Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №400/13541/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/13541/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Терлецького Д.С., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 року у справі №400/13541/25 за позовом ОСОБА_1 до Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

18 грудня 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 року по 01.03.2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року;

- зобов`язати Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у період з 01.12.2015 року по 01.03.2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року;

- визнати протиправними дії Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 рокy по 31.12.2022 року відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабiнету Miністрів України вiд 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язати Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба провести нарахування та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 рокy по 31.12.2018 року у розмірі 4086 грн. 95 грн. щомісяця відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабiнету Miністрів України вiд 17.07.2003 року № 1078.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у період з 01 грудня 2015 року по 01 березня 2018 року відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення у повному обсязі, чим порушив вимоги Закону України «Про індексацією грошових доходів населення». При цьому, як стверджував позивач, базовим місяцем для проведення «поточної» індексації грошового забезпечення за спірний період має бути січень 2008 року, оскільки саме тоді був підвищений оклад за посадою, яку він займав.

Окрім того, позивач вказував, що розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року був меншим за суму індексації грошового забезпечення, яка склалася в такому місяці, тож в силу вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 відповідач зобов`язаний із 01.03.2018 року по 31.12.2022 року виплачувати йому фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4086 грн. 95 грн. щомісяця як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

За наслідками розгляду справи Миколаївським окружним адміністративним судом 20 травня 2026 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базовою місяця - січень 2008 року.

Зобов`язано Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базовою місяця - січень 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Ухвалюючи означене судове рішення, окружний адміністративний суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є державною соціальною гарантією і у зв`язку з інфляцією відповідач зобов`язаний її нарахувати й виплатити позивачу. Натомість обмежене фінансування не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату такої індексації. Також, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що базовим місяцем для нарахування «поточної» індексації грошового забезпечення повинен бути січень 2008 року, оскільки з січня 2008 року до березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

При цьому, відмовляючи в іншій частині позову окружний адміністративний суд дійшов висновку про те, що позивач не має право на отримання щомісячної індексації різниці грошового забезпечення, оскільки розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року склав 4988 грн. 66 коп., який у свою чергу перевищує суму можливої індексації 4463 грн. 15 коп.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивачем (далі – скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить апеляційний суд скасувати рішення суду в оскаржуваній частині та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що ОСОБА_1 має право на отримання спірної індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року. Як стверджував скаржник, розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року був меншим за суму індексації грошового забезпечення, яка склалася в такому місяці, що підтверджується відомостями, відображених у виписці по надходженням по картці/рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та Довідці ОК-5, які наявні в матеріалах справи.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд з`ясовано таке.

У спірний період ОСОБА_1 проходив військову службу у Харківському національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба

Уважаючи, що під час проходження служби відповідач протиправно не нарахував та не виплачував на його користь індексацію грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, який поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Абзаци 3, 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у редакціях, які застосовувалися з 01.12.2015 року до 01.04.2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

- у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, додатково указує, що ця сума індексації - різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Апеляційний суд відмічає, що з 01.12.2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, по суті йде мова про поняття індексації - різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Як установлено колегією суддів, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців, збільшився посадовий оклад позивача.

З урахуванням чого, саме березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця, відповідачу належало вирішити питання, чи має ОСОБА_2 право на отримання індексації-різниці, а якщо так, то у якій сумі.

Для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, необхідно встановити:

- розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачці індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Як слідує з матеріалів справи, ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року по справі №400/13541/25 витребувано від Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, у тому числі з зазначенням грошового забезпечення за лютий 2018 року та березня 2018 року та з зазначенням всіх видів грошового забезпечення.

18.02.2026 року на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду від Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надійшов відзив на позовну заяву, до якого долучено:

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з вересня 2018 рік по грудень 2018 року;

- довідку-розрахунок індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року.

Як з`ясовано апеляційним судом, відповідно до змісту довідки-розрахунку індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року слідує, що відповідачем здійснено власні розрахунки порівняння грошового забезпечення позивача (грошовий дохід) у лютому 2018 року та у березні 2018 року.

