Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №380/20451/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/20451/23 пров. № А/857/40248/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гуляка В. В.

Ільчишин Н. В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 380/20451/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дії та бездіяльності протиправними, (головуючий суддя першої інстанції Морська Г.М., місце ухвалення м. Львів, за правилами спрощеного позовного провадження), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС, відповідач) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

-визнати протиправними дії МВС України, які полягають у неврахуванні величин відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення від 20.06.2023 №49/8543 станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання постанови Верховного Суду від 09 травня 2023 року у справі №380/5158/22, на відміну від відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 04.03.2021 № 22/6-1191;

-зобов`язати МВС України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2022 основного розміру пенсії нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (7150 грн.) та окладу за військовим званням (1980 грн.), надбавки за вислугу років (4565 грн.), які розраховані на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, та вказаних у довідці від 04.03.2021№22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 40% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2023 у справі №380/3192/20, відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, однак не включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 40% посадового окладу. Вважає, що оформлення відповідачем на виконання даного рішення довідки від 04.03.2021№22/6-1191 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, призвело до зменшення розміру пенсії, що не може бути розцінено як проведення обчислення пенсії в розумінні абз.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ. Вважаючи дії відповідача протиправними щодо не включення в оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення надбавки за особливості служби посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 12.02.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024, у задоволенні позову відмовив повністю.

Постановою Верховного Суду від 28.01.2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024 скасовано, а справу №380/20451/23 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Приймаючи вказану постанову, Верховний Суд виходив з того, що судами не з`ясовано і не встановлено, чи оспорює позивач у цій справі саме виконання судового рішення у справі №380/5158/22, чи звертався позивач до відповідача із заявою про видачу довідки з урахуванням надбавки за особливості проходження служби особовим складом та премії, з якої саме посади позивач виходив на пенсію, за яким правовим регулюванням, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач, на час призначення йому пенсії.

Суди першої та апеляційної інстанцій обмежилися лише констатацією того, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом та премії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зазначення в оновленій довідці від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 40%, обчислених з урахуванням розмірі окладів, встановлених на 01.01.2022, для перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, не надано належної юридичної оцінки доказам, неповно з`ясовано обставини справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що з урахуванням наданої ДСНС України інформації у Міністерстві внутрішніх справ України на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 виготовлено довідку від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення позивача , яку 23.06.2023 надіслано до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії та долучення її до пенсійної справи. Відтак, вважає, що дії Міністерства внутрішніх справ України на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 є правомірними, оскільки вчинені у відповідності до вимог судового рішення, в межах покладених на МВС зобов`язань.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-XII).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у справі №380/5158/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відмолено.

Постановою Верховного Суду від 09.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року скасовано, прийнято нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розміри складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку і виплати пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розміри складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку і виплати пенсії з 01 лютого 2022 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704.

Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 4465 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень 80 коп.

На виконання вказаного рішення, Міністерство внутрішніх справ виготовило довідку від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022.

У довідці №49/8543 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7150,00 грн,

- оклад за військовим (спеціальним званням): підполковник внутрішньої служби 1980,00 грн,

- надбавка за вислугу років (50%) 4565,00 грн,

Усього: 13695,00 грн.

Не погоджуючись із не відображенням у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до міністра МВС України із заявою, у якій просив внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та відобразити відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Листом від 15.08.2023 №Д-20722/49-19513-2023 позивача повідомлено, що на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 Міністерством внутрішніх справ підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 20.06.2023 №49/8543 для проведення перерахунку пенсії. Таким чином, постанову суду виконано в повному обсязі в межах покладених на Міністерство зобов`язань.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Предметом розгляду у справі є оцінка наявності правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 40% (від посадового окладу).

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що матеріали справи не містять доказів скасування чи невиплати станом на 01.01.2022 за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії.

За таких обставин, позивач має право на включення надбавки за особливості проходження служби та премії до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих осіб рядового і начальницького складу державної прикордонної служби, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом другим Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту п`ятого Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII, Постанови № 704 Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом V Інструкції № 623.

Так, відповідно до п.п.1-3 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Розділом XVI Інструкції № 623 унормовано порядок преміювання та нагородження грошової премією осіб рядового і начальницького складу. Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Аналізуючи вищевказані норми Постанови № 704 та Інструкції №623 встановлено, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають щомісячний характер.

Слід зазначити, що відповідач 20.06.2023 на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 №380/5158/22 виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у якій зазначені наступні складові: - посадовий оклад 7150,00 грн; - оклад за військовим званням 1980,00 грн; - надбавка за вислугу років 50% - 4565,00 грн.

Правомірність не зазначення розмірів додаткових складових грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії ) Міністерство внутрішніх справ обґрунтовує тим, що за інформацією ДСНС України відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення обчислені з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2022 відсутні.

При цьому, у відповідь на заяву позивача від 07.11.2022, Головне управління ДСНС України у Львівській області повідом позивачу, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для осіб, які проходять службу на посадах, прирівняних до посади з якої позивача було звільнено, становлять:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25);

- щомісячна премія у відсотках від посадового окладу 94% (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25 зі змінами відповідно до наказу ДСНС України від 14.02.2022 №115) .

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем жодними належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 без зазначення у ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Щодо складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 40% від посадового окладу, колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведеної норми вказує, що для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців враховується грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, яку вони займали на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії. Водночас ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд першої інстанції вірно підмітив, що матеріали справи не містять доказів скасування чи невиплати станом на 01.01.2022 за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відтак, позивач має право на включення надбавки за особливості проходження служби та премії до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Згідно з інформацією ГУ ДСНС України у Львівській області щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для осіб, які проходять службу на посадах, прирівняних до посади з якої позивача було звільнено, становлять:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25);

- щомісячна премія у відсотках від посадового окладу 94% (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25 зі змінами відповідно до наказу ДСНС України від 14.02.2022 №115) .

З аналізу абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, мали бути визначені у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Крім того, згідно з наданими документами відповідачем, середні розміри що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача на пенсію становлять: - надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 94%.

Однак, позивач у відповіді на відзив наполягає на визначені у довідці про розмір грошового забезпечення розміру премії 40% посадового окладу.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виготовляючи на виконання судового рішення довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії із не зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач діяв із порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

За результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

Тому, як наслідок, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 380/20451/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська

судді В. В. Гуляк

Н. В. Ільчишин