Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №380/23406/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 рокуСправа № 380/23406/25 пров. № А/857/26450/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р. М., суддів Димарчук Т. М.,Сала П. І., розглянув в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року (головуючий суддя Морська Галина Михайлівна, м. Львів) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

Короткий зміст позовних вимог

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) з такими вимогами:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди: - з 12.07.1982 по 01.08.1984 – бібліотекар бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.08.1984 по 01.12.1991 – старший бібліотекар бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.12.1991 по 01.03.1997 – бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.03.1997 по 01.06.2021 – бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №1 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.06.2021 по 17.04.2024 (день призначення пенсії по віку) – бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №1 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Суд першої інстанції постановив рішення, яким задоволено повністю адміністративний позов, а саме суд: - визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 12.07.1982 по 01.08.1984 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.08.1984 по 01.12.1991 на посаді старшого бібліотекаря бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.12.1991 по 01.03.1997 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.03.1997 по 01.06.2021 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки-філіала №1 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.06.2021 по 17.04.2024 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки-філіала №1 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області та вирішити питання про нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 №909, до посад працівників освіти віднесені: бібліотеки та наступні посади в таких закладах: завідуючі, бібліотекарі. Отже, періоди роботи позивачки на посаді бібліотекаря підлягають зарахуванню до її спеціального (педагогічного) стажу роботи. Враховуючи наведене, у позивачки наявний необхідний спеціальний стаж роботи (більше 30 років), займані нею посади відносяться до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції до Восьмого апеляційного адміністративного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, про відмову у задоволенні позову. На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що суд протиправно зарахував стаж роботи позивачки на посаді бібліотекаря до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки відповіднодо записів трудової книжки позивачка працює бібліотекарем в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі. Оскільки Дрогобицька міська централізована бібліотечна система Дрогобицької міської ради Львівської області належить до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти, посада бібліотекаря в позашкільних навчальних закладах освіти Постановою №909 не передбачена. Враховуючи наведене, період роботи на посаді бібліотекаря Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи не дає право на призначення позивачці грошової допомоги передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Позивачка правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Обставини справи, які встановив суд першої інстанції та перевірив суд апеляційної інстанції

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповдача та з 17.04.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Згідно записів трудової книжки позивачки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала: - з 12.07.1982 по 01.08.1984 – бібліотекарем бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.08.1984 по 01.12.1991 – старшим бібліотекарем бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.12.1991 по 01.03.1997 – бібліотекарем І категорії бібліотеки-філіала №6 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.03.1997 по 01.06.2021 – бібліотекарем І категорії бібліотеки-філіала №1 Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи; - з 01.06.2021 по 17.04.2024 (день призначення пенсії по віку) – бібліотекарем І категорії бібліотеки-філіала №1 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

15.09.2025 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми щодо виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Листом від 20.10.2025 №23350-24996/3-52/8-1300/25 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. Зазначив, що згідно із записами трудової книжки Позивачка працює бібліотекарем в Дрогобицької міській централізованій бібліотечній системі з 12.07.1982 по даний час. Оскільки Дрогобицька міська централізована бібліотечна система Дрогобицької міської ради Львівської області належать до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти, посада бібліотекаря в позашкільних навчальних закладах освіти постановою № 909 не передбачена, тому підстави для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058, відсутні.

Норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV).

Пунктом 71 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, котрий визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок № 1191).

Згідно з пунктом 2 цього Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 909 від 04.11.1993, відповідно до якої затвердив Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до цієї постанови до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу: - у бібліотеках на посаді завідуючого, бібліотекаря.

