Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №420/14384/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/14384/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Терлецького Д.С., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №420/14384/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

08 травня 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 85927 гривень 84 копійки із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року включно;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року включно у загальній сумі 68078 гривень 89 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22.07.2019 року по 22.03.2022 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 22.07.2019 року по 22.03.2022 року включно у загальній сумі 130 758 гривень 88 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.03.2022 року по 28.08.2024 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 24.03.2022 року по 28.08.2024 року включно у загальній сумі 119 039 гривень 30 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення у повному обсязі, чим порушив вимоги Закону України «Про індексацією грошових доходів населення». При цьому, як стверджував позивач, базовим місяцем для проведення «поточної» індексації грошового забезпечення за спірний період має бути січень 2008 року, оскільки саме тоді був підвищений оклад за посадою, яку він займав.

Окрім того, позивач вказував, що розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року був меншим за суму індексації грошового забезпечення, яка склалася в такому місяці, тож в силу вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 відповідачі зобов`язані із 01.03.2018 року виплачувати йому фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок щомісяця як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Серед іншого, позивач зазначав, що згідно до приписів пунктів 2, 3, 4, 5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44 нарахування та виплата на його користь індексації грошового забезпечення повинна відбуватися із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

За наслідками розгляду справи Одеським окружним адміністративним судом 06 квітня 2026 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року до 28.02.2018 року.

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 85927 грн. 87 коп.

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року до 21.07.2019 року.

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 грн. 10 коп. на місяць за період з 01.03.2018 року до 21.07.2019 року у загальній сумі 68078 грн. 88 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22.07.2019 року до 28.01.2020 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 грн. 10 коп. на місяць за період з 22.07.2019 року до 28.01.2020 року у загальній сумі 25282 грн. 68 коп., відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Ухвалюючи означене судове рішення, окружний адміністративний суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є державною соціальною гарантією і у зв`язку з інфляцією відповідач зобов`язаний її нарахувати й виплатити позивачу. Натомість обмежене фінансування не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату такої індексації. Також, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що базовим місяцем для нарахування «поточної» індексації грошового забезпечення повинен бути січень 2008 року, оскільки з січня 2008 року до березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Крім цього, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 28.01.2020 року, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, із виплатою індексації-різниці у розмірі 4082 грн. 10 коп. щомісяця. Разом з цим, як установлено окружним адміністративним судом, Військовою академію (м.Одеса) та Військовою частиною НОМЕР_1 в порушення вимог абзаців 4, 6 пункту 5 пункту 5 Порядку №1078 безпідставно не виплачено на користь позивача індексацію-різниці грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням щомісячної фіксованої індексації у розмірі 4082 грн. 10 коп.

При цьому, відмовляючи в іншій частині позову окружний адміністративний суд врахував рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 року по справі №200/3356/25 та Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 року по справі №420/14386/25, яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року, а також з 24.03.2022 року по 19.05.2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня календарного року.

Також, суд попередньої інстанції вказав про передчасність позовних вимог стосовно компенсації сум податку з доходів фізичних осіб та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивачем (далі – скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить апеляційний суд скасувати рішення суду в оскаржуваній частині та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що ОСОБА_1 має право на отримання спірної індексації-різниці грошового забезпечення за весь період, а саме з 01.03.2018 року по 28.08.2024 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб. Як стверджував скаржник, у вказаний період Уряд не приймав рішень (постанов Кабінету Міністрів України) про підвищення посадових окладів.

З цих підстав, безпідставними є висновки суду першої інстанції про можливе збільшення посадового окладу ОСОБА_1 з огляду на судові рішення у справах №200/3356/25 та №420/14386/25, оскільки за змістом абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 індексація-різниця виплачується до наступного підвищення посадового окладу за рішенням Уряду чи до дня звільнення з військової частини.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд з`ясовано таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, а саме:

- з 01.09.2015 року до 21.07.2019 року у Військовій академії (м. Одеса);

- з 22.07.2019 року до 22.03.2022 року у Військовій частині НОМЕР_1 ;

- з 24.03.2022 року до 28.08.2024 року у Військовій частині НОМЕР_2 ;

- з 29.08.2024 року по теперішній час у Національному університеті оборони України.