За наслідками проведених розрахунків відповідач дійшов висновку про те, що розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року є більшим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

З цих підстав, відповідач зазначив про те, що у позивача не виникло права на отримання щомісячної індексації різниці грошового забезпечення, оскільки розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року склав 4988 грн. 66 коп., який у свою чергу перевищує суму можливої індексації 4463 грн. 15 коп.

У свою чергу, під час прийняття оскаржуваного судового рішення окружним адміністративним судом враховані вище вказані розрахунки, здійснені відповідачем. Зокрема, як вказано судом першої інстанції, відповідно до довідки – розрахунку, наявної в матеріалах справи, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року складало 7785 грн. 50 коп., а грошове забезпечення у березні 2018 року становило 12774 грн. 16 коп.

Відтак, різниця між грошовим забезпеченням позивача за лютий 2018 року та за березень 2018 року складає 4988 грн. 66 коп. (12774 грн. 16 коп. - 7785 грн. 50 коп.).

Разом з цим, апеляційний суд уважає безпідставними посилання суду попередньої інстанції на вище вказану довідку-розрахунок відповідача як належний доказ, що підтверджує розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року та березень 2018 року.

Так, як слідує зі змісту наданої відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача за період з вересня 2018 рік по грудень 2018 року, така містить посилання про те, що розрахункова відомість про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31 серпня 2018 року здано в архів.

При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення відповідача до відповідного архіву та отримання належної відповіді із зазначенням розміру грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 року по 31 серпня 2018 року.

Викладене свідчить про те, що наведені у довідці-розрахунку індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року обчислення грошового забезпечення позивача здійсненні відповідачем на власний розсуд без підтвердження належними доказами.

Як установлено апеляційним судом, в матеріалах справи наявна довідка Пенсійного фонду України ОК-5 щодо сум заробітку позивача для нарахування пенсії з 2005 року по 2026 рік, відповідно до якої убачається, що за 2018 рік страхувальником (код ЄДРПОУ - 08217638) нараховано в лютому місяці 11715 грн. 05 коп., в березні місяці 12096 грн. 96 коп.

Відтак, відомості, які відображені в довідці-розрахунку індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року щодо грошового забезпечення (грошового доходу) у лютому - березні 2018 року не можуть відповідати дійсності.

З урахуванням вище викладеного у сукупності, підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) у зв`язку із підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів у березні 2018 року військовослужбовцям згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року відбулося на 381 грн. 92 коп. (грошовий дохід березень у сумі 12096 грн. 96 коп. відняти грошовий дохід у лютому у сумі 11715 грн. 05 коп.).

Оскільки підвищення доходу позивача в березні 2018 року у зв`язку із підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів у березні 2018 року військовослужбовцям згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року відбулося на 381 грн. 92 коп., то суд апеляційної інстанції уважає, що наявні підстави для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці у розмірі 4081 грн. 23 коп. (4463 грн. 15 коп. - 381 грн. 92 коп.) щомісячно, починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року.

Однак, всупереч абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 відповідачем з 01 березня 2018 року по 31.12.2022 року позивачу не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення в належному розмірі.

Так, період з 01 березня 2018 року до 31 грудня 2022 року охоплює 58 місяців, тож до виплати належала індексація-різниці грошового забезпечення у сумі 236 711 грн. 34 коп. розрахована за формулою: (4081 грн. 23 коп. x 58 місяців).

За таких обставин, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні й виплаті індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 01 березня 2018 року по 31.12.2022 року у загальному розмірі 236 711 грн. 34 коп., яка підлягає стягненню у судовому порядку.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування обставини, які мають значення для справи.

З огляду на викладене вище, апеляційним судом установлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а відтак, відповідно до приписів ст. 315, 317 КАС України, оскаржуване рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 року у справі №400/13541/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

У цій частині по справі №400/13541/25 прийняти нове судове рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно.

Зобов`язати Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4081 грн. 23 коп. в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно у загальній сумі 236 711 грн. 34 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 року у справі №400/13541/25 – залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді Д.С. Терлецький Н.В. Вербицька