За змістом пункту 2 "Примітки" Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Позиція суду апеляційної інстанції

суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що у позивачки є необхідний спеціальний стаж роботи (більше 30 років), займані нею посади відносяться до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позивачка має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Аргументи апелянта зводяться до того, що посада бібліотекаря у позашкільному навчальному закладі не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, а тому періоди роботи позивачки на посаді бібліотекаря не підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років та, відповідно, на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

У спірних правовідносинах ключовим є питання належності посади бібліотекаря в Дрогобицькій міській централізована бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області до посад передбачених Переліком №909 та можливості зарахування періодів роботи на цій посаді до спеціального стажу, необхідного для призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Суд апеляційної інстанції, перевіряючи в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність і обґрунтованість рішення, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на такі мотиви:

визначальними умовами для виплати особі одноразової грошової допомоги є досягнення пенсійного віку та наявність страхового стажу на посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (при цьому якщо до цього особа не отримувала будь-яку пенсію) для жінок - 30 років на таких посадах.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 з 17.04.2024 отримує пенсію за віком. ГУ ПФУ у Львівській області не зарахувало до спеціального стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV періоди роботи позивачки на посаді бібліотекаря в Дрогобицькій міській централізована бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області з 12.07.1982 по 17.04.2024 (по день призначення пенсії за віком) з тих мотивів, що Дрогобицька міська централізована бібліотечна система Дрогобицької міської ради Львівської області належить до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти, посада бібліотекаря в позашкільних навчальних закладах освіти Постановою №909 не передбачена.

Оцінюючи аргументи апелянта суд керується такими мотивами:

зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку №909 в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27.01.1995 №32/95-ВР (далі - Закон №32/95-ВР) за значенням бібліотеки поділяються на: всеукраїнські загальнодержавного значення (національні, державні); республіканські (Автономної Республіки Крим); обласні; міські; районні; селищні; сільські. За змістом бібліотечних фондів бібліотеки є: універсальні; галузеві; міжгалузеві. За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Відповідно до статті 12 Закону №32/95-ВР бібліотеки створюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб суспільства згідно з соціальними нормативами, встановленими відповідними органами державної влади. Бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Статтею 30 Закону №32/95-ВР передбачено, що на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення. Працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. За змістом пункту 2 Примітки Переліку №909 до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Отже, робота на посаді бібліотекара надає право на отримання грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV.

Щодо аргументів апелянта про те, що Дрогобицька міська централізована бібліотечна система Дрогобицької міської ради Львівської області належить до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти, посада бібліотекаря в позашкільних навчальних закладах освіти Постановою №909 не передбачена, суд зазначає, що такі доводи ґрунтуються на помилковому тлумаченні положень Переліку №909, оскільки цей перелік не ставить зарахування відповідного періоду роботи до спеціального стажу в залежність від відомчої належності бібліотеки до Міністерства освіти України. Так, у розділі «Освіта» Переліку №909 безпосередньо зазначено такий вид закладів, як «бібліотеки», та посаду «бібліотекарі», без встановлення будь-яких додаткових вимог щодо їх підпорядкування чи належності до системи закладів освіти. Крім того, пункт 2 примітки до Переліку №909 прямо передбачає зарахування до відповідного стажу періодів роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ. Відтак, сама по собі належність Дрогобицької міської централізованої бібліотечної системи до сфери управління чи відання у сфері культури не виключає можливості зарахування періодів роботи позивачки на посаді бібліотекаря до спеціального стажу, оскільки визначальним у цьому випадку є відповідність займаної посади та закладу вимогам Переліку №909, а не їх відомча належність.

Отже, відповідач необґрунтовано не врахував зазначений вище період роботи тривалістю 41 рік 09 місяців 06 днів (бібліотекар в Дрогобицькій міській централізована бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області) до спеціального страхового стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на викладені мотиви суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачці у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки необґрунтовано не зарахував стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Відтак, у позивачки наявний необхідний спеціальний стаж роботи (більше 30 років), займані нею посади відносяться до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Крім того, суд першої інстанції правильно визначив належний у цій справі спосіб захисту порушеного права позивачки шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV періоди роботи з 12.07.1982 по 17.04.2024 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки-філіала №1 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області та вирішити питання про нарахуваня їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З огляду на наведені мотиви колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно застосував норми матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують, зводяться до незгоди з правовою оцінкою суду першої інстанції та не містять підстав, передбачених статтею 317 КАС України, для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

З огляду на висновок по суті апеляційної скарги суд покладає понесені апелянтом судові витрати на нього.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі № 380/23406/25 – без змін.

Понесені апелянтом судові витрати покласти на нього.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови.

Головуючий суддя Р. М. Москаль

судді Т. М. Димарчук

П. І. Сало

Повне судове рішення складено 25.09.26