Уважаючи, що у наведені вище періоди відповідачі протиправно не нарахували та не виплачували на його користь індексацію грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, який поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Абзаци 3, 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у редакціях, які застосовувалися з 01.12.2015 року до 01.04.2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

- у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, додатково указує, що ця сума індексації - різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Апеляційний суд відмічає, що з 01.12.2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, по суті йде мова про поняття індексації - різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Як установлено колегією суддів, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців, збільшився посадовий оклад позивача.

З урахуванням чого, саме березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця, відповідачу належало вирішити питання, чи має ОСОБА_1 право на отримання індексації-різниці, а якщо так, то у якій сумі.

Для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, необхідно встановити:

- розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачці індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Повертаючись до фактичних обставин справи колегія суддів зауважує, що розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року складав 381 грн. 05 коп. (8039 грн. 69 коп. - грошове забезпечення за березень 2018 року відняти 7658 грн. 64 коп. – грошове забезпечення за лютий 2018року).

Величина приросту індексу споживчих цін становить 253,3% (353,3% - наростаючий індекс споживчих цін відняти 100%).У березні 2018 року прожитковий мінімум становив 1762 грн. У зв`язку з чим, сума індексації за березень 2018 року складає 4463 грн. 15коп. (1762 грн. х 253,30% / 100).

Оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року складав 381 грн. 05 коп., що не перевищує суму можливої індексації, суд апеляційної інстанції зазначає про правильність висновку окружного адміністративного суду щодо наявності в позивача права на отримання щомісячної індексації-різниці у розмірі 4082 грн. 10 коп. (4463 грн. 15 коп відняти 381 грн. 05 коп.) щомісячно.

Вирішуючи даний спір в частині періоду з 29.01.2020 року по 28.08.2024 року та відмовляючи в задоволенні досліджуваної частини позовних вимог окружним адміністративним судом враховано наявність судових рішень в справах №200/3356/25 та №420/14386/25, яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року, а також з 24.03.2022 року по 19.05.2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня календарного року.

З даного приводу колегія суддів вказує, що наведені вище та враховані судом першої інстанції обставини жодним чином не впливають на можливість припинення виплати спірної індексації-різниці грошового забезпечення, адже у розумінні законодавчих приписів не є підвищенням тарифних ставок (окладів) ОСОБА_1 .

Наявність у спірних правовідносинах судових рішень в справах №200/3356/25 та №420/14386/25 свідчить лише про відновлення права військовослужбовця на отримання належного грошового забезпечення, а не про підвищення Урядом тарифних ставок (окладів) військовослужбовця.

За змістом абзацу 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексація-різниця виплачується до наступного підвищення посадового окладу за рішенням Уряду чи до дня звільнення з військової частини.

Вказаний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 19.02.2025 року по справі №420/2653/24.

У свою чергу, у межах досліджуваного періоду Урядового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців не відбулося.

Відтак, апеляційний адміністративний суд зазначає про неправильність висновку суду першої інстанції в частині правовідносин, які стосуються періоду з 29.01.2020 року по 28.08.2024 року.

Відносно ж нарахування та виплати фіксованої індексації протягом 2023 року, то колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Вказане вище положення Закону України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» є чинним та неконституційним не визнавалось.

Таким чином, оскільки дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинена на 2023 рік, то у 2023 року немає підстав для проведення нарахування суми індексації грошового забезпечення, механізм розрахунку якої визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що протягом 2023 року Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, не може бути самостійною підставою для проведення нарахування суми індексації грошового забезпечення, коли дія закону про індексацію зупинена.

Названий підзаконний нормативно-правовий акт є лише інструментом, який застосовується тоді, коли чинне законодавство дозволяє це робити, і якщо закон прямо не дозволяє (або забороняє) індексацію.

