідентифікаційний код 04055896) з моменту набрання законної сили рішенням суду у цій справі … 3.Визнати укладеним Договір оренди землі (земельної ділянки, яка розташована у місті Львові, на проспекті Свободи, 16-18 з кадастровим номером 4610136600:02:001:0038) між Товариством з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» (79058, Львівська область, місто Львів, проспект Чорновола, будинок 95, квартира 52; ідентифікаційний код 19329381) та Львівською міською радою (79008, Львівська обл., місто Львів, ПЛ.РИНОК, будинок 1; ідентифікаційний код 04055896) з моменту набрання законної сили рішенням суду у цій справі…». Рішення суду набрало законної сили на підставі постанови Західного апеляційного господарського суду від 27.05.2025».

Разом із тим Верховний Суд постановою від 02.09.2025 скасував постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.05.2025 та рішення господарського суду Львівської області від 31.01.2025 у справі № 914/2220/24 та передав справу на новий розгляд до господарського суду Львівської області.

Із урахуванням встановлених обставин та наведених правових норм колегія суддів приходить до висновку про припинення дії Паспорта № 10-2020 і відсутності підстав для визнання протиправними та нечинними його положень.

Підпунктом 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2025 за №288 затверджені зміни до постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану».

Зазначеними змінами з тексту Постанови № 314 виключений підпункт 5, на який позивач покликається як на підставу для відсутності необхідності подання документів на продовження строку дії паспорта прив`язки літнього майданчика у зв`язку з дією воєнного стану.

Окрім того вірно вважає суд першої інстанції помилковим посилання позивача на обставини, встановлені рішенням в справі №380/841/25, оскільки предметом розгляду у зазначеній справі було визнання протиправною та скасування вимоги виданої Департаментом природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради від 30.12.2024 №24/ Б-0421.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Апеляційний суд не здійснює розподіл судових витрат виходячи зі ст.139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «БіНП ЛТД» залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2026 року у справі № 380/5735/25 – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. М. Обрізко

судді Л. П. Іщук

М.А. Пліш