Правовий режим воєнного стану зумовлює пріоритетність норм спеціального законодавства, яке залежить від безпекових потреб держави. Уповноваженим органом на прийняття законів України є Парламент України, який як єдиний законодавчий орган може зупиняти дію одного закону шляхом ухвалення іншого (стаття 92 Конституції України). Суд не може за власною ініціативою застосовувати норми закону, дія якого у визначеному Конституцією України порядку була зупинена, оскільки це суперечить принципу законності, за виключенням випадків передбачених статтею 7 КАС України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Однак, відповідно до пункту 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41- 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Аналізуючи вказані норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинено на 2023 рік пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», то немає факту протиправної бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року.

Аналогічні правові висновки викладено Верховним Судом у постанові від 18.12.2025 року у справі №380/5270/24.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року задоволенню не підлягають.

Разом з цим, як з`ясовано судовою колегією, 09.11.2023 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».

Статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Тобто, у 2024 році право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлено.

За таких підстав, з 01.01.2024 року поновлено право ОСОБА_1 на отримання індексації-різниці грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного у сукупності, апеляційний суд дійшов висновку про те, що заявлені позовні вимоги щодо зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року, з 24.03.2022 року по 31.12.2022 року, а також з 01.01.2024 року по 28.08.2024 року включно підлягають задоволенню.

Так, період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року охоплює 25 місяців і 25 днів (3 дні січень 2020 року та 22 дні березень 2022 року), тож до виплати належала індексація-різниці грошового забезпечення у сумі 105 344 грн. 51 коп., яка розрахована за формулою: (4082 гривні 10 коп. x 25 місяців = 102 052 грн. 50 коп) + (4082 гривні 10 коп./31 днів х 3 дні = 395 грн. 04 коп.) + (4082 гривні 10 коп./31 х 22 дні = 2896 грн. 97 коп.).

Період з 24.03.2022 року по 31.12.2022 року, а також з 01.01.2024 року по 28.08.2024 року охоплює 16 місяців і 8 днів (березень 2022 року), 28 днів (серпень 2024 року), тож до виплати належала індексація-різниці грошового забезпечення у сумі 70 054 грн. 10 коп., яка розрахована за формулою: (4082 гривні 10 коп. x 16 місяців = 65 313 грн. 60 коп.) + (4082 гривні 10 коп./31 днів х 8 днів = 1053 грн. 44 коп.) +(4082 гривні 10 коп./31 х 28 дні = 3687 грн. 06 коп.).

Стосовно наявності у позивача права на отримання компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44, колегія суддів зазначає про таке.

Так, згідно до пункту 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пункти 4, 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку №44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, яка утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

При цьому, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на її нарахування та виплату.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виплату індексації грошового забезпечення відповідач повинен провести із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Подібний правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 27.07.2023 року по справі №380/813/22.

Означене свідчить про неправильність висновку окружного адміністративного суду щодо передчасності заявленої ОСОБА_1 позовної вимоги щодо виплати індексації-різниці грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на викладене вище, оскільки при прийнятті оскаржуваного судового рішення судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, відповідно до приписів статті 315, 317 КАС України, оскаржуване рішення суду підлягає зміні в частині задоволених позовних вимог та скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 29.01.2020 року по 31.12.2022 року, а також з 01.01.2024 року по 28.08.2024 року включно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб із ухваленням в цій частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №420/14384/25 змінити, виклавши абзац 3, 5, 7 резолютивної частини судового рішення в наступній редакції:

«Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 85927 гривень 84 копійки із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року включно у загальній сумі 68078 гривень 88 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 грн. 10 коп. в місяць за період з 22.07.2019 року до 28.01.2020 року у загальній сумі 25282 грн. 68 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.».

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №420/14384/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

У цій частині по справі №420/14384/25 прийняти нове судове рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 29.01.2020 року по 22.03.2022 року включно у загальній сумі 105 344 грн. 51 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.03.2022 року по 31.12.2022 року, а також з 01.01.2024 року по 28.08.2024 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4082 гривні 10 копійок в місяць за період з 24.03.2022 року по 31.12.2022 року, а також з 01.01.2024 року по 28.08.2024 року включно у загальній сумі 70 054 грн. 10 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №420/14384/25 – залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді Д.С. Терлецький Н.В. Вербицька